第五节　住房制度改革及房地产业管理


　　垦区住房制度改革早在1984年已开始，是随着垦区经济体制改革，兴办家庭农场而进行的。各农场将职工居住的公有住房随土地、农机具同时低价有偿转让给职工。到1990年，转让公有住房1103万平方米，收回转让房款4.4亿元。

　　1990年，垦区房地产实行系统归口管理，各级建设行政主管部门内部设立房地产管理机构，主管房地产工作。1991年，总局制定《垦区房产管理办法》，规范了房产登记、交易、租赁、修缮等项工作，使房产管理有了政策依据。按国家和省里要求，进行房屋产权总登记，明确房屋产权归属，为全国性的城市住房制度改革打好基础。1992年，按照国家和省里的部署，成立房改领导小组，制定《垦区住房制度改革方案》，明确了房改应遵循的原则、办法和实施步骤，理顺了住房有偿转让中遗留的问题，将原来不规范的有偿转让纳入符合国家政策的房改轨道。按照经过批准的房改方案，全面进行房改。1993年，贯彻执行《黑龙江省房屋产权产籍管理实施细则》，加快房屋产权总登记的进度和加强房屋产权管理工作。房改工作稳步推进，出售公有旧住房78万平方米，收回售房款6804万元。1994年，国家颁布实施《城市房地产管理法》，对该法进行了广泛宣传和贯彻实施，使房地产管理工作走上依法管理的轨道。历时3年的房屋产权总登记全面完成，摸清了垦区房地产家底，共有房屋3505.8万平方米，其中住宅1936.6万平方米。为房屋产权单位和个人发放了房屋所有权证书。依据国家和省关于深化房改的有关规定，总局制定了深化住房制度改革实施方案，进一步明确政策，加大出售公有旧住房的力度。到年底，出售公用住房1547万平方米，占全部住房面积的80％。

　　1995年，垦区加强房产行政管理，针对房屋产权总登记中发现的问题，开展培训，规范和统一房地产档案、房屋测绘等业务工作，把房屋产权产籍管理进一步深化。全面推进住房制度改革，提倡和鼓励职工个人建房，到年底垦区私有住宅达1760万平方米，占住宅总量的86.26％。1996年，按照建设部和省建委的要求，对房屋产权进行复查验证。私有住宅达1903万平方米，占住宅总量的89.9％。1997年，建设部发布《城市房屋权属登记管理办法》，统一全国的房屋权属证书，按省建委部署，进行换发全国统一的房屋权属证书。房改工作继续推进，私有住宅达1958万平方米，占住宅总量的90.3％。1998年，举办房屋权属登记管理培训班，全面开展换发全国统一的房屋权属证书工作，推行房屋权属登记的微机化管理。经登记换证统计，共有各类房屋3706.9万平方米，其中住宅2208.2万平方米。国务院下发《关于深化房改加快住房建设的通知》，根据这一通知精神和省里有关政策，垦区进一步加大房改推进力度，开展经济适用住房建设，到年底，私有住房面积达2040万平方米，占住房总面积的92.4％。

　　1999年，垦区全面推进住房制度改革，房屋产权、产籍管理走上法制化、规范化轨道。从2000年开始，加大住房制度改革力度，停止了职工住房实物分配，实行住房分配货币化，启动住房公积金制度，形成国家、单位、个人三者合理负担的住房投资机制。2004年，为强化和规范房屋权属登记管理，聘请专家对房地产登记人员进行业务培训，90％的房地产登记机关实现了微机化管理。

　　2005年，总局制定《垦区房屋权属登记与房地产交易规范化管理方案》，召开管理工作会议，进一步规范了垦区房屋产权登记与交易管理工作。