第四节 交通管理 1986～2005年，垦区建立健全交通管理机构。总局、各分局设有交通局，各农场设有交通科，形成了总局、分局、农场三级交通管理体制。
一、管理机构 1986年，总局、管理局、农场分别设有公路管理处、科、站三级公路管理机构，负责垦区公路规划、建设、养护和管理。当年，总局交通局组建交通公安分局，路政工作移交交通公安管理。
1986年，省道路运输管理局批准在总局、管理局、农场分别设立农垦运输管理处、科、站三级运输管理机构，经省编委核定编制431人，依据省交通厅委托行使运输管理的职能和职责（含驾驶员培训管理）。1992年，总局设立6个航管站，16个航管分站，核定专兼职水运管理人员55人，完善健全了总局、管理局、农场三级水上交通运输管理体系，理顺了业务关系，明确了管理职能。1993年，总局、管理局、农场分别设立征费稽查处、科、所三级养路费征稽管理机构，履行农垦内部的养路费征稽职能和地方养路费征管职能。1997年，总局成立公路工程质量监督站、公路工程造价管理站。依法对公路工程质量实施监督和工程造价审核。1999年，全省撤销交通公安建制，总局交通局在公路处增挂路政处牌子，路政管理由路政处负责。
到2005年底，交通系统共有执法人员800人，其中，运政执法人员381人，路政执法人员155人，养路费征稽执法人员252人，水运执法人员8人，通行费执法人员4人。20年来，未发生过行政诉讼案件。
二、养路费征收 垦区养路费征收有汽车养路费和地方养路费两种。
（一）汽车养路费
1991年底以前，垦区的汽车养路费一直由地方政府负责征收。1991年12月3日，省政府办公厅印发《关于全省农垦系统公路养路费征收管理工作的有关事宜的通知》，赋予垦区养路费征收管理职能。1992年1月1日，由省交通厅征费稽查局委托，垦区正式开始公路养路费代征业务。
1993年，总局交通局征费稽查处正式成立，各管理分局交通局设征费稽查科，各农场交通科设征费稽查所。垦区养路费征稽系统总编制199名，其中，总局交通局10人，各管理局交通局45人，各所144人。经费从征收养路费留成中列支。
到1997年，各分局和农场按全机台、全额65∶35的比例与所在市、县养路费征稽机构签订《养路费代征合同》，其中，征收总额的35％按月或季解缴所在市、县养路费征稽机构，65％留成部分作为垦区专用公路养护建设资金。
1998年3月，省交通征费稽查局、农垦总局交通局联合印发《关于全省农垦系统代征养路费有关事宜的联合通知》（黑交征发〔1998〕18号），通知中规定：从1998年起，农垦系统代征养路费的征收计划，每年由省交通征费稽查局直接对农垦总局交通局下达，再由农垦总局交通局分解到各代征单位。各代征单位不再与所在地市、县征费部门签订征费合同，直接缴给农垦总局交通局，由农垦总局交通局按计划上缴省厅。至此，垦区的养路费征收管理走向了统收统支、计划管理的轨道。
1998年9月，垦区正式实行微机征费，所有微机征费人员均由省征费稽查局统一培训上岗，于2000年彻底取消手工票证。
随着垦区社会经济的不断发展，垦区汽车养路费的征收逐年增加，为垦区公路建设和养护提供了资金，2005年达18928万元。
（二）地方养路费
1993年前，垦区地方养路费征收纳入汽车养路费征收全机台数之中，按全机台征费额的35％解缴当地市、县征费部门。剩余部分作为专用公路建设和养护资金。
1994年3月，省交通厅印发《关于加强农村小型拖拉机养路费征收管理工作的通知》（黑交财〔1994〕43号）、《关于将城镇小型拖拉机养路费划归地方征收和使用管理的通知》（黑交财〔1994〕44号）两个文件规定，农用运输车、20马力以下（含20马力）小型拖拉机、后三轮摩托车、侧三轮摩托车、二轮摩托车和畜力车养路费划归地方征费。6月，省交通厅公路局《关于加强小型拖拉机养路费征稽队伍建设的通知》（黑路征〔1994〕69号）文件，规定了小型拖拉机养路费征稽机构和各级征稽机构人员编制。
农场总局交通处设立地方养路费征稽处，所属管局交通处设立地方养路费征稽科，各农场交通科设立地方养路费征稽所，赋予垦区地方养路费的稽查权。农场总局交通处和各管局交通处不增加人员编制，由养路费稽查机构负责征收。
自1995年1月起，垦区地方养路费不再按比例交给当地市、县征稽部门，除每年按应征总额的1％上缴省公路局外，其余部分全部用于垦区专用公路养护建设。12月，省交通厅印发《关于调整养路费征收范围的通知》（黑交财〔1995〕235号），将大型轮式拖拉机划入地方养路费征收范围。
自1996年1月开始，农用运输车、大型拖拉机、小型拖拉机、后三轮摩托车、侧三轮摩托车、二轮摩托车和畜力车养路费的征收全部划归地方征管。统称为地方养路费，由省公路局负责管理。
1997～2005年，垦区地方养路费征收共计8265.4万元。
三、“三费”征收 1985年，垦区对营运车辆征收运输管理费。1986年，开始征收客运附加费。1991年，开始征收货运附加费。为确保征收到位，运管部门对征收人员进行了全员培训，健全了各项征收制度，完善了运管财务管理，严格规费征收、上缴、使用制度。到2005年，“三费”累计征收26409万元，除按规定上缴省运管局外，其余资金全部用于垦区运管事业。
四、运输市场管理 1985年，根据全省统一要求，规范了垦区货物运输结算凭证的使用、管理。
1987年开始，加强了运政管理，统一车门标志，健全了运力进入市场的审批规定，整顿了客运线路；制定了客车、出租车运价，规范了客运站、货运站收费标准；整顿和规范了汽修企业、建立了检测站，扶植发展货运企业。
到2005年，建立了网上远程审批程序。营运货车由分局运管科与总局运管处联网就地办证；车辆营运证的年度审验制度、客运线路审批程序、企业开业准入标准推行了公示、公开办公；站、车、厂（场）安全管理规范有序；狠抓客运及每年一度的“春运”和危险品货物安全运输，确保春运旅客运输和危险品运输安全；强化营运车辆二级维护和车辆等级评定，提高车辆安全运输系数和车辆出勤率；强化经营行为管理，纠正违规行为和取缔违法经营，保护合法经营。垦区运输市场基本达到规范有序。
五、汽修业管理 1986年，垦区的汽车维修基本上是由各农场汽车队或运输公司负责，主要以中修、小修、单项、内部修理为主，车辆较多的农场汽车队开展了汽车大修项目，多数农场的汽车大修基本由农场农机修造厂兼修或到市县修理。
1987年，农场总局交通处成立汽车维修管理办公室，根据行业管理规范，对汽车维修企业和维修市场进行了规范，实行定级管理。1987年底，拥有144家维修企业。随着改革的不断深入，运输市场的不断发展，汽车维修市场也逐步放开。
截至2005年，汽修企业发展到378家，其中，一级企业3家，二级企业24家，三级企业351家；从业人员达1256人。
六、机动车检测站管理 1994年5月，经省运输管理局批准，垦区第一家C级汽车综合性能检测站在九三管理局建成投入使用。到1996年，宝泉岭、建三江、北安、牡丹江、红兴隆5个管理局和总局科学院相继建成8个C级检测站。
1998年，齐齐哈尔分局建成B级检测站。根据垦区车辆等级评定要求和车辆技术状况检验需要，汽车综合性能检测站的等级不断提升。到2005年，垦区已建成A级站2个，B级站6个，年检测车辆2万台次，检测率达95％，基本满足了市场需要。
七、路政管理 1986年，根据形势的需要和省交通厅、公路局的要求，结合垦区省道、县道、乡道、村道面广、点多、线长的特点，垦区决定组建交通公安分局。8月，在八五三农场召开垦区第一次公路路政管理现场会，号召全面开展路政管理工作。
1997年，垦区交通公安分局改称交通公安处，负责路政管理工作。1999年，在公路处增挂黑龙江农垦公路路政管理处牌子，在分局交通局公路科增挂路政管理所牌子，在农场交通科增挂路政管理分所牌子。总局交通局在交通公安处的基础上组建了路政处，明确了管理职能，基本上理顺了垦区公路路政管理体制和机构。
1999～2000年，因垦区路政工作刚起步，人员新、业务生疏，先后举办了四期大型培训班，每期100多人。1999年，总局路政处获全省路政管理先进单位。2000年11月，在查哈阳农场召开路政管理文明过境路段建设现场会，第一次提出路政管理文明过境路段建设课题。会上明确提出文明过境路段建设同垦区小城镇建设战略相结合的方针和改善公路交通条件，保障公路安全畅通、美化居民生活环境、促进地域经济发展的基本原则。
2001年，路政处与八五四农场水利局合作率先自主开发路政系统微机管理软件，当年6月完成。8月在八五四农场举办了微机培训班，率先在路政系统推行微机化管理。同年，委托八五四农场水利局对垦区境内公路进行了全面全球卫星定位测绘，形成了垦区公路地理信息系统和数字地图，该图为全面实现现代化管理和卫星导航奠定了必要的基础。
2002年，在原有微机管理软件的基础上，自主开发了第二代管理软件，实现了管理软件的提档升级。经省公路局同意定名为黑龙江省公路路政管理系统。该软件集路政数据库和地理信息系统为一体，具有国库互动功能，初步实现了路政管理智能化。该系统软件9月份通过专家鉴定，填补了国内空白，获2002年度总局科技进步二等奖，省公路局决定在全省路政管理系统推广应用。5月，依据中华人民共和国交通部2000年第2号令《超限运输车辆行驶公路管理规定》精神，在建三江分局组建了全省第一家超限运输检测站———黑龙江农垦建三江超限运输检测站，开始对超限运输实施全面管理。
2003年，路政管理系统以提高综合素质为基础，以提高科学化管理水平为中心，全面规范行政执法行为，重点开展路政管理标准化达标竞赛和公路“二十乱”综合治理等项工作，累计建成文明过境路段24条，年度收取路政赔偿费280万元。
2004年7月，为贯彻落实国家交通部、公安部、发改委、质检总局、安全监管总局、工商总局、中宣部、国务院法制办等八部委办联合下发治理车辆超限超载工作实施方案文件精神，垦区开展全面治超活动，年底超限超载率由治理前的60％下降至8％。2005年下降至6％。2005年，建成路政管理文明过境路段29条，总局路政处获全省路政管理先进单位称号。
八、驾驶员培训管理 1996年前，垦区驾驶员培训工作由公安交警独家垄断经营，有培训学校1所。
1996年，交通管理部门正式组建汽车驾驶员培训管理办公室（简称驾管办），实施垦区驾驶员培训的行业管理职责。
到2003年，垦区建成7所机动车驾驶员培训学校，形成了东部以宝泉岭、建三江两所培训学校为中心，西部以九三、北安两所培训学校为中心的驾驶员培训市场格局。
截至2005年，共培训机动车驾驶员1.4万多人次，经营性道路运输从业人员办理从业资格证3.5万多人。
九、道路运输协会 垦区道路运输协会（简称道协）于1999年6月成立，各分局、农场道协分别在2000年成立，分局、农场道协业务受总局、分局道协指导。到2005年，道协发展个体会员5100名，发展团体会员191个。通过协会活动，促进了道路运输市场的健康发展。
十、质量监督 1997年以前，垦区公路工程质量监督、工程造价管理工作归省交通厅和省公路局负责。
1997年11月，总局公路工程质量监督站成立，与总局公路工程造价管理站实行“一套机构、两块牌子”，为科级事业单位，隶属总局交通局领导。核定编制15名，经费自筹。
（一）工程项目质量监督
1998年，总局公路工程质量监督站完成监督项目省属网化及大中修项目共计5项。其中，过境路2项5公里，维修桥梁2项4座桥，处理翻浆路段1处，总投资1130万元，年终工程质量评定合格率为100％。
1999年，完成监督项目地市计划大中修工程共计18项，总投资2046万元，工程质量评定合格率100％，优良率25％。2000年，主要完成监督项目10项，质量评定合格率100％，优良率30％。2001年，完成监督项目地市计划大中修工程共计16项，完成14项，工程合格率100％，优良率57％，工程项目监督覆盖面100％。年终被省评为全省公路工程质量监督先进单位。
2002年，完成主要监督项目3项。2003年，完成主要监督项目7项。2004年，完成主要监督项目26项，分布在9个分局36个农（牧）场，打通67个乡镇（农场）和150个行政村（连队）。交工验收通车里程493.796公里。交工验收18个项目，通车里程493.796公里，合格率100％。18个项目交工验收平均分为93.3分。
2005年，主要完成监督项目有续建工程8项，总里程202.35公里；新建项目14项，总里程294.086公里；通乡公路建设项目3项，里程37.356公里；竣工验收项目19项，交工验收14项，交工总里程331.487公里，合格率100％；结转项目9项，总里程165公里。
（二）工程项目造价审查
1997～1999年，垦区公路重点工程项目造价审查由省公路局初审，省交通厅终审。2000年以后，垦区工程项目造价由农垦总局公路工程造价管理站审查。
2000年，完成主要审查项目有：九三双山大桥预算和决算，预算报价530万元，审核价510万元，施工决算报价500万元，审核价480万元。大兴农场挠力河大桥决算，报审价460万元，审核价430万元。两项工程核减资金60万元，时间短、质量好。
2001年，完成主要审查项目有：佳抚线二期工程58公里，施工标底审查，12个标段，总报价1.4亿元，审核价1.32亿元，通过评标结果看，标底确定准确，为施工评标提供了科学的决策依据。齐齐哈尔分局泰来农场至黑地庙项目预算核定金额1642万元。饶建路建三江局直大兴农场段标底审查，核定金额1460万元。
2002年，全年审查项目共10项，报审投资总额为22088万元，核减2541万元，核准19547万元。2003年，全年审查项目共12项，报审投资总额为76180万元，核减11672万元，核定64508万元。2004年，对新列计划17条县到乡公路项目，进行了造价管理工作。参加垦区通县乡公路标底审查和招标评标工作，共审查17条线路，核定金额9386万元，39个施工招段，7个监理标段，总里程334.11公里。对省道网化工程依饶路附属工程造价进行了审核。
2005年，通乡及商品粮基地建设项目新开工14条路线，总长294.09公里，招标共分3批进行。总局公路工程造价管理站全过程参加标底审查和评标工作。施工标段44个，监理标段9个，审核标底总价28308万元，施工单位中标价总额25896万元，预算价（第一部分建安费）总额32005万元，中标价比预算价降低17％。通乡及商品粮公路施工合同平均造价83.8万元／公里，最高单价105万／公里，最低51万元／公里。垦区通乡工程竣工验收项目共17项，总里程414.734公里，工程变更总额核定为2014万元，核定工程决算总额33930万元，比合同价多6.3％，占施工图预算的83％，占概算的78.8％。
