第一节　兴办职工家庭农场


　　家庭农场是垦区特有的一种生产经营管理体制。它实行大农场（国营农场）套小农场（家庭农场）、统分结合、双层经营管理制度。家庭农场承包（租赁）的土地、山林、草原、水面等资源，不改变其国有性质，仍由大农场依法统一监管和支配，即所谓的统；而家庭农场对这些资源只有生产经营权，即所谓分。大农场与小农场之间，既是企业与职工构成管理与被管理的行政隶属关系，又是发包与承包的经济契约关系。通过土地承包把统与分结合起来，构成了双层经营模式。

　　从垦区试办第一个职工家庭农场起，到2005年，大体经历了三个发展阶段。

　　一、试办阶段（1984～1985年）

　　1983年，八五八农场十五队的机务工人王木存，带领老伴、两个儿子、两个儿媳一家6口人，同农场签订了3年的承包合同，租赁生产队一组两套农机具，承包耕地146.67公顷，实行在完成国家定购粮和利费税后，剩余全部归己，上不封顶，下不保底，全奖全赔的大包干分配办法。当年，纯盈利2.7万多元，劳动生产效率显著提高。已往按他所承包耕地面积和机械配备最少需要13人以上，而他们只有8人，同时还饲养600只鸡，优势明显。王木存所搞的“大包干”实际就是黑龙江垦区历史上第一个职工家庭农场的雏形，引起垦区几十万农业职工的强烈反响。

　　1984年初，根据农牧渔业部农垦局1983年11月19日下发的《关于在国营农场兴办职工家庭农场的意见》，垦区开始试办职工家庭农场。

　　试办初期，垦区内外存在着很大阻力，有的认为“农场工人是拿工资的国家职工，不是农民”“垦区是大农业、大机械化、大生产，不是农村一小二散，不适合办家庭农场”。面对种种模糊认识，总局党委组织广大职工围绕“国营农场为啥没有农村发展得快？怎样才能摆脱一穷二死的状况？我们从王木存身上学到什么？”等问题，广泛讨论。干部群众学习了党中央关于农村改革的一号文件，学习了中央领导同志有关“农垦要试办家庭农场”的讲话精神。大讨论带来思想大解放和改革大突破。到1984年底，垦区试办4000多个家庭农场，为深化改革，进一步兴办家庭农场积累了经验。



　　1985年，八五二农场六分场家庭农场与农场签订经营承包合同1985年，垦区兴办职工家庭农场全面推开。这些职工家庭农场主要有两种类型。一是独户的，即一家独办。二是联户的，即由两家或几家共办。从所经营的内容看，有种植业家庭农场，有养殖业家庭牧（渔）场，有家庭林场等，通称为家庭农场。这期间，除家庭农场外，还有少量的机组承包、机耕队承包和生产队承包等承包形式。到1985年末，共兴办各类职工家庭农场13.64万个，承包耕地146.7万公顷，占总耕地面积的84％，参加职工21.6万人，占农业职工总数的72.4％，其中，独户家庭农场12.4万个，占总数的91％，职工15.5万人，占总数的70％，承包耕地51.3万公顷，占总数的35％；联户家庭农场1.3万个，占总数的13.6％，职工占总数的21.6％。在兴办家庭农场的同时，开始农机制度改革，有72％的大中型拖拉机和77％的收割机及大部分农具转让给家庭农场，账面净值3.35亿元，占垦区全部农业生产固定资产净值的1／4。也转让了大部分畜舍、禽舍。

　　二、巩固稳定阶段（1986～1988年）

　　由于家庭农场场长大多数是普通工人，缺乏经营管理和生产指挥经验，加之遭受自然灾害，1985年，垦区有6万多个家庭农场亏损挂账，几乎占家庭农场总数的一半，共亏损挂账2亿多元。面对重重困难和巨大压力，一些干部职工丧失了信心，开始怀念、留恋“铁饭碗”“大锅饭”。1986年初，又一个生产周期开始的时候，许多家庭农场不办了，出现了反复。各类职工家庭农场下降到9.11万个，比1985年下降了33％；承包耕地73.65万公顷，下降了48.7％。种植业家庭农场更为严重，仅剩8.4万个，下降了34.6％；承包耕地72.33万公顷，下降了49％；承包劳动力19.4万人，下降了31.5％。

　　针对这种情况，1986年春，总局党委一方面组织力量深入实践调查研究，另一方面广泛开展一系列宣传教育活动，树立、推广了一批试办家庭农场先进典型，其中，有种植业家庭农场场长、双鸭山下乡知青、曾任尖山农场生产队机务副队长徐茂芳。1984年，他带头承包205.13公顷耕地，购买了两台转让的链轨拖拉机，办起联户家庭农场，当年纯收益4.5万元，1985年，效益翻一番。有家庭养猪场场长、绥缤农场八队老党员孙志业。1984年，他带头办起养猪场，当年盈利1.3万元，第二年盈利3.7万元。有宁安农场林场工人、家庭林场场长孙俊福。1985年，他举家承包了3座荒山53.33公顷林地，办起了家庭林场，当年，栽树3万多棵，成活率90％以上。当年虽然还没有收到效益，但那里满山充满了生机和希望。

　　通过典型宣传，给人们树立了榜样，增强了信心。1986年10月，总局党委根据省委关于家庭农场要进一步“稳定、完善、提高”的方针，印发《关于进一步办好职工家庭农场，完善“大农场套小农场”双层经营体制的通知》和《黑龙江垦区经济体制改革的总体设想的通知》，明确“稳定、完善、提高”家庭农场的改革方针以及工作原则和部署。1987年6月，总局在宝泉岭管理局召开会议，绥滨农场在会上做了《我们是怎样办好家庭农场的》经验介绍，会议充分肯定了绥滨农场兴办家庭农场的改革方向，号召学习绥滨农场办家庭农场的成功经验，1987年，国家批准绥滨农场为全国农村改革试验区。促进了家庭农场的兴办与完善，形成了第二次全面兴办家庭农场的高潮。到1988年3月，垦区兴办各类家庭农场16.4万个，劳动力32.8万人，承包耕地149.1万公顷，比1985年分别增加2.76万个、11.2万人和17.8万公顷。从这年开始，分配形式全面实行大包干。

　　三、完善提高阶段（1989～2005年）

　　由于缺乏经验和机制不够健全，疏于管理，兴办家庭农场过程中，出现一系列问题。一些农场把土地承包给家庭农场之后便大撒手，全由小农场自己说了算，计划失控，作物种植自由，管理混乱，生产指挥不力，导致“花花田”现象严重，既不利于大机械作用的发挥，也不利于农作物的科学轮作，影响了产量和效益。针对这些问题，1989年，总局党委印发《总局局长刘成果在省农垦工作会议上的讲话》（黑垦发〔1989〕1号），提出了“两稳两兴一良化”（改革稳中求深、经济稳中求进，科技兴农、管理兴工，良化垦区经济社会小气候）的工作思路。1990年，总局党委下发了《进一步稳定和深化垦区农业改革的意见》（黑垦发〔1990〕10号）。这两个文件进一步细化了稳定、完善、提高家庭农场的政策和措施，重点强化了大农场“统”的功能，处理好大小农场之间的“统”“分”关系。将那些家庭农场办不好或办不了的事，通过大农场统一协调、指挥、管理、监督等多种形式，为分散的小农场提供社会化服务，并充分发挥小农场积极性和创造性，做到统分结合、双层经营。

　　到1991年，垦区2700多个农业生产队改为管理服务站，其主要职能是强化对家庭农场的制度管理，面对面实施产前、前中、产后服务。主要措施有：协调土地种植安排；对家庭农场产品实施有效监督管理；调整家庭农场规模和构成方式，增加独户家庭农场比例，调整亏损大户；建立健全家庭农场生产发展、储备、风险基金制度；加强财务管理，清收欠款，对生产垫支实行限额管理，在作物种植方面，不同作物的生产经营，采取不同的统分办法：大豆统种分管分收，玉米、小麦统种统管统收，只有水稻是分种分管分收，基本上消灭了“花花田”现象。

　　1992年邓小平“南方谈话”之后，垦区加大改革力度。总局党委下发了《关于深化农场管理体制和机构改革的意见》（黑垦发〔1992〕8号），本着精简效能的原则，要求农场“精简机构，转变职能，减少层次，强化服务”，一部分农场撤销了分场，由三级管理变为二级管理。与此同时，严格家庭农场的管理，建立健全规章制度，并整顿规范家庭农场，推进家庭农场健康稳步发展。到1993年，共有各类家庭农场12.93万个；承包劳力22.2万人，占农业承包总劳力的64.3％；其中，职工17.5万人，占农业承包职工的61.3％；承包耕地83万公顷，占总承包耕地的46.98％。在农、林、牧、副、渔各类家庭农场中，种植业家庭农场11.9万个，承包劳动力20.8万人，其中职工16.9万人，承包耕地81.6万公顷。种植业家庭农场中独户家庭农场11.6万个，承包劳动力18.5万人，其中，职工14.8万人，承包耕地62万公顷。在独户家庭农场中，有机户1.2万个，承包劳动力2.6万个，其中，职工1.9万人，承包耕地21.8万公顷；无机独户10.3万个，承包劳动力15.8万个，其中，职工12.9万人，承包耕地40.2万公顷。种植业家庭农场中还有联户3104个，承包劳动力2.28万人，其中，职工2.05万人，承包耕地面积19.51万公顷。这个时期，家庭农场数量、承包人数、承包耕地虽然有所减少，但家庭农场素质提高了，土地规模有所扩大，经济效益有所好转。

　　1996年，家庭农场基本推进到位，数量达20.28万个，占整个经营组织形式的99.9％；经营耕地190.6万公顷，占总耕地面积的93.5％；劳动力34.2万人，占劳动力总数的96.4％。生产队等集体承包组织基本取消。股份合作农场进一步规范完善，有股份合作农场92个，承租土地8.2万公顷，从业劳动力6559人，分别占耕地和劳动力总数的4.0％和1.8％；职工股金总额达8925万元（不含固定资产转让资金），每公顷1087.5元。

　　1997～2005年，家庭农场处于平稳发展中，数量虽有增减，但基本形式变化不大，渐渐走向成熟和完善。到2005年，垦区有各类家庭农场20.91万个，其中，种植业家庭农场17.19万个，家庭林场2569个，家庭牧场1.37万个，家庭渔场255个。