第四节　审　计


　　一、机构人员

　　1986年4月6日，根据《国务院关于审计工作的暂行规定》，总局成立审计处。至1987年7月，9个管理局和各农场分别成立了分局审计处和农场审计科，形成了垦区三级审计网络。至2005年底，垦区共设立审计机构123个，其中，正处级审计机构13个，正科级审计机构98个，兼职审计机构12个。在职审计人员249人，其中，行政处级18人，科级154人，一般干部77人。技术职务有高级技术职称39人，中级技术职称101人，初级技术职称106人，其他3人。

　　二、审计项目

　　1986年以后，陆续开展了8类审计项目，分别是：流动资产审计、固定资金审计、专用基金审计、专项资金审计、生产费用审计、销售和利润审计、内控制度测试。1989年，审计项目调整后包括：财务收支审计、经济责任审计、经济责任承包经营审计、固定资产投资审计、基本建设开工前审计、内控制度审计、专项审计、专项审计调查、财务决算审核9项。2001年，垦区内部审计不再与省审计机关和驻农业部审计局的实审有业务联系，因垦区经济管理工作的实际需要和审计工作任务的变化，总局对内部审计的实审内容再次进行调整，由以前9项审计缩减到8项，即财务收支审计、经济责任审计、固定资产投资审计、经济效益审计、内控制度审计、专项审计、专项审计调查和其他项目审计。

　　1986～2005年，共完成审计项目48471项，审计总金额83180348万元，查出违规违纪金额431398.3万元；查出损失浪费60847.8万元；查出万元以上经济案件190起，涉及金额1124万元，移送包括纪检监察机关321人，移送司法机关77人；向被审计单位提出审计建议37559条，被采纳建议27862条，占提出审计建议的74％，对改善企事业单位财务管理、规范会计核算、提高经济效益充分发挥了审计的监督职能。

　　（一）财务收支审计

　　1986年4月，各级审计部门相继开展了财务收支审计。财务收支审计的对象是所有在垦区用货币价值形态反映的独立会计核算单位。包括各种企业、事业单位和有行政收费的职能单位。

　　90年代，财务收支审计是一项最普遍、工作量最大的审计，包括定期审计和专项审计。到2000年左右，逐步作为各项审计的基础，形成多项审计相结合的发展趋势。财务收支审计中发现的问题，主要包括经费支出违纪违规、经费收入管理违反财务规定、资产管理不善造成财务损失、会计核算不规范等。

　　到2005年，内部审计共完成财务收支审计项目14338个，审计总金额12892037万元，查出违纪资金67611万元。

　　（二）经济责任审计

　　开展经济责任审计按其审计对象资产的经营形式不同，可分为承包经营经济责任审计，厂（场）长、经理任期经济责任审计，以及行政事业单位负责人任期经济责任审计。

　　90年代初的经济责任审计主要为对总局、管理局所属工商企业、农场进行承包经营经济责任审计，基本做到了先审计后承包，先审计后兑现分配。

　　1997年，总局党委（扩大）会议上要求：“要坚持对企业年度经营成果的审计制度，把企业的利润、资产、资金、负债、损益搞实。”垦区开展了全面的经济责任审计，摸清家底。

　　2000年，总局党委成立了以书记和局长为主任的经济责任审计委员会，经济责任审计工作越来越规范和完善，逐步成为垦区审计工作的重中之重。到2005年，内部审计共完成经济责任审计项目21256个，审计总金额58351564万元，查出违纪资金174280万元。

　　（三）经济效益审计

　　自1986年开展经济效益审计，主要审计企业生产经营活动、行政事业单位的经费收支和基本建设经济活动中，是否资源（资金）最大限度地节约和利用，是否最大限度地杜绝损失、浪费进行审计监督和评价。

　　开展经济效益审计的对象主要是企业。从开展经济效益审计的实践来看，影响企业经济效益的好坏有主观客两方面的因素。主观因素，主要是经营管理的好坏，设备人力资源是否充分利用，有损失、浪费，生产工艺流程是否先进科学，投资决策是否正确，财务管理是否严格，产品更新换代开发研究是否及时等。客观因素如国家政策、市场环境、外部客观条件等。到2005年，垦区内部审计共完成经济效益审计项目2201个，审计总金额3828807万元，查出违纪资金25033万元。

　　三、固定资产投资审计

　　自1986年开展固定资产投资审计，其审计项目包括新建、扩建、恢复和更新改造项目，主要是对这些项目进行竣工决算审计。

　　伴随垦区产业化步伐的加快和龙头企业的崛起，2000年后垦区逐步加强了对基本建设项目的审计力度，增加了对投资的概（预）算审计和工程管理情况剖析，更加重视投资项目的全程跟踪审计。

　　到2005年，内部审计共完成固定资产投资审计项目1844个，审计总金额701897万元，查出违纪资金86966万元。

　　四、专项审计和专项审计调查

　　自1986年开展专项审计和专项审计调查。专项审计主要是对农业开发资金、农业三场多种经营周转金、特大防汛抗旱补助、小型农田水利和水土保持补助等企业职工养老保险基金和普通教育经费等专项资金的筹集、管理、分配和使用等财务收支活动的真实、合法、效益进行审计监督。专项审计调查，主要是配合纪检监察、公安局、检察院对单位或个人违反财经法规、贪污、行贿受贿等案件和群众举报的问题有关的会计资料进行专项审计调查。

　　到2005年，内部审计共完成专项审计项目2891个，审计总金额3364227万元，查出违纪资金69313万元。完成专项审计调查项目2534个，审计总金额3512120万元，查出违纪资金8109万元。

　　五、其他审计项目

　　在按时完成以上项目的审计的同时，总局也积极探索新的审计项目，确保审计在实际的操作过程中能真正地为垦区经济保驾护航。1996年后相继出现了刚性预算审计、预算监管审计以及内部控制制度审计，这些审计项目的确立和实施为进一步规范垦区财务核算、营造良好经济发展环境做出了重要贡献。

　　1996～2005年，内部审计共完成其他审计项目3407个，审计总金额529696万元。