第十二节 考核与奖惩 一、百分考核
1986年，对罪犯考核实行记事考核法和评审考核法，以罪犯思想改造和劳动生产两方面实行指标分解、逐项定分、日记月累，坚持以“奖励为主、惩罚为辅”的原则。1988年1月，省司法厅、省高级人民法院和省人民检察院联合制定《罪犯百分考核奖惩试行办法》。各监狱、劳改支队对罪犯思想改造和劳动表现采取指标分解、逐项定分、以分奖惩、依法减刑的考核办法。考核内容：思想改造指标（50分），包括认罪服法（15分）、遵守监规纪律（15分）、政治、文化、技术学习（15分）、生活卫生（5分）；劳动改造指标（50分），包括劳动效率（35分）、材料消耗（增收节支）（5分）和文明生产（10）分。记分方法：达到7项考核指标的记满分，对具备加分或扣分条件的按考核细则给予加、扣分。对每月超出思想改造指标和劳动改造指标的罪犯所得加分多少，按比例划分6个分数段，即6等。每个等级的比例：1等和6等各占10％，2等占15％，3等、5等各占20％，4等占25％。1等有效奖分5.5分，2等有效奖分5分，3等有效奖分4分，4等有效奖分3分，5等有效奖分2分，6等有效奖分1分。年终被评为改造积极分子的奖给有效奖分8分。优秀互监组组长奖6分，成员奖4分。优秀积委会成员奖5分。每学年被评为优秀教员的奖6分，被评为优秀学员的奖4分。月评定有效奖分和各项活动中单独奖励有效奖分，年度累计每犯最高不超过80分。发生罪犯逃跑、自杀、行凶、破坏等重大事故，负有一定责任的罪犯小组长、值星员、互监组成员当月不得有效奖分。连续3个月不满基础分的，给予1个月考验期，考验期内不计有效奖分。考验期内满基础分的，从下月开始计算有效奖分。连续3个月以上不满基础分，受禁闭处分1次扣以前积累有效奖分3分，受警告处分1次扣6分，受记过1次扣9分。罪犯在改造期间又犯新罪，以前的有效分无效。考核机构：监狱、劳改支队设考核领导小组，考核办公室设在狱政科，大队设考核组，中队组成考评组。
1990年8月，司法部制定《关于计分考核奖罚罪犯的规定》。1991年11月，司法部颁布实施《罪犯改造行为规范》，作为罪犯考核奖罚的基本内容。1992年2月，省劳改局制定《关于计分考核奖罚罪犯实施细则》。细则规定罪犯思想改造分值为55分，劳动改造分值为45分。罪犯在服刑改造期间达到以下各项要求的，可以得到思想改造基础分满分，劳改机关还可视情节给予奖分。（一）承认犯罪事实，认识犯罪危害，认罪悔罪，服从判决；（二）认真学法，自觉改造世界观，如实向干部汇报思想，检举揭发坏人坏事；（三）服从管教，严格遵守监规纪律，积极维护劳动、学习、生活秩序，爱护公共财物，讲究卫生，讲究文明礼貌；（四）积极参加政治、文化、技术学习，学习态度端正，考核成绩合格。罪犯在服刑改造期间达到以下各项要求的，可以得到劳动改造基础分满分，劳改机关还可视情节给予奖分：（一）积极劳动，服从调配，按时完成规定的生产指标和劳动定额；（二）重视劳动质量，严格遵守操作规程，产品符合标准要求，次品、废品率不超过规定指标；（三）物质消耗不超过规定指标，注意修旧利废和增产节约；（四）遵守劳动纪律和安全生产规定，未发生生产事故，爱护劳动工具，保持劳动环境整洁卫生。干部应当直接考核罪犯，做好数据汇总和台账管理工作。奖励分为表扬、记功、授予改造积极分子称号、依法呈报减刑或假释。处罚分为警告、记过、记大过；又犯罪的，依法惩处。
2004年2月，省政府防范和处理邪教问题办公室、省高级人民法院、公安厅、司法厅下发《关于加强对“法轮功”类罪犯依法管理和教育改造的若干意见》，对“法轮功”类罪犯发放《计分许可证》。“法轮功”类罪犯入监经过2至3个月集训后进行考核。考核只计基础分，不计评定有效奖分。考核只是取得《计分许可证》的资格考核，考核结果只作为罪犯的现实表现情况和是否转化的标准之一。罪犯经过3个月以上计分考核，其思想改造、劳动改造连续3个月达到基础分满分，并且已写“四书”（保证书、悔过书、决裂书、揭批书），监狱认为已转化的报省监狱局认定审批。对确已转化的省监狱局发给《计分许可证》。从发证之日起，参加计分考核，考核结果作为减刑、假释和分级处遇的依据之一。3月，省监狱局制定《罪犯计分考核奖罚规定》。依据《罪犯改造行为规范》，对罪犯进行考核。基础分满分为100分（思想改造55分、劳动改造45分，两者不能相互替补）。加、扣分数均以百分为基准线。对每月基础分在100分及其以上的罪犯，按比例分为6等，1等和5等各占15％，2、3、4等各占20％，6等占10％。1等有效奖分6分，2等有效奖分5分，3等有效奖分4分，4等有效奖分3分，5等有效奖分2分，6等有效奖分1分。对于罪犯劳动强度大、监管改造成绩突出的监狱，省监狱局于年初对其有效奖分的比例进行适当调整。监狱根据各监区年终排名情况、生产劳动强度等，每月末将6个等级比例核发给各监区。对于老年罪犯（男犯60周岁以上，女犯55周岁以上）和基本丧失劳动能力的病残罪犯，分监区填写《老病残罪犯鉴定表》，经监区、监狱医院签署意见后，报考核办公室审核。月思想考核基础分达到55分（含55分）以上的，单独进行评比，取消1、2等，保留3、4、5、6等，比例为：3等占20％，4等占40％，5等占30％，6等占10％。
2005年，各监狱执行省监狱局重新修订的《罪犯计分考核奖罚规定》。对罪犯的计分考核，以《监狱服刑人员行为规范》为基本内容，坚持惩罚与改造相结合，教育与劳动相结合的原则；提高改造质量，调动罪犯改造积极性的原则；严格依法按程序办理的原则；民警直接考核的原则；公开、公正、公平的原则进行。设立《罪犯日考核登记册》，对罪犯的劳动、学习、生活等内容由直接责任民警按日考核，当日填写。对罪犯有“检举揭发他犯编造和传播政治谣言的”等31种表现，给予适当加分奖励；对罪犯有“散布不认罪言论，攻击、仇视司法机关或工作人员的”等38种情形的给予适当扣分处罚。罪犯的累计有效分不能计负分。
二、奖惩
1986年，依据《监狱、劳改队管教工作细则》，对罪犯有下列情形之一的，监狱（劳改队）给予表扬、记功或物质奖励：遵守监规纪律，努力学习，积极劳动，有认罪服法表现的；阻止违法犯罪活动的；超额完成生产任务的；节约原材料或者爱护公物，有成绩的；进行技术革新或者传授生产技术，有一定成效的；在防止或者消除灾害事故中做出一定贡献的；对国家和社会有其他贡献的。对有下列行为之一的罪犯进行警告、记过或禁闭等行政处罚：散布淫秽言论，传播犯罪手段的；散布反动言论，拨弄是非，妨碍他人改造的；拉帮结伙，打架斗殴，情节严重的；聚众赌博，酗酒闹事，或偷盗公私财物，屡教不改的；消极怠工，违反操作规程，屡教不改的；有意损坏生产工具的；有其他严重违犯监规纪律行为的。对有下列破坏行为之一的罪犯依法惩处：进行暴动或组织反革命集团的；进行凶杀、纵火、投毒的；逃跑或组织逃跑的；公开抗拒劳动，屡教不改的；有意进行诬陷或传授犯罪伎俩，教唆他人犯罪，情节严重的；以暴力、威胁方法阻碍国家工作人员依法执行公务的；破坏生产或其他破坏行为，构成犯罪的。
1992年2月，省劳改局在《关于计分考核奖惩罪犯的实施细则》中规定：宽管级罪犯连续2个月百分考核未达满分或年累计4个月未达满分的，普管级罪犯连续4个月未达满分或年累计6个月未达满分的，退到原处遇级别的下一级。对每月思想改造、劳动改造不满基础分，累计扣分15分以上或连续2个月以上基础分未得满分的，视情节给予警告或记过。受警告处分1次，扣有效奖分6分；受记过处分1次，扣有效奖分9分，从连续2个月得基础分满分后的下月开始评定有效奖分。
2004年3月，省监狱局制定《罪犯计分考核奖罚规定》，监狱对罪犯具有下列情形之一的，批准重大立功：阻止他人重大犯罪活动的；检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；有发明创造或者重大技术革新的；在日常生产、生活中舍己救人的；在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；对国家和社会有其他重大贡献的。罪犯具有下列情形之一的，批准立功：检举、揭发监内外犯罪活动或者提供重要破案线索，经查证属实的；阻止他人犯罪活动的；在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；在抢险救灾或者排除重大事故中表现积极的；有其他有利于国家和社会突出事迹的；罪犯有下列破坏监管秩序情形之一的，给予警告、记过或者禁闭处罚：聚众哄监闹狱，扰乱正常监管秩序的；辱骂或者殴打民警的；欺压其他罪犯的；偷窃、赌博、打架斗殴、寻衅滋事的；有劳动能力拒不参加或者消极怠工，经教育不改的；以自伤、自残手段逃避劳动的；在生产劳动中故意违反操作规程，或者故意损坏生产工具的；有其他破坏监管秩序情形的。
2005年，省监狱局重新修订《罪犯计分考核奖罚规定》，规范、细化罪犯各项奖励与惩罚标准，并进一步明确执法责任与考核监督的办法。罪犯奖惩程序，由罪犯所在分监区集体研究，提出意见，呈报名单在罪犯中公示，经监区和监狱主管部门审核后，报监狱长批准。2004年、2005年两年，全省罪犯违纪被关押禁闭2 476人，警告处分335人，记过处分649人。
