第三节　土地适度规模经营


　　土地适度规模经营，指的是家庭农场承包的土地规模，要有利于生产要素（包括土地、机械、劳力、资金、管理等）的合理搭配，有利于发挥机械效能，有利于科技进步，有利于可持续发展，实现产出效益最大化。

　　垦区土地资源相对丰富。人均耕地1.47公顷，劳动力人均耕地5.33公顷，均居全国首位。兴办家庭农场初期，基本采用土地平分的模式，造成经营规模细碎而分散。小的家庭承包户耕地只有2公顷。家庭农场平均规模仅有耕地9公顷，40多万农业劳动力固守在土地上，造成劳动生产率相对低下，农业机械化优势、科技优势和土地相对富集的优势难以显现。这种状况以相对人多地少的西部5个管理局更为严重。据《九三农垦志》（1986～2002）记载：1991年，九三管理局拥有19.4万公顷耕地，16万人口，全局农业职均耕地4.7公顷。全局3.7万名农业职工、1.2万个家庭农场基本全部捆在耕地上。平均每个家庭农场承包耕地5.2公顷，最小的承包耕地2公顷。而实际上耕种这些土地只有5000名农业工人就够了，造成人力资源的浪费和生产效益的低下。1993年，九三管理局在尖山农场等18个生产队进行土地适度规模经营试点，农机和科技作用得到发挥，产量、产值、效益比上一年都增长50％以上，而且解放了大量劳动力。1994年，九三管理局所属11个农场全部实行集约化土地适度规模经营。1996年，宝泉岭、红兴隆、北安、绥化等管理局学习九三管理局经验，也相继推进土地适度规模经营。1997年，总局下发《关于完善垦区农业改革若干问题的意见》（黑垦局发〔1997〕3号），要求“规范家庭农场的经营方式和经营行为，加快推进土地固定和适度规模经营”“鼓励和扶持具有配套农业机械、自有生产资金和承租耕地50公顷（水田20公顷）以上的种田大户，使其成为规范的职工家庭农场”。

　　按照总局的文件精神，宝泉岭分局在推进土地适度规模经营过程中，经过调查研究，重新界定了家庭农场的内涵：即以家庭联产承包为基础，承包土地数量达到适度规模，拥有配套机械和足够的生产资金，经过岗位技术培训，有经营管理能力和技术水平，能认真履行承包经营合同，依法经营的农业承包户确定为家庭农场。对达到一定饲养规模的养殖户，承包一定数量水面的养鱼户，承包一定数量林地的林业户，经营管理能力强，经济效益好的确定为家庭牧、渔、林场。具备上述条件的，经本人申报，农场审批并颁发家庭农（牧、渔、林）场证书，长期固定土地（水面、林地），并按规定享受农场的有关优惠政策。对不符合上述条件的承包户，可称为农机承包户、手工承包户、畜牧（渔业、林业）承包户。农场还重新制订了《职工家庭农场章程》，对大小农场的权利、义务作了明确的规范。1998年，该分局有11个农场24个生产队进行了适度规模经营试点工作，达到适度规模经营的家庭农场有5250个，占家庭农场的20％；达到适度规模经营的面积83100公顷，占总承包面积的29％。其中，承包50公顷左右的650户，承包100公顷左右的115户。1999年，有6904个家庭农场实现了适度规模经营，占家庭农场总数的24％，达到适度规模经营的面积12.2万公顷，占总耕地面积的43％。总局充分肯定宝泉岭分局的经验并大力推广。2000年，绥化分局也发展了一批具有适度规模经营、拥有配套生产设备和相应技术力量，具备完成一个生产经营周期所需资金，完全自主经营、自负盈亏、自我发展的规范型家庭农场，数量达171个，占家庭农场总数的1.6％，承租耕地达2.33万公顷，占耕地总面积的32％。承租耕地30～50公顷的家庭农场159个；承租耕地51～100公顷的104个；承租耕地101公顷以上的57个，另外还有股份合作农场8个，平均每个承租耕地670公顷。红兴隆、建三江、牡丹江、北安、齐齐哈尔等分局的适度规模经营也得到了稳步推进。

　　期间，总局还陆续出台了发展庭院经济、发展私有经济、放开商品流通和发展二三产业等政策，为实行土地规模经营之后从土地上分离出来的劳动力拓宽就业门路。

　　2005年，总局党委下发《关于完善国有农场土地承包制度，稳定土地承包关系的指导意见》（黑垦发〔2005〕18号），推行“三田”（基本田、规模田和机动田）制度。进一步推进了土地规模经营，实现少数人种多数地，多数人离土再就业的目标。

　　到2005年，垦区经营30.1～100公顷的家庭农场8994个，比2000年增长18.6％，经营耕地39.6万公顷，比2000年增长56.9％；经营100公顷以上的家庭农场1447个，比2000年增长121.6％，经营耕地18.7万公顷，比2000年增长60％。