第三章　国有企业改革


　　20世纪80年代中期以来，垦区国有企业改革持续发展，制约经济发展的许多深层次矛盾逐步得到化解。

　　垦区的国企改革大体经历了三个阶段：

　　第一阶段是实行厂长（经理）负责制，确立企业独立的商品生产者和经营者地位。1986年，垦区继续推行自1984年开始的厂长（经理）负责制。到1988年，1597家企业由党委领导下的厂长负责制改为厂长（经理）负责制，占全部企业的88％。企业改变了计划经济时代行政附属物地位，开始拥有独立的经营自主权，经营效益明显改观。

　　第二阶段是推行承包经营，转换企业经营机制。1988年，国务院先后颁发了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，全国人大颁布了《中华人民共和国全民所有制工业企业法》。垦区遵循这些法律法规，在总结试点经验基础上，广泛推行企业承包经营责任制，全面落实企业14项经营自主权。到1993年，实行承包经营责任制的企业，占全部国有企业总数的76.2％，实现了利益、责任、风险的结合，此项改革基本推进到位。承包经营责任制的实行，使企业所有权与经营权分离，调动了经营者和企业职工的积极性。但由于国有资产所有人缺位，激励机制、约束机制和监督机制都不够健全，所有者与经营者的委托代理问题没有得到根本解决，承包经营中的负盈不负亏现象还比较普遍。

　　第三阶段是实行产权制度改革，建立现代企业制度。1993年11月，中共十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》后，垦区国企改革进入到以产权制度改革为核心、以建立现代企业制度为目标的攻坚阶段。垦区先后开展了两轮产权制度改革。首轮产权制度改革突出抓大放小，进行股份制改造，通过竞价出售、先租后卖等方式，放活小企业，到1999年初见成效，基本到位。2000年10月，总局党委出台《关于深化垦区国有工商运建服企业改革的实施意见》及相关配套文件，开始了新一轮产权制度改革，重点是使国有资本有序退出，企业职工置换身份。到2005年底，1969户各类工商运建服企业改制达94.5％，其中工业企业产权制度改革达99％。中小企业国有资本退出进入收尾阶段，国有大中型企业逐步建立起现代企业制度。