第二节 土地权属 一、地籍调查
地籍调查和土地登记发证工作，是土地管理工作中一项极其重要的业务基础建设。只有搞
好此项工作，才能做到管理有凭据，收费有数据，调处权属纠纷有证据，领导决策有依据。
1988年以来，土地管理部门曾两次实施土地申报登记、地籍调查以及土地登记发证工作。
(一)初始登记。按照省关于土地申报登记工作要求做到权属合法、界址清楚、面积准确，
有地籍示意图。
1989年2～5月，管理局集中20人(含各场土地管理工作人员)，先在科研所试点，取得经验
后，在各场场部实施，生产队居民区由农场组织实施。至1989年12月，农场历时10个月，场直
地区和各生产队居民区的土地申报工作的第一期(外业)工作基本结束。全场申报登记 8个居民
点，宗地数1 599宗，总户数1 568户，总面积819 543平方米。
1990年，农场土地科对1989年土地申报登记未实施单位和已实施而漏申报登记的用地单位
和个人，实施补办土地登记手续。
(二)地籍调查
1990年，依据地籍调查有关文件要求，在场部地区开展测绘工作，初步完成了场部地区控
制图的绘制工作。
1991年，在场部搞了宗地勘丈、实绘装图，建立了宗地档案。此项工作，管局土地局集中
各场及土地有关工作人员13人，在农场场部先行试点、现场学习、现场实践、现场总结。
1992年 4月，嫩江农垦土地管理局依据试点经验，在查哈阳农场办班，培训了专、兼职土
地管理工作人员和部分技术骨干。年内，完成了各生产队的地籍调查工作。
地籍调查统计表(1992年)
表5—11 单位：平方米
截止1995年12月，全场各居民区(点)的地籍调查工作全部完成。全场总宗地数 434宗，其
中：住宅4 201 宗，占地面积303.1公顷；商服行业1宗。
1996年，全场各居民区(点)进行宗地调查登记发证，发放土地使用证书4 324本。
1997年，全场4 329宗地进行了年验，当年共验证4 320宗地。通过验证，进一步完善了地
籍变更及建设用地的全程管理。
1998年，在上年土地证年度确认的基础上，又验证4 320宗地。
1999年，验证3 162宗地。
2000年，验证3 150宗地。
(三)土地评查及详查后续
土地详查是对土地利用现状，按照《土地利用现状调查技术规程》深入细致地调查。
此项工作，省土地管理局委托相关县(区)土地局承担境内国有农场的土地详查工作，农场
的详查工作随同依安县土地详查工作的完成而结束。
1996年，按照省土地管理局统一部署，农场认真组织力量开展土地变更调查。详查数据变
更截止到1996年10月31日统一时点。全场抽调10余人历时 3个月，完成了全场土地详查变更工
作。
通过详查，农场土地总面积144 557.8亩，其中耕地75 712.69亩；林地24 244.2亩；水域
24 159.7亩；牧草地12 185.71亩；城镇(村)及独立工矿用地45 469亩；交通用地1 887.1亩，
未利用土地1 754.0亩。
同时完成了“五荒”资源的调查统计工作。全场共有“五荒”资源5 016.49亩，其中荒地
333.7亩。
1997年，按照省土地局“有批件的可以变，没有批件的不许变”的要求，进一步进行了土
地详查变更调查工作。土地科积极与县土地局协作，较好地完成了详查变更工作。变更后农场
的土地总面积为144 557.8亩。其中：牧草地22 622.9亩；城镇工矿用地4 614.4亩；交通用地
1 859.6亩；水域18 463.7亩，未利用土地2 698.1亩。
1999年，按照全省土地详查变更汇总更求，对当年地类变更后统计，总面积 144 557.8亩，
其中：耕地88 123.59亩；林地 4 763.1亩；牧草地18 491.4亩；居民点工矿用地4 614.4亩；
交通用地1 893.7亩；水域用地24 858.5亩，未利用土地1 813.1亩。
二、土地划界
土地划界是一项确定土地权属的基础性工作，它关系到治理经济环境，整顿经济秩序。
(一)场域划界
农场1956年春建场，是水旱兼营的谷物农场。
1958年 7月中旬，以农场为主，由北安劳改分局技术室协助，与场交界单位协商并办理了
协议手续，划清、划定了场界。场区面积 220 230亩，耕地63 945亩。其中旱田31 290亩，水
田32 655亩。
1965年12月至1966年 3月，在场界已有成果的基础上，由省、县、乡、农场共同派人修改
场界勘定，全场土地面积 143 203.3亩。场界协议书17份，同时编制了场界图和文字说明材料，
从而稳定了农场土地利用范围。
1989年 3月7日，黑土界领(1989)2号文件指出：土地划界工作突出解决土地划界批复成果
的落界工作。据此要求，农场对与地方土地界有争议事宜进行重新界定。
1990年，省、市划界办和农场局土地处先后两次来依安农场，解决了农场与依安县泰东乡
回民大队多年的土地纠纷。20公顷双方抢种的小麦地，依法归还依安农场耕种和当年小麦播种
后的收获。
(二)水利工程划界。水利工程划界指“工程管理范围”和“工程保护范围”两项用地。渠
道工程划到干渠 和大的支渠，其他工程按照规定的标准划定。
划界的重点工程是：水库、堤防、抽水站、拦河闸、坝等土地权属问题。
按照《黑龙江省水利工程管理条件》和《黑龙江省河通管理条例》规定的标准，经土地、
水利两部门划定的水利工程管理范围内的土地属国家所有，由水利工程管理单位管理和使用，
用于防洪抢险和管理设施建设及营造防护林、草等，划定的保护范围的土地及其附着物的原权
属不变。
1995年6月前建设的所有水利工程用地，一次性全部划定，以后不再补办手续。1995年6月
以后的新建工程，在办理项目审批手续时，按规定及时办理用地审批手续，界定土地使用界线，
领取《土地使用证》。跨场域的水利工程，按工程划界宗地各自办理土地使用证，水利工程的
管理范围和保护范围要明确边界，设立蓝白相间隔的标志(尺寸参照公路部门标准)，“管理范
围”内的土地经场水利、土地部门划定后，由土地管理部门审批并发给《国有土地使用证》。
“保护范围”内的土地不发土地使用证。
至1996年2月，农场全面完成了水利工程划界工作。审批水利工程用地1.5万亩。
1998年3月5日，开始编制农场土地利用总体规划。
1999年 7月15日，依安县土地局依国用字第0005号证给农场发了权属使用证。至此，农场
与依安县周边乡、村、屯纠纷基本解决。边界全部闭合，划界工作画上了圆满句号。
土地地类面积统计表(2000年)
表5—12 单位：亩
注：此表为土地部门提供。
