第四节　对外劳务合作与境外农业开发


　　垦区将海外资源开发作为对外开放的重要渠道，通过统一组织领导，鼓励农场、企业和家庭农场走出去，带动垦区闲置农业设备、农业种植技术和劳动力到俄罗斯、朝鲜、菲律宾、莫桑比克、巴西等国家从事农业资源开发。

　　1986年，垦区对外劳务合作、农业对外承包、境外直接投资工作陆续展开。截至1993年4月统计，在对俄边贸刚刚兴起时，垦区就有21个农场在俄建工厂、办商店开餐馆；有8个农场在俄罗斯建谷物、蔬菜农场。有3个农场向俄罗斯派出劳务60人，总局在俄设办事处搞商贸经营的有25家，常驻俄罗斯250人。

　　由于俄罗斯对外国投资政策进行调整，提高税率，限制出口产品，过货不及时，国内企业经济实力和物质基础薄弱，双方诚信意识不强，合同兑现率低等诸多原因，1993年以后，垦区对俄贸易投资、劳务输出等工作受到影响。生产经营规模缩小，有的破产倒闭，有的撤销机构、撤回劳务人员。1995年8月，总局招商局通过省国际工程公司，由红兴隆管理局江川、五九七、二九一等农场向利比亚输出劳务人员12名。主要是推土机手、挖载机手、装载机手、反斗车手、电器修理工等。

　　2000年以后，我国外交政策实现了“以邻为善、以邻为伴”的重大转变，俄方也采取了许多政策调整，使中俄两国关系不断向纵深发展。俄远东地区有10个联邦主体，土地大面积弃耕，土地租金普遍较低，种植成本比国内低一半以上。垦区共有38个农场地处中俄边境，具有突出的地缘优势、物资装备优势、农业科技优势、组织领导优势、产业化优势。

　　2002年，建三江分局洪河农场、二道河农场、鸭绿河农场率先在俄罗斯比罗比詹市种植1000公顷大豆，输出劳务30人，迈出了对俄农业土地开发的第一步。垦区有30个农场及龙头企业在俄罗斯、巴西、菲律宾等国家注册公司15家，承包租种土地10万公顷，境外投资2亿元人民币，过境农机具300余台套，输出劳务8472人。产业结构也由农业种植业开始，逐步向畜牧养殖、农产品加工、山特产品开发、森林采伐、木材加工、矿藏开采、工程承包和农业援助等诸多领域延伸。

　　2003年，垦区有9个农场在俄罗斯和越南境内投资农业项目12项。土地承包面积5776.67公顷，总投资135.1万美元。有11个企业在俄设立股份合资企业，注册资金97.42万美元，主要从事商贸服务、农业种植、森林采伐等。有33个农场向俄罗斯、美国、乌克兰、日本、韩国、哈萨克斯坦等国家和中国台湾派出劳务人员590名，从事森林采伐、蔬菜种植、餐饮服务、服装贸易、木材加工、农业机械、电焊工等行业。但因“非典”影响，有119人未出境，有8个项目未能实施，造成经济损失3.3万美元。

　　2004年，垦区实施“走出去”发展战略，各项指标均达到历史同期最好水平，全年实现境外开发土地6273.33公顷，新增境外注册公司4家。派出各类劳务人员1157人，主要有俄罗斯、日本、韩国、新加坡、马来西亚、澳大利亚、美国、加拿大、西班牙等国家和中国香港、澳门，从事的行业和工种有农业种植、食品加工、畜牧养殖、服务餐饮、森林采伐及建筑施工等。共有9个分局49个农场分别向境外派出各类劳务人员，其中，在俄罗斯务工人员多达920人，占总人数的80.2％，派出最多的是建三江分局，为274人。

　　2005年，有8个分局、22个农场、5个龙头企业实施了“走出去”战略。开发项目30个，实现境外土地开发4万公顷，森林采伐木材6万立方米，对外劳务输出累计达5500人次，输出生产机械1380台套，境外投资超过1.5亿元人民币，累计生产粮豆8万吨。