第一节　狱情调研与顽危犯监控


　　一、狱情调研

　　1986年10月，司法部召开全国狱内侦查工作会议，提出加强狱情调研工作，掌握主动权，遏制狱内重大案件发生。

　　1987年3月，省劳改局召开狱侦工作会议，按照司法部狱侦工作会议精神，决定加强狱侦干警配备；加强狱情调研；防止凶杀等重大案件发生和加强隐蔽力量，形成情报网络的措施。会议后，各监狱、劳改支队坚持中队每周、大队半月、监狱（劳改支队）每月召开一次狱情调研分析会议，形成三级狱情分析制度。各监狱（支队）每月向省监狱局汇报一次狱情动态。至1990年，根据狱情分析，全省制止和破获近百起狱内重大案件。

　　1996年12月，司法部召开第二次狱侦工作会议。黑龙江省在会上介绍狱情调研工作经验，泰来监狱、哈尔滨监狱被评为全国狱侦工作先进集体。

　　1998年，全省狱情调研工作实现微机网络管理。

　　2001年，狱情调研工作变为四级（分监区、监区、监狱、省监狱局）狱情分析制度。在狱情调研中，采取公开与隐蔽相结合，普遍与重点相结合，经常与突击相结合的方法，对那些家庭发生变故，体弱多病，思想发生突变以及关系犯，黑社会犯罪中的骨干分子等罪犯逐个分析研究，制定科学帮教措施和防范对策。

　　2005年，省监狱局汇总网络上的288份狱情报告，分类排队。确定重点防范对象，下发重点防范对象通知单，有效遏制狱内案件的发生。省监狱局还组织人员对罪犯自杀、脱逃等行为的成因及心理要素进行专项调研，指导各监狱进行针对性防范工作调研中，对危险犯和列入重点的罪犯，明确专人负责，重点设防，落实民警承包、耳目监控和“二夹一”（三人小组）、“三不准”（不准出外工、不准单独行动、不准在要害部位劳动）、“四固定”（学习座位、劳动岗位、队列序位、睡觉铺位固定）等防范措施。

二、危险罪犯监控

　　（一）划定标准

　　1986年7月，省劳改局制定《关于危险分子划定和监管教育试行办法》。将危险分子分为6种类型：反革命类型、凶杀类型、逃跑类型、自杀类型、哄监闹狱类型、破坏类型。

　　1995年10月，省监狱局下发《划定危险分子的补充规定》。罪犯在改造中有下列情形之一的，列为危险分子掌握：思想顽固，经常顶撞民警，不认罪，不服从民警管理教育的；反社会意识强烈，经常散布不满言论，扬言报复社会的；经常喝酒、打架、敢于铤而走险的；在监内拉帮结伙，攀亲结友，热衷于搞团伙活动的骨干分子；情趣低下，鸡奸成性的；重新犯罪被加刑，尚未解除危险的；利用接见、共餐、团聚之机与社会不法犯罪分子有勾结嫌疑的；“两非”“两乱”和带有黑社会性质犯罪团伙中的骨干分子；为抗拒劳动，造伪病、伪伤的；经常在罪犯中宣传迷信，蛊惑人心的；经常有偷窃、赌博行为的；改造中受歧视、欺侮，心怀不满，流露报复思想的；与社会上犯罪团伙未间断联系的；狱内发生重大案件的嫌疑分子；经常借钱、借物负债较多，无力偿还的；其他有重大危险的。

　　2005年10月，省监狱局重新修订危险分子划定标准：1.危害国家安全类型。敌视政府和现行国家政策、法律、法规，散布反动言论，蓄意蛊惑煽动的；书写内容反动的标语、口号、信件、日记的；与社会上非法组织和不法分子勾结的；经常纠集在一起，秘密串联、形迹可疑、有反政府倾向的；在罪犯中宣传封建迷信、邪教组织思想、蛊惑人心的。2.脱逃危险类型。组织逃跑或有组织逃跑言论和表现的；捕前系惯累犯或在审查、拘押、劳教、服刑期间曾逃跑过，现仍表现不好的；伪装积极改造的。3.凶杀危险类型。有企图行凶嫌疑的；制造或藏匿凶器、生产工具和违禁品的；仇视、对抗民警，有图谋报复行凶杀人活动迹象的。4.自杀危险类型。行动上准备自杀工具、药品、遗书等物品的；入狱后不安心改造，不认罪、不服从判决，多次申诉无望的；羞耻心强、悔罪心理重，感到出狱后无脸见人的；隐瞒余罪，怕被他人揭发检举，终日寝食不安，有反常表现的。5.破坏生产安全类型。生产中屡出事故，性质原因不明的；经常违反劳动纪律和操作规程，屡教不改的。6.重点罪犯类型。改造消极的；性情粗野的；精神异常的；犯罪恶习深，表现不好的；屡犯监规纪律，经教育处罚后思想仍然抵触的；刑期压力大，情绪不稳的；有反改造迹象的；婚姻家庭出现变故的；新入监或新调入的；属于重要罪犯的；有其他情形需列为重点控制的；情趣低下，鸡奸成性的；重新犯罪被加刑处理，尚未消除危险的；为抗拒改造，造伪病、造伪伤的；经常有偷窃、赌博行为的；有狱内重大案件嫌疑的；经常借钱、借物，形成三角债较多，无力偿还的；有假名、假地址、假社会关系的。监狱各监区、分监区依据上述标准，召开民警会议研究划定罪犯危险分子，报狱侦科备案；撤销时经集体研究后报狱侦科。
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　　（二）监控措施

　　1986年，各监狱（劳改支队）对危险罪犯采取以下措施：1.建立罪犯危险分子档案；2.落实民警“四包”（包管理、包教育、包转化、包安全）责任制；3.严密各项监管制度。落实“两夹一”“三不准”“四固定”的监控措施；危险分子接见、看病由民警领送，做好监听记录；自杀危险罪犯夜间上厕所，坐班罪犯跟随；危险分子有病在监舍休息，坐班罪犯监控；坚持清监制度，重点清查危险分子的工具箱和床头柜，清查危险分子生产、生活的周围环境。实行“六清”即清查铁刃器；清查食品和衣物；清查信件、书籍和笔记；清查易燃易爆和剧毒品；清查劳动工具和绳索；清查现金和有价证券。罪犯收工时，重点搜查危险分子，防止将违禁品带入生活区。找危险分子谈话，必须有2名民警在场；民警深入改造、生产和生活区三大现场，对危险分子每天24小时不失控、不脱管；对随时可能闹事，又不易监控的危险分子立即关押禁闭；建立内看守巡逻队，实行昼夜巡逻，成立快速追捕队；监狱每月向武警部队介绍一次罪犯思想动态，每季度交流一次对危险分子监控管理办法，每年召开一次联防工作会议，修订对危险分子暴动、脱逃等应急联防方案。

　　1995年，重新划定危险罪犯之后，结合贯彻《监狱法》，加大危险罪犯监控措施。由民警直接管理，24小时不脱管、不失控。随时调整危险罪犯名单，对表现好的，进行处遇升级。

　　2001年11月，松滨监狱率先在罪犯中实施五人互监联保小组制度，由民警根据罪犯刑期、犯罪性质、改造表现，结合工种、岗位、铺位、站队位置组成五人联保小组。五人一组，互不分开，罪犯做到五同，即同劳动、同生活、同学习、同活动、同休息。此制度在全省监狱系统推广实施。
2005年10月，省监狱局制定《涉黑、涉毒罪犯监控制度》，各监狱把涉黑、涉毒罪犯纳入视线，重点监控，严密防范。建立涉黑、涉毒罪犯登记簿，严格落实监控措施和监管责任，切断与外界非法联系，限定其会见、邮汇、通讯范围，不得从事外役和夜班劳动，不得担任事务犯。