第一节 污染防治 一、污染物排放 （一）废水
废水排放量呈增加趋势。1995年，垦区废水排放量3369万吨。2005年，废水排放总量3740万吨，比1995年增加371万吨，增长10％，年均增加37.1万吨，增幅1％。其中，工业废水排放量呈逐年下降趋势，1995年，工业废水排放量1717万吨，2005年，工业废水排放量914万吨，比1995年减少803万吨，下降47％，年均减少80万吨，降幅10％；生活污水排放量呈逐年递增趋势，1995年，生活污水排放量1652万吨，2005年，生活废水排放量2826万吨，比1995年增加1174万吨，增长42％，年均增加117万吨，增幅4％
废水中化学需氧量排放量逐年递减趋势。1995年，垦区废水中主要污染物化学需氧量排放量34468吨。2005年，为29042吨，比1995年减少5426吨，下降15.7％，平均每年减少543吨，降幅1.01％。其中，生活污水中化学需氧量排放总量16959吨，占化学需氧量排放量的58％，比1995年减少11531吨，下降49％，平均每年减少1153吨，降幅4.8％；工业废水中化学需氧量排放量12083吨，占化学需氧量排放总量的42％，呈逐年增加趋势。
（二）废气
1995年，垦区工业废气中二氧化硫排放量7249吨，2000年后保持在1.2万吨左右。2005年，废气中二氧化硫排放量12890吨，其中，生活来源的二氧化硫排放量2507吨，比1995年增加1286吨，增长78％；工业废气中二氧化硫排放量9964万吨，比1995年增加4355万吨，增长77％。
1995年，废气中烟尘排放量17807吨。工业废气中主要污染物烟尘排放量呈逐年下降趋势。2005年，废气中烟尘排放量44129吨，其中，生活烟尘排放量9393吨，比1995年增加4367吨；工业废气中烟尘排放量34736吨，比1995年增加21955吨。
1995年，工业粉尘排放量8056吨。2005年，垦区工业粉尘排放量13909吨。
（三）工业固体废物
2000～2005年，共产生工业固体废物378万吨，综合利用267万吨，平均综合利用率达70.6％，储存量97万吨，储存率达25.6％，处置量14万吨，处置率3.8％。2005年，达到工业固体废物零排放。
二、污染源治理 污染源治理以污染企业监督管理为重点，以削减污染物排放量为主线，推广清洁生产，推行循环经济，深化污染防治工作，促进企业环境和经济的双赢。到2005年，垦区共投入污染治理资金18668.8万元，落实了74个污水（包括氧化塘）治理项目，更新改造锅炉除尘设备270台，安装粉尘治理设施76台（套），拔掉145根大烟囱，较好地改善了环境质量。
（一）区域内重点工业污染源监督与管理
垦区的重点工业污染源监督与管理从1991年步入正轨。垦区地域辽阔，污染源分散，不易集中管理，总局通过对各污染源污染物产生量、排放量进行多次监测、核查，确定重点污染源，建立污染源档案，下达污染源治理项目，进行跟踪管理。
1992年，总局环境监测站承担了利用生物特性净化造纸废水的研究课题，经过3年多的研究和兴凯湖造纸厂的应用，得出造纸废水经一级处理后灌溉芦苇，可使芦苇增产的结论。1994年，该课题通过总局科委组织的鉴定。1995年4月，投资580万元的兴凯湖造纸厂排污育苇工程开工，1998年全部竣工投入运行。
1995年5月，总局下达了垦区第一批限期治理项目通知，建三江发电厂、红兴隆管理局医院等7个单位在限期内完成治理。1997年2月，总局下达了垦区第二批限期治理项目通知，宝泉岭糖业有限公司、赵光糖厂、双山糖厂、新谊糖厂等8家污染大户列入限期治理名单，并在要求的期限内完成治理。总局取缔、关停了双鸭山造纸厂、二龙山造纸厂等6家污染严重、生产方式落后的“十五小”企业。
1998年3月，赵光糖厂委托哈尔滨建筑大学编制了《废水处理工程可行性研究报告》，投资1300万元。1999年12月，垦区第一个工厂式的乳品废水处理站完达山企业集团乳品有限公司废水处理工程竣工，工程总投资395万元，日处理废水2000吨。
自2000年开始，垦区开展工业污染源达标排放工作。2000年3月，浩良河化肥厂在垦区率先通过省达标领导小组全面验收，省环保局对该厂颁发了黑龙江省工业污染源达标排放合格证书。2000年9月，总局环保局联合经委、广播电视局共同举办了2000年工业污染源达标排放100天倒计时新闻发布会，在垦视频道上每10天公布一次达标进展情况，引起了垦区各界广泛关注。截至2000年12月31日，垦区工业污染源治理达标工作圆满完成。列入考核的82家工业企业，除16家自然停产、7家破产、1家安装调试、1家正在技术改造外，其余57家工业企业全部实现达标排放，通过了省达标办、总局达标办验收。省重点达标企业达标率100％，所有工业企业达标率98.8％。2001年1月，总局对垦区2000年工业污染源达标工作进行全面验收，编制了《黑龙江垦区工业污染源达标工作技术报告》《工业污染源达标排放工作报告》，2月，垦区工业污染源达标工作顺利通过省达标领导小组的验收。
2002年6月，开展了严查环境违法行为遏制污染反弹工作，成立了副局长戚卫东为组长的严查环境违法行为领导小组，组织环保局、法制办、林业局、广播电视局、经贸委、农垦日报社6个部门参加的环保执法检查团，从7月9日起，历时14天，对4个分局、5个农场、7个重点达标企业进行检查，查处违法企业4家，限期整改企业4家，行政罚款5万元，追缴排污费30万元，有效遏制了污染反弹，保证了工业污染源稳定达标排放。
2002年8月，开展了排放污染许可证发放工作，重新核定企业排污量，确定占所有排污量85％以上的131家企业为重点污染源，其中，省控重点工业污染企业8家，总局控重点工业污染企业20家，分局控重点工业污染企业103家。2002年，小岭水泥责任有限公司结合新建水泥生产线，本着“以新带老”的原则，环保投入近千万元，新上改造收尘设备5台，对企业的新老污染一并进行治理。黑龙江多多集团有限责任公司投入50万元对废水进行综合治理。2003年，农垦北方乳品有限公司鹤山分厂和北大荒麦芽集团二九一分公司累计投资100万元进行污水治理。2003年，总局通过调查取证、现场监测，依法关闭了技术落后、污染严重的克山农场红兴隆纸箱板厂。2004年，完达山乳业集团北方乳业公司鹤山分公司投资85万元对生产废水进行生化处理。2005年，北大荒纸业对0.24万公顷治污育苇生物氧化塘系统进行规范化改造和完善，建设了污水预处理系统。
（二）清洁生产
1993年10月，全国第二次工业污染防治会议，提出了在企业推行全过程清洁生产的战略构想。按照要求，垦区决定在乳业、油脂等重点行业实行清洁生产计划。1994年3月，由总局环保局推荐的小岭水泥厂，被评为省环保先进企业。
1996年，垦区开展了清洁生产排污审计试点工作，兴凯湖造纸厂、前进油脂厂等8个单位被确定为第一批试点单位。1998年10月，省环保局污控处组织专家对两厂清洁生产排污审计工作进行了验收，与会专家对两厂清洁生产取得的环境效益和经济效益给予了充分肯定。
2003年7月，垦区积极推进“国家环境友好企业”创建工作。10月，完达山集团的两个企业的申报材料上报省环保局，接受审查。
2005年，垦区在造纸、米业加工等行业开展了省级生态工业示范园区建设试点工作，建三江分局热电厂、北大荒纸业有限责任公司、哈尔滨多伦多农业生物科技有限公司3家企业列入第一批省级生态示范工业园区建设试点单位。
（三）固体废物监督与管理
1993年，总局环保局全面开展了固废申报工作，经过动员培训、申报登记、审查验收、汇总建档四个阶段的工作，编制了工作报告和技术报告。1994年5月，省环保局在总局召开了固废申报验收会议，总局环保局固废申报工作被评为一等奖。
1994年，垦区开展固体废物回收利用等环保技术推广工作，首先在牡丹江、建三江等管理局作试点，推广稻壳烧锅炉、稻壳发电技术。1996年，在兴凯湖农场召开了稻壳烧锅炉技术现场推广会，推广了燃煤锅炉改烧稻壳技术。1994年，浩良河化肥厂投资300万元建成一座年产2万吨的磁化肥厂，可消耗粉煤灰1万吨。1995年，宝泉岭糖厂投资176万元建成了一条多元复合肥生产线，设计年生产能力1万吨，1996年开始投产，每年可消耗废醪量9000吨（浓缩前），滤泥4000吨，粉煤灰1500吨，生产颗粒状肥料。是年，通过分局科委鉴定，1997年被国家环保局评为全国环保最佳技术，1998年被评为省环保科技进步二等奖。
1996年1月，赵光糖厂投资30万元，建成一座年产3000吨的型煤厂，1997年5月正式投入生产。1997年，绥化生物制剂厂利用草炭、炉灰、黑土生产解磷固氮和生物钾肥，2000年生产能力达到1万吨／年，实现产值3000万元。1999年，浩良河化肥厂投资530万元，建炭黑回收车间，每年可回收炭黑3400吨。老柞山金矿投资300万元，对采金产生的尾矿再进行复选提取铜金合金。2004年，建三江热电厂投资220万元研制了循环流化床燃煤发电锅炉掺烧稻壳替代原煤发电技术，获得2004年省环境保护科技一等奖，年处理稻壳能力达60万～70万立方米，可节省原煤5万吨。
（四）危险废物监督与管理
2002年8月，总局开展了垦区危险废物申报登记工作，58家危险废物单位进行申报登记，确定为省控的有12家。
2003年5～7月，对总医院、宝泉岭分局中心医院等6个医院进行了实施“非典”期间周报制度，及时掌握各大医院在“非典”期间上报的医疗垃圾产生量、处置量及医疗废水中COD、总余氯、粪大肠菌群数的浓度。2003年，向各分局下发了危险废物转移五联单，要求垦区内危险废物运往吉林省危险废物处理中心，进行集中处理。12月，按照省环保局要求，与省农垦总局财务处、垦区公安局联合下文，对垦区收缴的毒鼠强运往指定城市进行统一处置。
2005年8月，开展了垦区危险废物专项申报登记工作，13家企业参加工业企业危险废物专项申报登记，47家医院参加卫生医疗单位危险废物申报登记，1家单位参加废弃药物药品的申报登记。11月，黑龙江北大荒农业股份有限公司浩良河化肥分公司填写危险废物转移联单，将15.7公斤剧毒品转移到吉林省蓝天固废处理中心有限公司进行处理。
三、建设项目环境管理 1990年，省政府赋予垦区环境保护行政管理职能。1991年11月，总局环保局在完达山食品厂主持了该厂扩建工程环境影响报告专家审查会，这是总局环保局建局以来审查的第一个环境影响评价项目。
1995年6月，总局环保局、工商局联文下发了《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》，要求新、改、扩建及转产的饮食娱乐服务企业（含个体经营），必须按规定履行环保审批手续。1997年，总局制定了环境保护建设项目“第一审批权”，规定未经环保部门审批的项目，建设管理部门不予批准开工报告，土地部门不予办理用地手续，财务部门不予拨款，工商部门不发营业执照，有效控制小造纸、小炼油等“十五小”和“新五小”项目的上马。
1997年，浩良河化肥厂投资1500万元的第三贮灰场开工，1998年9月竣工投入运行，总局环保局对该工程进行了验收。1998年5月，浩良河化肥厂自筹资金1000多万元，新建了一座总容积70万余立方米的大型贮灰场，使热电厂的冲灰水实现了达标排放。该项目通过了总局环保局、伊春市环保局联合组织的验收。2001年，浩良河化肥厂原料“油改煤”技术改造工程环评重新报批时，几次到国家环保局进行汇报，保证了该项目按期开工。
对已建项目进行不定期环保调查和跟踪管理，2001年联合工商、经委等有关部门对垦区1998年以来由总局和分局审批的中小型建设项目进行检查，垦区无一例违纪建设项目。
根据垦区经济发展特点，2003年，把水利建设项目和生态建设项目的审批验收作为环境管理重点，对八五八农场土地复耕和八五九农场灌渠等项目补做了环境影响评价。2003年6月，总局组织省内环保有关专家对宝泉岭分局200万头生猪屠宰项目和友谊农场500万只大鹅生产项目的选址合理性进行论证。同年7月，经总局环保局指导推荐，完达山乳业集团日处理200吨保鲜奶工程获国家环保总局颁发的“国家环境保护百家工程奖”。
2005年，对九三肉业食品有限公司年屠宰加工1万头肉牛项目选址不够合理的问题，聘请专家反复论证，提出严密合理的环保措施，保证企业不用迁址的情况下，削除可能带来的环境问题。同年，邀请国内知名专家深入现场，将北大荒马铃薯产业有限公司新建项目废水处理和综合利用结合起来，为企业节约资金400万元。2005年，通过项目预审否定建设项目13个，通过环境影响评价否定了不符合环境保护要求的新建项目12项。组织专家对双山糖厂技术改造工程环境影响报告书等41个报告书进行了评审，并予批复；审批了绥滨农场粮食处理中心环评报告表等131个环境影响报告表。协助国家环保总局、省环保局对浩良河化肥厂原料油改煤工程环境影响报告书等18个项目进行了审查、批复；对七星等级面粉厂等50个建设项目环保设施进行了验收。垦区大中型项目环评执行率保持100％，小型项目环评率超过90％，“三同时”（建设项目环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用）执行率达100％。
四、小城镇环境综合整治 （一）烟尘、噪声专项治理
1986～1991年，垦区的烟尘、噪声及机动车管理工作由于受到机构、职能等限制，并没有开展起来。
1993年，省政府对总局实行了局长环境保护目标责任制考核工作，将烟尘控制区、噪声达标区等环境综合整治定量考核指标列入考核范围。针对垦区8个区域内近30％锅炉烟尘不达标、存在手烧炉等需要取缔的情况，总局将省下达的各项指标分解到各管理局，加强了城镇环境综合整治工作。采取配备高效除尘器、取缔小锅炉、手烧炉等不符合产业政策的锅炉和设立禁鸣标志等措施，开展了噪声达标区和烟尘控制区建设工作，重点放在宝泉岭、红兴隆、建三江、九三管理局局直地区。这些管理局开展了噪声功能区划分工作，经总局环保局组织专家评审后，由各管理局批准颁布实施。宝泉岭、建三江、红兴隆管理局还制订下发了《局直地区环境噪声管理办法》，严格控制了噪声扰民现象。截至1996年，共建成噪声达标区40个，烟尘控制区8个。
1998年7月，总局环保局、公安局联合发出通知，将8月份定为垦区社会环境综合整治月，对各分局局直地区、大中型农场的场部地区的环境噪声污染和低空大气污染进行彻底清理和整顿。
2003年1月，开展“安静居住小区”创建工作，普阳、格球山、嫩江、八五六等20个农场列为创建试点，年底15个试点达到了省环保局制定的“安静居住小区”标准，其中普阳、八五六、格球山等9个农场申报省级“安静居住小区”。
2004年，建三江分局成立稻壳污染防治领导小组，制定了《建三江分局稻壳污染防治管理办法》，出动车辆6280台次，共清运稻壳188657立方米，建三江热电厂投资220万元，建设稻壳处理中心，研制了循环流化床锅炉掺烧稻壳代替原煤发电技术。
（二）机动车管理
1993年，总局环保局、公安局联合下发文件，要求对垦区燃汽油机动车辆曲轴箱安装通风装置（PCV阀），牡丹江、建三江管理局开展了此项工作，共安装PCV阀1500多个。
2002年5月，总局环保局和质量技术监督局联合开展垦区百余个加油站清洁汽油使用情况专项检查，使清洁汽油使用率达90％以上。
（三）饮用水源地保护工作
1993年6月至1994年12月，总局环保局组织9个管理局开展了饮用水源水质调查工作，对宝泉岭管理局等4个局直地区划定了饮用水源地保护区，制定了管理办法，严格控制了各种污染源对水源地的影响。
1996年，总局环保局组织红兴隆、建三江、宝泉岭、九三管理局开展了局直地区饮用水源地保护区划定工作，制定下发了各管理局局直地区饮用水源地保护管理办法。北安、宝泉岭、九三等管理局各农场结合当地实际制定饮用水源保护管理办法，由农场发文实施，确保了辖区内饮用水源地的安全，总局环保局对农场的饮用水源地进行抽查，合格率100％。
1997年2月至10月，总局环保局组织建三江等6个分局对垦区2个大型、14个中型水库进行了功能区划分工作，编制了划分技术报告，被省环保局评为三等奖。
2005年11月，吉化双苯厂爆炸对松花江水造成污染后，总局环保局对沿江有关分局农场进行了抽查，提出防治污染的措施，农垦环境监测站对松花江佳木斯断面的硝基苯、重金属、挥发酚、pH值及沿江分局农场的地下水进行检测，保障沿江4个分局14个农场饮用水安全。
（四）“环境保护模范小区”创建活动
1997年10月，按照省环委会要求，总局决定在全垦区开展创建环境保护模范小区活动。1998年8月，总局局长王玉林任创建工作领导小组组长，组织协调工作由环保部门负责，通过总局制定规划、分局下达工作方案、农场开展创建活动的方式，全面开展了以创建环境模范小区为重点的小城镇环境综合整治工作，经农场申请、分局审核、总局组织验收，第一批列入创建试点单位的普阳、二九一、格球山农场等7个单位达到了省制定的环境保护模范小区建设标准，1999年通过总局验收组的验收，被总局命名为“垦区环境保护模范小区”。
截至2005年底，垦区共创建了50个“环境保护模范小区”试点单位，其中43个试点单位被总局命名为垦区环境保护模范小区。通过创建环保模范小区活动，近50％农场实施了集中供热工程，取缔近20台小型供热锅炉，拔掉30根大烟囱，治理锅（窑）炉除尘设施近50台（套），一批环境优美、空气清新、生活舒适的现代化文明小城镇展现在黑龙江垦区。
五、辐射环境管理 1997年，根据国家环保局18号令《电磁辐射环境保护管理办法》和《黑龙江省工业污染防治条例》的有关规定，对垦区1996年6月30日前在用的电磁辐射环境污染源进行了调查摸底，垦区共有19家辐射源，对其电磁辐射设备的数量、分布区域、运行功率、频率及对环境污染的严重程度全部进行了申报登记，在垦区9个环保分局设立了电磁辐射监督管理员。
2002年7月，总局环保局、卫生局和公安局联合对14家放射源单位进行了安全管理专项整治工作，各放射源均在卫生、环保和安全部门登记，以Co60和Cs137为主，分布行业为水泥、面粉和浸油，分布地区为宝泉岭分局、红兴隆分局、建三江分局、牡丹江分局、九三分局和阿城等6个地区。
为贯彻落实《中华人民共和国放射性污染防治法》和《中华人民共和国职业病防治法》，2004年，由总局环保局、公安局、卫生局联合在垦区开展了“清查放射源，让百姓放心”专项行动。8月6日，总局环保局、总局卫生局完成放射源职能书面移交工作，强化环保部门在放射源管理的职能。经查，垦区共有15个涉源单位31个放射源，分布在水泥、医疗、造纸、焦化等行业。2005年，对垦区11家企业24个在用放射源建立了放射源档案，对涉源单位的放射源实行“一源一卡”的放射源身份管理，7月完成挂卡工作。同年5月，将前进油脂厂2个废弃放射源移交到省辐射监督管理站，消除辐射安全隐患。
