第四节　内部管理监督


　　2005年5月30～31日，国家烟草专卖局在北京召开了“全国烟草行业加强内部管理监督工作会议”。全面部署了烟草行业加强内部管理监督工作。按照国家烟草专卖局的统一部署，省烟草专卖局（公司）于6月15日召开了“黑龙江省烟草行业加强内部管理监督工作会议”。会上，传达了全国烟草行业加强内部管理监督工作会议精神，分析了黑龙江省内部管理监督的具体形势，研究了全省烟草行业加强内部管理监督工作的措施。会后，全省各地（市）烟草分公司、直属单位也相继召开了内部管理监督工作会议，传达贯彻全国、全省内部管理监督工作会议精神，结合各单位实际，制定具体的措施。

　　是年7月7日，省烟草专卖局办公室下发了《关于要求各单位建立完善管理制度的通知》（从下简称《通知》），要求全省烟草行业所有单位要结合本单位、本部门实际情况，进一步健全和完善加强内部监督管理的各项制度。同时，把直属企业的现有制度都收集到省局整顿办，抽调专业人员按照国家法律、行业监管要求对以财务管理为核心的企业管理制度，如《企业管理条例》《结算管理办法》《企业财务管理办法》《专卖财务手续制度》《内部会计控制制度》等原有制度进行认真梳理，按照构建加强黑龙江省烟草行业内部管理监督的长效机制要求，制定和完善，强化责任，严明纪律。《通知》下发后，省烟草专卖局成立了财务、审计、专卖、销售、人事劳资、纪检监察6个小组进行制度梳理，按照科学管理、民主管理、依法管理的要求，对制度的科学性、操作性进行认真评估，查找制度中的漏洞，结合全省烟草行业加强内部管理监督工作实际，制定和完善了《黑龙江省烟草企业内部审计工作暂行办法》《财务收支审计办法》《内部控制制度评审办法》《黑龙江省烟草行业内部专卖管理监督实施细则》等一系列制度。

　　是年7月20日，省烟草专卖局制定下发了《关于加强行业内部管理监督工作的意见》（以下简《意见》）。《意见》要求全省烟草行业要统一思想认识，认清加强行业内部管理监督工作的重要性和紧迫性；突出抓好思想教育、制度建设、专项整顿、查处案件几个关键环节，实施有效监管，推动行业内部管理监督工作持续深入开展；要增强内部监管意识，突出“两烟”生产经营全过程、财务审计、关键部位和重点环节、干部选拔任用工作等内部监管重点，抓好职能转变、日常管理监督制度、构建惩治和预防腐败体系、明确领导分工，努力完善内部监管制度和建立监管长效机制。

　　是年11月24日，省烟草专卖局（公司）召开了第二次“全省烟草行业加强内部管理监督工作会议”。会议总结了全省烟草行业前一阶段内部管理监督工作情况，安排部署了下一阶段内部管理监督工作，确定了六方面的工作任务，即：（1）切实加强班子建设，强化对权力运行的制约和监督；（2）切实加强内部专卖管理监督，发挥专卖监管的基础作用；（3）切实加强财务审计监督，建立内部管理监督的长效机制；（4）切实加强烟叶工商交接和加工环节的监督，进一步规范生产经营秩序；（5）深入查摆问题堵塞漏洞，进一步完善内部管理制度；（6）深入开展内部管理监督联系点工作，抓好内部管理监督工作的典型。

　　到2005年12月，全省烟草行业加强内部管理监督工作正在按照省烟草专卖局（公司）的统一部署，在行业重点部位和关键环节开展建章立制，完善监督措施，逐步建立健全行业制度规范机制和制约机制，形成行业内部管理监督的各个领域都有章可循、有制度可依的良好运行机制。