第六节 群众生活 一、扶贫解困
农场扶贫解困是工会组织联系职工群众的重要工作内容之一。
农场早期的扶贫解困工作是在每年元旦、春节、春、秋换季时期，或职工遭遇重大灾变之
际，农场对生活困难的职工进行一定金额的困难补助。资金来源主要是上级拨入或农场自筹；
个别职工遇有家庭灾变，采取不同范围的职工捐献赞助。
1993年，党中央确定国民经济发展分三步走，到20世纪末达到小康水平。从此，工会组织
对职工扶贫解困工作有了更明确的目标——脱贫致富奔小康。场、队两级工会采取多种措施帮
助贫困职工脱贫致富。农场工会将筹集的 5.1万元资金定期借给部分贫困职工用于发展生产，
到期收回再扶持其他贫困职工。这种“滚动扶贫”的做法被上级工会组织总结成经验，并在垦
区推广。1993年 6月，总局党委在宝泉岭管局召开了有各管理局、农牧场主要领导参加的庭院
经济工作会议，农场在会上介绍了“开展滚动扶贫，发展庭院经济”的经验，得到总局党委充
分肯定。
90年代初，农场连续几年受灾，部分职工承包土地因受灾减产、甚至于绝产，生活出现了
较大困难。如何帮助这些职工脱贫致富， 提到了各级工会组织工作日程。经过探索， 一种变
“输血”式扶贫为“造血”式开发扶贫方式应运而生。
(一)“九五一三”扶贫
总局规划，从1993年起每年拿出 1 000万元人民币用于垦区职工扶贫，定期收回，再扶持
新的贫困户。到1995年末使贫困职工家庭人均收入达到1 000元、职均收入达到3 000元的总体
目标。管局、农场、生产队三级组织均成立了扶贫工作领导小组。3年间，农场扶持贫困户302
户，脱贫197户，占被扶持户的65.2%。
(二)“九五二二”扶贫
1996年始，总局实行新一轮滚动扶贫，即“九五”期间年初使2万户人均收入达到2 000元。
农场被列入“九五二二”扶贫计划的共323户，其中贫困户 137户，救济户186户。1996年底。
农场有32户脱贫，其中57户人均收入达到 2 000元以上。1997年后，由于自然灾害等原因，特
别是1998年遭受特大洪涝灾害，部分刚刚脱贫的职工出现了返贫现象。1996至1998年，共投入
扶贫资金57万元，其中总局和分局投入24万元，农场投入33万元。1999年，农场扶贫工作完善
了贫困职工建档制，建档率100%，建档的 105户贫困户中，特困户20户，脱贫54户。2000年，
农场有30户脱贫，剩余21户转为社会救济户。
二、送温暖活动
每年元旦、春节期间，农场党、政、工领导都要集中一段时间进行送温暖活动。由领导带
队，组成若干慰问组，深入基层，携款带物，重点走访离退休人员、劳动模范、军烈属、贫困
户等人员。1998年，农场组成慰问组12个，64人参与走访，慰问了97户，救济 296人，发放救
济款、物29 800元。1999年以后，工会组织每年开展一次职工生活状况调查和工会主席走“百
家”活动。2000年农场借鉴克山农场工会的“十必访”经验，即：当职工家庭成员闹意见时必
访；职工和家属有病时必访；职工家中有婚丧大事时必访；职工生产或生活有困难时必访；邻
里间发生矛盾时必访；发生职工及家庭成员有不轨行为反映时必访；在外打工的职工家中有困
难时必访；受刑事处分的职工家属有困难时必访；每逢重大节日必访。
工会救济情况统计表(1992～2000年)
表6—17
三、职工疗(休)养
1997年，总局召开了职工疗(休)养工作会议，确定了职工疗(休)养工作的总体要求。齐齐
哈尔垦区同年制定了疗(休)养计划。尽管农场多年经济不景气，但年年都安排各级别劳动模范
到南方休养。参加疗养的先后有全国“五一劳动奖章”获得者徐仁祥，省劳模崔开洪，总局劳
模林春明、吕先忠，分局级劳模徐照军、徐华，场劳模彭崇军等人享受过疗养待遇。
四、家庭致富“细胞工程”
家庭致富“细胞工程”是由分局党委直接组织和领导，由工会负责综合协调、有关部门共
同参与的涉及面广泛的系统工程。此项工程，自1998年初开始运作，历时 3年，以1997年末全
场人均收入2 025元为基数，每年以 26%的速度递增，即1998年末实现人均收入3 000元，1999
年末实现人均收入3 000元，到2000年末实现人均收入 4 000元；人均收入不足1 000元的职工
家庭由1997年 (290户)占11.7%的比例每年下降4%，到2000年为零；人均收入超过6 000元的职
工家庭比例由1997年占6.4%，每年增加 10%。到2000年达 到36.4%。这项工程，以激活职工家
庭细胞为目的，以密切党群关系为核心，以转变领导作风、当好人民公仆为重点，以为职工办
实事、做好事、解难事为载体，以提高职工群众生活水平、加快致富奔小康步伐为目标。
1998年农场开始实施家庭致富“细胞工程”，经历了宣传教育、调查摸底、制定方案、狠
抓落实四个阶段。
在宣传教育过程中，农场工会撰写、印发了宣传提纲 1 000余份，农场利用电视节目、板
报、墙报、过街标语等形式，使家庭致富“细胞工程”家喻户晓、深入人心，形成了全场上下
抓“细胞”，齐心协力奔小康的氛围。在宣传教育的同时，坚持边宣传、边调查、边制定措施，
调查和制定方案同步进行，最后形成了符合农场实际的家庭致富“细胞工程”实施方案、规划
目标。农场出台了扶持家庭致富的措施和优惠政策。农场工会着力抓职工家庭致富计划的制定
和落实。据统计全场1 207个职工家庭，有942个家庭制定了致富计划，占总户数的78 %。
(一)成立组织
1998年，农场积极响应上级党委的号召，大力度实施职工家庭致富“细胞工程”。结合农
场实际，认真制定、实施了职工家庭致富《细胞工程》方案，确定了实施目标，将“细胞工程”
纳入了农场经济发展总体规划，并做为后三年的重要任务来抓。成立了各级领导组织机构，强
化了“细胞工程”的领导和督办检查。农场成立了以党委书记、场长为主，场副职为辅，有关
各科室负责人为成员的家庭致富“细胞工程”领导小组，各基层单位也成立、配备相应机构和
人员，做到了机构健全、人员到位。为保证农场职工家庭致富“细胞工程”三年规划目标责任
制如期实现，场领导小组研究制定了责任制，场、队、科室领导、党员干部人人有责，个个有
任务，年年有指标，年终兑现奖罚。场领导与各责任人签定三年责任状，从而使责任明确，形
成了完整的约束机制。
为了促进家庭致富“细胞工程”的快速启动和实施，农场从实际出发，制定了20条优惠政
策。主要原则是：对职工家庭从事养殖、各类加工业、各类专业户帮助解决用地、场所、资金、
技术等实际问题；对在规划范围内从事荒地、荒山的开发利用的可少收或缓收利费；对现有闲
置的旧厂房、库房、院地和房舍经评价后可低价转、租、卖。在优惠政策驱动下，众多职工自
筹资金开始实施致富项目，使家庭致富“细胞工程”朝着良好方向发展。
(二)落实帮扶责任
农场是个比较贫困的农场(属没有被定为贫困场的“贫困场”)。由于多年受灾，连续亏损，
致使职工工资收入偏低，全场 22%的职工家庭处于贫困线以下。如何扶持这部分职工脱贫问题，
是农场近年工作的重中之重。在实施“细胞工程”开骀，农场党委就强调，要突出抓好这部分
职工的脱贫。要求场、队两级党员、干部，“一帮一”与贫困户结对子。对所包扶的贫困户，
除进行资金扶持外，还进行了政策扶贫、技术扶贫和信息扶贫，使扶贫工作真正落实到实处。
1998年，分局、局直、场队干部和生产队党员95人 (分局、局直领导干部12人，场副科级以上
干部39人，生产队干部21人，生产队党员23人) 包扶95户贫困户、低收入职工或生产大户。各
级干部包扶对象中(77户)，年内达到贫困线以上的20户，脱贫21户，因受灾等因素影响，
仍徘徊于贫困线以下者27户。
(三)分类指导
在推进家庭致富“细胞工程”过程中，全场普遍注重了种植业、养殖业新技术推广，通过
宣传讲座、办培训班、印刷材料等方式进行技术传授。对贫困户进行包扶，对富裕户实行信息
联系。根据农场发展战略和职工实际情况，1998年农场主抓了第三生产队为基地的棚菜生产。
通过组织人员到拉哈等地参观学习，聘请依安县专业技术人员来场传授种植技术，到哈尔滨、
北安、黑河等地联系销路等工作措施，大大调动了职工种植棚菜的积极性，促使蔬菜大棚的生
产和发展收到了较好的经济效果、社会效益。1998年遭受特大洪涝灾害，农业损失惨重，相比
之下，种植大棚蔬菜的职工收入倒有所保障。灾后，在上级组织及有关领导的大力扶持下，农
场集中财力、组织人力，充分利用有效时间建造棚菜温室，计划达到310栋(1998年底已建成102
栋)。同时，农场成立了蔬菜开发区，组建了“开发办”，配备了专业人员2人，促进了棚菜生
产的发展。
(四)培养典型
在实施家庭致富“细胞工程”中，农场各单位十分注重培养各类典型，用典型引路，用大
户、富户带动。
农场集中部分财力培植典型大户，用事实和典型经验引导职工快速脱贫致富。1998年贷款
50万元，扶持养殖大户38户；土地固定水田大户(5公顷地以上)26户；旱田(30公顷地以上)6户。
在优惠政策感召下，有 2户购买了原农场招待所和塑料厂，用于从事饮食服务业和水稻精米加
工。另有2人购买了小汽车。
在这些典型的带动下，农场的土地承租达到包满包严，并向规模化发展。全场从事自营经
济的职工越来越多。特别是洪涝灾害过后，在“一年受灾，一年恢复，一年发展”的艰巨任务
面前，农场加大了“细胞工程”工作力度，先后3次召开大型会议进行动员部署 (3次会议的主
题都是认真总结经验教训， 大力发展职工自营经济，全力以赴抗灾自救)，号召全场职工，迅
速行动起来，全力以赴，抗灾自救，积极创收，力争把洪涝灾害造成的损失降低到最低程度。
至1998年底，全场各类加工业已由年初的9家，增加到19家，其中有 8家糖化饲料厂，2家米面
加工厂；从事各类服务业户由19家增至24家；运输业及农田机械作业户由136家，增加到153家；
劳务输出由207人增至436人。
1998年，尽管农场遭受了百年不遇的特大洪涝灾害，“细胞工程”仍收到较好效果。期间，
也涌现出一批先进事例和典型人物。经各党支部推荐，1999年 3月15日党委授予第一生产队、
第二生产队为1998年度家庭致富《细胞工程》先进单位；授予陈立仁、邵长莹、崔明军、何长
海、蔡明学、刘金国、曹承汉、王文福、王兴太、毕国忠、周广江、袁维启、蒋凤英、傅明龙、
牛明灿等15人为家庭致富《细胞工程》先进个人。农场党委表彰了他(她)们的先进事迹，推广
了他(她)们的致富经验，推动了全场职工群众实施家庭致富“细胞工程”的进程。
1998年，农场工农业总产值2 144万元，其中自营经济产值1 100元，实现利润 600万元，
从业人均收入1 526元。较1997年2 025元减少了 499元，下降32%，原人均收1 000元和困难户
210户减少110户(迁移外场49户，摆脱贫困61户)，还剩100户(占调查户数的10.6%)；人均收入
1 000～3 000元的增加 225户(另有外迁53户，不计在内)，达761户，占调查户数的80.8%；原
人均收入3 000～6 000元的196户减少122户，余者81户，占调户数的8.6%。
根据1998年灾情和职工群众的承受能力，农场党委将家庭致富“细胞工程”1999、2000年
均收入计划目标由4 000元、5 000元分别调整3 000元、4 000元。
注：1、全场人均收入为2 025元是指现在场居住户，不包括外出做买卖 229户及救济户36
户；2、600元、1 000元以下户年度递减1/3；3、1 000—1 999元按基础户加贫户按70%递增；
三、五、六队按80%；4、2 000～2 999元按基础户的60%递增；5、3 000～3 999元按 50%递增；
6、4 000～4 999元按总户数的5%递增；7、5 000元以上户按总户数10%递增，其中：三、五、
六队上调两个百分点。四队下调两下百分点；8、全场总人口为4 674人，表中为应调查户的人
口数。
局领导干部包扶贫困户情况统计表(1998年)
表6—19
场领导干部包扶贫困户情况统计表(1998年)
表6—20
续表6—20
续表6—20
队党员干部包扶贫困户情况统计表(1998年)
表6—21
续表6—21
续表6—21
注：以上各生产队党员干部包扶共计44户，其中包扶人队长、书记各6人；副队长9人；党
员40人。
