概述


　　1986～2005年，黑龙江省烟草行业以改革发展为主题，以组织结构调整为主线，以规范管理为基础，以开拓市场为重点，在继承中改革，在改革中创新，在创新中发展。用上下求索的艰辛和锐意进取的勇气，迎来了行业的沧桑巨变，行业由小变大，由弱变强，全省工商企业资产总额由1986年的72165万元增加到2005年的774371万元，实际增长近11倍，平均每年递增13.3％；税利总额由1986年的39481万元增加到2005年的280572万元，实际增长7倍，平均每年递增10.9％。20年中，在行业不断发展壮大的同时，也成为黑龙江省的税利大户，为黑龙江省经济发展做出了巨大贡献。

一

　　烟草行业是一个产业链相对较长的行业，烟叶生产是第一个环节。黑龙江省烟叶种植以烤烟为主。1986年以前，由于地理环境、气候特点、种植技术等方面的原因，全省烤烟种植发展较为缓慢。1986年，黑龙江省烟草专卖局（公司）认真贯彻国家烟草专卖局提出的“计划种植、主攻质量、提高单产、增加效益”的指导方针，大力实施以三化（品种良种化、种植区域化、栽培技术规范化）为中心的科技兴烟战略，在人力、物力、财力等方面加大了投入，开始与地处同一纬度、自然条件相近、具有世界先进烟叶生产技术的加拿大开展技术合作，连续3年邀请加拿大烟草专家来黑龙江省进行烤烟种植新技术试验。中加合作共同制定了《黑龙江省烤烟栽培技术规范》，形成了一套适合黑龙江省烤烟种植的先进技术，在全省普及推广应用优良品种、“四新”（双棚、离地床、营养钵育苗、营养土配制及熏蒸消毒）育苗、大垅稀植、测土配方施肥、控制留叶、打顶抑芽、防治病虫害、成熟采收和科学烘烤等8项烤烟生产新技术，从日本引进推广改良式地膜覆盖技术，开发了早春热量资源，从根本上解决了早春育苗温度不足的难题，有效地促进了全省烤烟生产质量水平不断提高，至1989年，黑龙江省烤烟产量居全国第六位，调出量位居全国第五位。黑龙江省由过去的烟叶不适宜种植区发展成为全国烟叶主要产区之一。1998年，在国家烟草专卖局“计划种植、合同收购”“调整布局、提高质量”的方针指导下，黑龙江省烟草专卖局（公司）积极调整全省烤烟生产布局，优化资源配置，在控制烤烟生产总量，保持烤烟协调稳定发展的前提下，扩大第一、第二积温带的种植规模，压缩不适宜地区和次适宜地区的种植面积，大力发展5万担以上生产能力的种烟县（市）和2万担以上生产能力的种烟乡（镇）。使烤烟种植向生态条件好、烟叶质量佳、生产水平高、市场占有量大的烟区集中，到2005年，全省种烟县（市）由1989年的51个减少到31个；种烟乡（镇）由590个减少到222个；种烟村由5657个减少到1436个，初步形成了哈尔滨、牡丹江、三江平源腹地三大产烟区。使黑龙江省烤烟品质和等级结构不断提高，突出了“质地柔软、配伍性好、亲香性强”的特点。

　　2001年，黑龙江省烟草专卖局（公司）对全省烟叶生产经营管理体制进行了调整，组建了哈尔滨、牡丹江两大烟叶公司，产烟县烟叶生产经营直接划归烟叶公司管理，使产业链条相互衔接，构建了产销“一体化”的经营框架，初步形成了全省烤烟生产规模化种植、规范化管理、集约化经营、产业化生产的新格局。2002年，黑龙江省烟草专卖局（公司）依据黑龙江省的生态条件，把生产填充型、安全型、理化指标协调型的烤烟作为烟叶生产的主攻方向。在优良品种率、统育分植、打井灌溉、平衡施肥、烤房改造等关键性技术环节进行普及和突破，全省烤烟生产实现了“提三高、降三低”（提高上等烟比例，提高上部烟的可用性，提高下部烟叶橘色烟比例；把低次烟比例降到10％以下，把下部柠檬色烟比例降下来，把不实用、不好卖的烟叶比例降下来）的目标。全省烤烟内在品质明显提高，经过郑州烟草科学研究院检测化验，基本达到优质填充料的指标。2001～2002年，全省烟叶战线陆续拆除了17条挂竿复烤生产线，烟叶复烤全部实现打叶生产。经过20年的努力，黑龙江省烤烟种植和加工技术不断优化，烤烟品质和等级结构不断提升。2005年省烟草专卖局（公司）按照国家烟草专卖局“平等互利、资源共享、效率责任”的原则，实施“走出去”的发展战略，分别与云南、湖南、湖北、上海和山东5家中国烟草大工业集团建立长期战略合作伙伴关系，具体签订了在黑龙江省建立烟叶种植基地、片烟加工基地、增加烟叶收购量、投资参股改制打叶复烤企业等具体合作协议，对绥化烟叶经销公司和勃力烟叶经销公司实行引资改制。在全国烟草行业培育大企业、大品牌、大市场的发展进程中与实力强企业联合，借势发展，提升烟叶生产经营创税利能力。在满足全省卷烟工业原料需求的基础上，先后与一些国家重点卷烟工业集团建立了原料供货关系，产品远销东南亚、北美、独联体等国家。2005年，全省烤烟种植50万亩，总产量7.38万吨。

二

　　1986年黑龙江省卷烟工业有卷烟生产企业7家，其中：哈尔滨卷烟厂、绥化卷烟厂、海林卷烟厂、穆棱卷烟厂、林口卷烟厂、富锦卷烟厂6家为国家计划内烟厂，孙吴卷烟厂为计划内地方烟厂。6家国家计划内烟厂年生产卷烟46.73万箱，实现税利2.67亿元。此间，全省卷烟工业生产设备相对落后，尤其是制丝工序，除哈尔滨卷烟厂有1条制丝生产线外，其余5家烟厂均没有制丝生产线，制丝生产采用单机操作，生产效率低、工人劳动强度大，加工的烟丝含杂多、质量差、烟叶消耗高。1987年开始，黑龙江省卷烟工业加快了技术改造步伐，大量引进国内外先进设备，淘汰和改造落后设备，生产能力和产品质量稳步提高，全省卷烟工业进入了新的发展时期。按照黑龙江省烟草专卖局（公司）制定的“抓质量、上水平、进一步改进和提高吃味”的指导方针，全省卷烟生产企业整顿提高适销对路的老产品，淘汰微利和亏损的一般产品，积极稳步开发新产品，出现了一批以“风舞”“葡萄”为代表的深受市场欢迎的拳头产品。1991年，国家烟草专卖局出台卷烟“限产、压库、促销”政策后，全省卷烟工业企业开始把主要精力转向抓产品结构的优化和名牌产品的培育上来，产品质量与产品结构得到了进一步优化，逐步实现了从“产量速度效益型”向“质量品种结构效益型”的历史性转变，由“粗放经营”走上了“集约经营”之路。1995年，全国卷烟市场在经历了规模扩张、结构调整两个发展阶段之后，卷烟产品由短缺转为过剩，卷烟市场竞争不断加剧，全省各烟厂的产量均出现滑坡现象，特别是林口、富锦2家卷烟厂，由于历史上形成的企业规模小、产品水平低、缺乏市场竞争能力，产量逐年萎缩。黑龙江省烟草专卖局（公司）根据行业改革和企业自身现状，相继对两家烟厂实行了关停破产。1999年，黑龙江省烟草专卖局（公司）号召在全省烟草行业内开展“二次创业”活动，针对卷烟市场竞争激烈，全省卷烟工业企业效益滑坡的问题，制定了卷烟工业“二次创业”的目标任务，并确立了“举全省之力支持哈尔滨卷烟厂尽快做大做强”的工作思路，哈尔滨卷烟厂以此为契机，在产品研发、设备改造、企业管理等方面实现了跨越式的发展。2003年，全省卷烟工业进行了重组整合，在哈尔滨卷烟厂对海林、穆棱、绥化烟厂实施托管基础上，进行行业整合，组建了哈尔滨卷烟总厂。对孙吴卷烟厂实施了关停破产，结束了黑龙江省卷烟工业存在多年的小而散局面，从根本上消除了地产烟过度竞争的现象，解决了制约黑龙江省卷烟工业生存和发展的体制性障碍，为龙江卷烟工业的长远发展提供了机遇和希望。哈尔滨卷烟总厂组建后，在产品结构上采取扬长避短，确定走生产低档卷烟由定点到重点，由重点到基地的道路，提出了“低档卷烟生产规模化”的发展思路，卷烟产品得到了市场认可，产品产量实现了突破性增长，2004年1月经国家烟草专卖局批准哈尔滨卷烟总厂划归中国烟草实业发展中心管理。2005年，哈尔滨卷烟总厂生产卷烟80万箱，比1986年实际增长71.2％；年创税利14267万元，比1986年实际增长434.1％。

三

　　黑龙江省卷烟销售是一个销大于产的省份。1986年开始，黑龙江省烟草行业积极推进卷烟流通体制的改革，不断探索专卖专营体制下鼓励内部竞争，形成规范有序的大市场、大流通的措施和办法。1988年，黑龙江省烟草专卖局（公司）做出《关于改革地产烟渠道管理体制的决定》，对全省唯一的二级批发企业省卷烟销售公司赋予战线“行头”职能，不再直接经营地产卷烟，原享受的二级批发差价全部让利于三级批发企业，三级批发企业实行地产卷烟单项承包，充分调动三级批发企业销售地产卷烟的积极性，对扩大地产卷烟销售起到了积极的推动作用。1989年，黑龙江省烟草行业再度实施卷烟流通体制改革，在全省推广批发企业承包经营责任制，省烟草专卖局（公司）及时总结并推广庆安、泰来、双鸭山3个批发站计件计酬的承包经营模式，掀起了全省卷烟商业推广经营承包责任制的高潮。1994年按照国家烟草专卖局开展卷烟销售网络建设的总体思路和要求，黑龙江省卷烟商业开展了对卷烟专卖管理体制和卷烟流通体制实行双向延伸，以机构下延为重点，建立农村自营网点，取消委托批发、代理批发点的农村卷烟销售网络建设。历时4年，全省累计投资12亿元，于1998年7月通过国家烟草专卖局验收，全省建立农村批发网点638个，与乡镇数比为1：1.76，其中自有产权424个，在全省农村初步形成了“以我为主，归我管理，由我调控”的卷烟销售网络。1998年，开始包括县城在内的城市网络建设工作，经过6年的努力，到2005年在建立了全面访销、全面配货、访送分离、专销结合的城网运行模式的基础上，不断完善大配送网建模式，按照国家烟草专卖局“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的网建部署，先后组建了客户服务中心19个，呼叫中心13个，配送中心18个，实现了传统商业向现代流通模式的转变。2001～2005年，为了深入贯彻落实国家烟草专卖局“一要规范、二要改革、三要创新”和“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的行业工作重点和重要任务，黑龙江省烟草专卖局（公司）陆续取消了全省县级烟草公司的法人地位，变为相应的县级局（营销部），新成立的营销部对所属分公司实行财务报账制，分公司对其按照内部批发部进行管理，全省各烟草分公司成为真正意义上的经营主体。经过多年来对卷烟流通体制的改革，全省卷烟销量逐年大幅增长。2005年全省销售总量达到111.46万箱，比1986年的58.70万箱，净增销量52.76万箱。

四

　　1986年，黑龙江省烟草专卖局基本完成了全省专卖管理机构的组建工作，建立起地（市）级烟草专卖局12个；县（市）级烟草专卖局56个；农垦、森工、铁路系统的烟草专卖局19个。基本形成了统一领导、垂直管理的省、地（市）、县（市）三级专卖管理格局。各级烟草专卖管理机构在依法进行证照管理，制定和落实适应本地烟草行业和市场管理有关规定的同时，坚持国家烟草专卖局提出“内管外打、守土有责”的方针，一方面注重加强行业内部管理监督，加强和改善市场管理，扭转“三乱”（进货渠道乱、生产乱、价格乱）局面；另一方面在公安、工商、技术监督等有关部门配合下，严厉打击各种违法经营卷烟的活动。1991年，《中华人民共和国烟草专卖法》颁布实施后，黑龙江省烟草专卖管理进入了一个崭新阶段，全省各级专卖管理机构按照专卖法规要求，对黑龙江省烟草及其制品的生产、加工、收购、批发和销售等各个环节，以及对烟草专用设备和卷烟辅助材料的生产与供应，实行了统一领导、集中管理、专卖专营的管理体制。进一步加强卷烟流通渠道的规范整顿。1995年开始，全省开展了大规模的清理整顿卷烟自由批发市场活动，到1998年全部取缔了全省10个较大的卷烟自由批发市场。1999年，黑龙江省卷烟打私打假工作再次掀起高潮，黑龙江省人民政府成立了“黑龙江省烟草专卖管理暨卷烟打私打假领导小组”，全省各级烟草专卖局和公安部门、工商行政、技术监督等部门成立卷烟打私打假办公室，使这项工作取得了显著成绩，全年查处案件41042起，其中案值在20万元以上的19起，查获收缴违法卷烟38736件，罚没款2628万元。2005年黑龙江省烟草专卖管理继续保持对涉烟违法犯罪的高压态势，据统计，1～12月全省出动15.6万人次进行打私打假，查获假冒商标卷烟案件共计8348起，案值3468万元，捣毁制假贩假窝点223个，有关部门对涉嫌违法分子依法判刑22人、劳教23人、刑事拘留66人。通过烟草专卖部门和地方党政部门的共同努力，全省烟草专卖管理工作取得了显著成绩，专卖市场日趋净化，生产经营秩序日趋规范，卷烟主渠道销售地位日趋巩固，专卖为行业发展保驾护航的职能得到了充分发挥。为了适应行业改革发展需要，省烟草专卖局不断完善各级专卖管理机构，到2005年末，黑龙江省烟草专卖局下设专卖管理分（区）局117个，稽查支队、大队、中队241个，专卖管理人员1800余名。全省烟草行业“整体布局、立体交叉、联动协调、指挥有效、保障有力”的专卖管理网络体系日趋完善，为黑龙江省烟草行业健康有序的发展奠定了良好的基础。

五

　　1986～2005年，黑龙江省烟草行业以技术进步为中心，实施“科教兴烟”战略，大力推进科技体制改革。全省烟草行业科研机构不断增加，管理体制日趋完善，科技队伍日益壮大。农业方面依托黑龙江省烟草科学研究所，陆续组建了中国烟草东北农业试验站、中国烟草牡丹江良种繁殖基地、中国烟草进出口烟叶检测站，建立了全省烟草病虫害预测预报、品种示范、测土平衡施肥三大科研网络；工业方面依托哈尔滨卷烟厂的技术力量，组建了黑龙江烟草哈尔滨卷烟技术中心；科技服务方面由黑龙江省烟草专卖局（公司）计算机经济信息中心负责，建立起全省烟草行业网络信息系统；职工教育方面组建了黑龙江省烟草职工中专学校、黑龙江省牡丹江烟草职业技术培训中心、黑龙江省烟草职工中专学校绥化分校。形成了全省烟草农业科研推广和卷烟工业研究、开发创新的科研体系及职工教育培训体系。黑龙江省烟草专卖局（公司）针对全省烟草行业发展的一些关键技术和一些基础工作，组织科技攻关，取得了丰硕成果和显著的经济效益。

　　1986～2005年，全省烟草行业共计开展研究项目100项，通过国家、省部级及地市级鉴定的鉴定项目55项，分别在国家烟草专卖局、国家科委、黑龙江省科技厅、黑龙江省烟草专卖局（公司）获奖项目41项；公开发表科技著作13部。行业科研体系的建立和全方位的科研攻关活动，促进了全省烟草行业的科技进步，烟草农业基本解决了“烟叶营养不良、发育不全、采收不熟、烘烤不当”等问题；解决了烟草品种上的多、乱、差现象，实现了烟草品种良种化；合理调整了烟叶种植区域，基本实现了烟叶种植向最适宜区转移；总结推广应用了一套培育壮苗、科学施肥、成熟采收、科学烘烤等生产优质烟叶的栽培规范化措施；在防治病虫害、烟草转基因检测等新技术上都取得了可喜成果。全省草农业技术大面积推广，优质烟比例不断提高，烟叶不仅内在品质上有明显提高，而且等级结构也趋于优化，在保证全省卷烟工业生产需要的同时，大部分调往省外，走出国门，打进了国际市场。卷烟工业产品质量和信誉逐步提高，涌现出一批省内知名度较高的名牌产品。低焦油安全型卷烟开发工作取得了突破性进展，1995年哈尔滨卷烟厂通过了国家烟草专卖局主持的“柔和灵芝”低焦油卷烟技术鉴定，焦油含量低于8毫克／支。1998年哈尔滨卷烟厂又通过了国家烟草专卖局主持的3毫克／支超低焦油卷烟的技术鉴定，成果在国内属首创，达到国际一流水平，2004年该产品打入韩国市场，以其优良的内在品质成为韩国市场畅销产品。职工教育培训随着教育投入的增加，办学条件逐步改善，教学水平逐年提高，黑龙江省烟草职工中专学校、黑龙江省牡丹江烟草职业技术培训中心、黑龙江省烟草职工中专学校绥化分校组建以来，累计培养中专毕业生2220名，大专毕业生355名，本科毕业生92名，培训职工5393人次。

六

　　1986年，黑龙江省烟草行业虽然完成了各级机构的组建工作，但行业内部基础工作还相对薄弱，存在着一些管理制度不完善、不健全，管理不到位的问题。自1986年起，全行业狠抓基础建设，完善各项管理制度，规范行业运行。不断深化内部改革，“以三项制度改革”（人事、干部、劳资）为重点，推出一系列改革措施，以改革推动行业管理水平不断提高。在人事制度方面，全面推行竞争上岗和聘任制，各企业内部按照“公开、公平、公正、择优”的原则实施竞争上岗，择优聘任。在干部选拔、任用中，各单位打破论资排辈的旧观念，大胆选拔优秀年轻干部到领导岗位，并加大岗位轮换和干部交流力度。在劳动用工和分配制度方面，从1988年起，全省行业实行工资总额与经济效益挂钩，1994年又根据工商企业不同岗位、不同工种，采取不同的工资制度。对商业企业实行卷烟销售任务、利润与工资总额及费用水平挂钩的岗位效益工资；对工业企业实行岗位技能工资制，并拿出一定比例与产量、质量、消耗进行捆绑，按完成指标进行兑现。通过分配制度改革，在收入上真正体现了多劳多得的按劳分配原则。在定岗定编的基础上，推行全员劳动合同制，普遍形成了“上岗靠竞争，收入靠贡献”的新格局。2001年开始，黑龙江省烟草专卖局（公司）针对全省烟草行业内部存在的生产经营集中度低、市场竞争过度、流通秩序混乱、资源难以优化配置等一些制约行业整体优势发挥的问题，加大改革力度，先后对烟叶复烤加工企业进行了产业结构调整，对烟叶生产经营进行了体制改革，对卷烟工业企业实施了重组整合，实现了资源的优化配置，使黑龙江省烟草行业初步形成了“市场化运作、集团化管理、专业化分工、集约化经营”的体制框架，激活了全省烟草行业在专卖管理体制下的规范经营和改革创新，实现了经营秩序、经营体制和经营机制的良性互动。

　　2005年8月，国家烟草专卖局调整了黑龙江省烟草专卖局（公司）领导班子。新一届党组成立后，全力创新体制机制，整合发展力量，完善考核体系，强化内部监管，努力实现黑龙江烟草行业又快又好地发展，促进黑龙江烟草行业尽快融入中国烟草行业整体发展潮流之中。向省烟草专卖局（公司）机关和全行业人员提出了“立德而宽厚，求实而敬业”的总体要求，提倡干部职工讲真话、讲实话，求真务实，低调做人，高调做事的工作作风，打造诚信和谐的黑龙江烟草行业。同时从体制、机制、制度入手全面推进全省烟草行业改革与发展，确定了今后一个时期全省烟草行业改革与发展的“1233”发展目标，即：利用1年左右时间，通过实行各烟叶分公司报账制并建立烟叶生产经营考核体系和实行各烟草分公司管理台账制并建立卷烟经营考核体系等措施，基本理顺行业管理体制和运行机制；利用2年左右时间，通过自我消化、实施破产、引资改制和争取政策性补贴等项措施，基本解决行业历史亏挂；利用3年左右时间，通过体制和机制创新，建立“两烟”（烟叶、卷烟）目标管理，实行卷烟销售向大企业大品牌倾斜等措施，使全省烟草行业实现税利达到20亿元；利用3年左右时间，通过开拓市场、增加销量、引导消费、提升结构等措施，使各项主要烟草经济指标基本达到全国烟草行业平均水平。

　　2005年，黑龙江省烟草行业9000余名员工在省烟草专卖局（公司）新一届党组的带领下，坚持以科学发展观统领行业改革与发展大局，整体推进全省烟草行业加强正规化管理、走向正规化经营、实现正规化发展，为顺利实现“1233”发展目标而努力工作。