第八节　土　地


　　一、土地利用划分

　　垦区农（牧）场分布在全省各地，由于地形地貌，土壤植被等自然资源条件的差异，开发历史和经济基础也有差别，初步把土地利用划分为3个土地利用区和9个亚区。即：农垦小兴安岭土地利用区（包括北部高寒亚区、嫩北慢岗亚区）、农垦三江平原土地利用区（包括沿江三角洲亚区、松花江下游平原亚区）、完达山麓亚区、穆兴平原亚区；农垦松嫩平原土地利用区（包括半山间亚区、西南部干旱亚区、哈尔滨城郊亚区）。

　　（一）农垦小兴安岭土地利用区

　　1.地貌

　　小兴安岭呈西北、东南走向贯穿本地区北部，地形复杂，无大山，大多属于低山丘陵，山势缓和，海拔1000米左右。大小兴安岭交接处，海拔300～500米。区内山谷宽浅，没有大的河谷平原，只有明显的阶地与河慢滩。本区地貌分为两个类型：一为山地，包括低山、丘陵，土壤为灰化森林土及棕壤，植被为针叶林和阔叶林；一为平原区，包括山前台地，河谷平原及山间河谷。农场耕地多分布在山前台地（慢岗），可垦荒地及草地多分布在山间河谷及河谷平原。农场界内山地约占25％慢岗占55％，河谷约占20％。

　　2.土壤
　　区内土壤主要是
黑土，约占50％，草甸土约占10％，其他为棕壤、白浆土、沼泽土等。本区土壤是垦区耕地最好的土壤，有机质含量4.3％～6.5％，含氮0.24％～0.39％，含磷0.19％～0.22％，速效氮5.4～8.7mg／100mg土，速效磷2.3～77.5mg／100mg土，pH6.1～6.9。

　　3.气候

　　本区南北气候相差很大，北部山区无霜期95～100天，积温小于2000℃，春季稳定通过0℃日期在4月中旬，年降水量在500～550毫米为湿润气候类型。南部嫩北平原区无霜期110天左右，80％保证率≥10℃，积温在2000℃～2200℃，稳定通过0℃日期在4月上旬。年降水量450～500毫米，为半湿润气候类型。

　　4.发展农业优势及问题

　　（1）优势：土壤肥沃，集中连片。本区虽然地势起伏较大，地形切割严重，但是地块面积较大，便于大型农业机械化作业，土地生产率高；区内农场大多数建场较久，生产经验丰富，对适应当地自然条件的农业生产科学技术作了大量的研究和探讨，取得了丰富的成果和经验，并形成了完善的制度。

　　（2）问题：土壤侵蚀严重，肥力下降；无霜期短，热量不足，北部山间大豆产量不稳定，易受低温冷害；小麦连作面积大，一般连作减产10％～20％，大豆连作减产20％～25％。由于大面积重迎茬，导致病虫害加剧，一些恶性杂草漫延很快。

　　5.主要治理措施

　　（1）工程措施：把水土保持列为工作重点，继续发展农田保护林、水土保持林，及早控制沟蚀。还可以采取截流沟、固防等工程措施，使现有冲刷沟不再扩大，并逐步恢复为耕地。大力推广秸杆还田，增加土壤有机质，培肥地力。减轻水土流失，超过7度坡耕地逐步退耕。

　　（2）耕作措施：本区属半干旱气候，而且地表及地下水利用困难，大面积耕地须以耕作措施改善土壤蓄水供肥能力，以充分利用大气降水，增加土壤底墒缓和春旱。

　　6.两个亚区

　　（1）北部高寒亚区：包括北安分局的锦河、红色边疆、逊克、龙门、襄河和九三分局的山河、嫩北、建边农场以及绥化分局的嘉荫9个农场，土地面积约98.25万公顷。本区农场分布在小兴安岭低山丘陵，山间平地和黑龙江沿岸河谷阶地上。锦河、红色边疆、逊克等农场的部分生产队位于沿江阶地。气候土壤均好于山间部分，霜期105天左右。作物栽培较广，产量较高，且有航运之利。山间部分则为高寒农业区，宜林地多，以农林并举发展副业生产。

　　（2）嫩北平原亚区：包括北安分局的龙镇、二龙山、引龙河、尾山、格球山、长水河、赵光、红星农场，九三分局的鹤山、跃进、大西江、尖山、荣军、红五月、七星泡、嫩江农场，齐齐哈尔分局的克山17个农场，土地面积约74.93万公顷。本区是著名的黑土地带，也是省内重要的农业区。农场比较集中，粮豆产量和商品量均较高，小麦品质好。

　　（二）农垦三江平原土地利用区

　　1.地貌

　　三江平原总面积10.65万平方公里，其中，农场占33.4％，耕地面积约占50％以上，包括宝泉岭、红兴隆、建三江及牡丹江4个分局，共48个农场。西起小兴安岭及老爷岭余脉，中央有完达山脉横贯其间，东北为一大型内陆沉降盆地，在黑龙江、松花江和乌苏里江汇流冲击作用下形成三江平原，完达山南麓亦属较大的沉降盆地，在穆陵河、兴凯湖作用下形成穆兴低平原。山地占全区三分之一，海拔300～700米，为温带阔叶混交林和次生阔叶混交林区。丘陵岗地约占8.6％，海拔200～300米，多数垦为农田。平原占57％，海拔50～80米，农场土地大部分分布在平原，除农田外，尚有大面积的可垦荒地、草地、沼泽、水面等待开发利用。农场土地总面积355.87万公顷，其中，山区丘陵约占5.3％，坡岗地约占15.6％，平原约占76.1％，水面约占3.0％，pH值5.5～6.7。

　　2.土壤

　　山地、岗坡地多为棕壤和白浆土，平原高处为草甸土及黑土，低平原有潜育作用的草甸土、白浆土及沼泽土。白浆土占全区土地面积的68％，一般来说土壤不甚肥沃，黑土层厚度在20厘米左右，表层有机质含量4.3％～5.6％，全氮0.22％～0.24％，全磷0.13％～0.17％，全钾1％～3％。

　　3.气候

　　本区气候条件较好，无霜期125～145天，80％保证率≥10℃积温2300℃～2500℃，春季稳定通过0℃的日期在5月15日前后，年降水量500～600毫米，生长期干燥指数K＝0.18～1.0，日照时间长，辐射强度大，全年日照总时数在2300～2600小时，作物生长期日照时数在1000～1200小时，年辐射量约120千卡／平方厘米。

　　4.水资源

　　三江平原是黑龙江省水资源最丰富的地区，全区每年可利用的水资源为368亿立方米，其中，地表水123亿立方米，地下水145亿立方米。“三江一湖”还可以提水100亿立方米，利用率按0.6计算，可利用水量220.8亿立方米，平均每亩耕地占有360多立方米，经合理调剂，可为农业生产提供充足的水源，有发展灌溉农业的巨大潜力。

　　5.发展农业优势及问题

　　（1）优势：本区土壤较为肥沃，气候适宜，无霜期较长，日照充足且有效积温较高，地势平坦，集中连片且后备资源相当丰富，具有巨大的开发潜力。同时还有丰富的水资源，具有建设商品粮基地的良好条件。

　　（2）问题：本区东部及东南部土地开发较晚，低湿易涝地较多，农田基本建设基础薄弱，抗灾能力低。土壤肥力下降，尤其是大面积的低地白浆土开垦之后，肥力下降问题更为突出。

　　6.4个亚区

　　（1）沿江三角洲亚区：本亚区包括建三江分局全部农场和红兴隆分局的饶河、红旗岭共计15个农场，土地面积171.53万公顷。
　　（2）松花江下游平原区：本亚区包括宝泉岭分局全部和红兴隆分局的友谊、五九七、二九一、江川及佳南共17个农场，土地面积61.53万公顷。

　　（3）完达山麓亚区：本亚区包括牡丹江分局的八五、八五五、八五一一、云山及红兴隆分局的双鸭山、曙光、北兴、八五二、八五三等共计11个农场，土地面积70.2万公顷。

　　（4）穆兴平原亚区：本亚区包括牡丹江分局的八五六、八五七、八五八、庆丰、兴凯湖、八五一、宁安和海林8个农场，土地面积52.6万公顷。

　　（三）农垦松嫩平原土地利用区松嫩平原土地利用区，共有19个农（牧）场，土地面积38.8万公顷。由于这些农（牧）场布局比较分散，地貌、土壤、气候等各方面条件差别较大，农（牧）场经营类型亦不相同。分3个亚区。

　　1.半山间亚区

　　本区包括绥化分局的海伦、红光、铁力农场，北安分局的建设农场及哈尔滨分局的岔林河、庆阳等7个农场，土地面积15万公顷。本亚区由小兴安岭余脉山前慢岗，山间盆地以及沿江阶地组成。土壤以黑土为主，棕壤、草甸土次之。气候属半湿润型。土壤肥沃，黑土、草甸土在耕地中占60％，有机质含量5％～8％，棕壤、白浆土约占33％。本区农业生产存在主要问题是春旱和低温冷害，其次是内涝，尤以铁力农场为甚。本区以麦、豆、玉米为主。有条件的可发展水稻。

　　2.西南部干旱亚区

　　本区包括齐齐哈尔分局的依安、富裕、查哈阳、巨浪、绿色、泰来农场及绥化分局的和平、肇源8个农（牧）场，土地面积23.33万公顷，耕地面积8.33万公顷，草原面积8万公顷。本区地势低平，微地形变化复杂，多闭流洼地。气候干旱少雨，但热量资源好。春季风大，蒸发量大。干旱往往延续到7月中下旬，对农业威胁最甚。土壤较瘠薄，最好土壤是黑钙土，占耕地的11％，草甸土占耕地的40％，其余是盐碱土，黑土层薄，表层含苏打盐类0.3％～0.77％，pH值7.9～8.4，有机质含量3.3，养分含量低，土质坚硬。风沙大，土质疏松，不保水不保肥。但本区草原驰名中外，面积达8万公顷。依安、富裕两场，乌裕尔河滩地的盐积化低地及缓坡地草原，羊草占70％以上，干草产量1500公斤／公顷以上。绿色、和平等牧场，干旱沙岗及榆树疏林沙丘草原，羊草比重减少，干草产量750公斤／公顷左右。本区渔业资源较丰富，天然捕捞主要在嫩江，其次是天燃泡沼，水库等。此外，有和平、肇源等农场有大面积的芦苇，可建生产基地。本区农业除以杂粮为主，还可以根据条件发展水稻、花生、芝麻、向日葵、绿豆、瓜类等经济作物。

　　3.哈尔滨城郊亚区包括哈尔滨分局的香坊、青年、阎家岗、红旗4个农场，本区土地面积较少，但土壤较肥沃，气候温和，生产条件优越，交通方便，人口多，资源少。发展高度集约经营的农牧业及加工业，建立多种经济经营的乳、肉、禽、蛋等生产基地，以供应城市市场。

　　二、地籍管理

　　地籍管理中心任务是弄清土地利用现状、数量和土地权属，为土地管理各项工作提供基础资料和科学依据。

　　（一）地籍调查

　　从1986年开始，垦区土地管理部门按照国发〔1984〕70号文件即《国务院批转农牧渔业部、国家计委等部门〈关于进一步开展土地资源调查的报告〉的通知》要求，先经过试点，总结经验，后逐步分期分批地开展土地利用现状调查工作（即地籍调查）。这项工作是一项比较艰苦细致的工作，完全按照国家制定的《技术规程》要求，有计划、分步骤在逐步展开。从1986年初在二九一农场试点开始，直到1996年北部三场最后结束，全部完成土地详查任务，为垦区编制各项规划、计划、联产承包和深化改革做出贡献。历经10年的垦区土地利用现状调查工作，经省土地利用现状调查技术指导验收组的实地勘测验收，全部合格，予以验收。期间完成地籍调查61万户，100％建立了地籍档案，80％以上达到标准化。根据国家要求和省里部署完成了基本农田保护区规划，达到一级保护面积90％以上，建立各项保护制度，有效地保护了垦区耕地。

　　随着垦区经济体制改革的深化，垦区土地使用制度改革也由试点逐步推广到全面实施。为了贯彻实施1998年8月29日新修改的《中华人民共和国土地管理法》，总局编制了《黑龙江垦区土地利用总体规划》，为实施土地用途管制打好基础。

　　1997～2004年，农垦多数分局进行了辖区范围内的旱田改水田工程，新修了数量众多的农田水利工程、农田道路；建三江、牡丹江等分局的许多农场还进行了大面积的“五荒”开发，这些都使得土地利用现状发生了巨大的变化，土地更新调查工作被提到了议事日程。2004年5月，垦区启动土地更新调查工作。牡丹江、红兴隆分局先行开展了土地更新调查工作。建三江分局开展了土地更新调查工作的试点。2005年，仅有部分单位完成土地更新调查工作。

　　（二）土地登记发证

　　垦区落界发证工作始于1978年，省政府先后为垦区102个单位下发了土地划界批复文件。垦区应发证单位109个，其中，农场103个，直属单位6个。1978～1997年的20年间，经地方人民政府发证的单位有66个，仅占应发证单位数的60.6％。至1997年底，有43个单位未领取土地证，由于历史的原因，很多单位与周边地方存在土地权属纠纷。

　　1998年，《关于换发国营农场和部队农场土地证书有关问题的通知》黑土界〔1998〕87号下发后，垦区土地落界发证工作取得了突破性进展，特别是北安、九三分局行动快、措施有力，工作进展迅速，北安分局1999年完成了各农场落界发证工作。总局国土资源局抓住这一典型，于1999年10月中旬在北安分局组织召开了垦区落界发证工作现场会，会上与各分局签订了落界发证责任状，垦区落界发证工作转入快速轨道。到2005年，全面完成农（牧）场、独立单位的落界发证、换证工作。

　　三、用地管理

　　（一）土地复垦

　　2001年，农垦总局国土资源局根据国土资源部文件有关规定，制订了《大力推进土地开发复垦整理工作方案》，进行了耕地后备资源调查，编制了土地开发复垦整理规划，建立了土地开发复垦整理项目库，实行了建设占用耕地补偿制度、土地开发复垦整理项目库备案制度。通过撤队并点、复垦废弃地等形式，在垦区开展了土地复垦整理工作。工作开展初期，由于没有专项资金保障，开发没有形成规模，仅是开展了一些对废弃地的整理复垦工作。随着国家对土地整理复垦工作的逐步重视和相关政策的逐步出台，土地整理复垦工作进入了快速发展的轨道。

　　按照国土资源部《关于加强和改进土地开发整理复垦工作的通知》要求，垦区把土地整理复垦工作作为保护耕地的重要举措，加强对垦区土地整理复垦项目的申报和实施。截至2005年，国家及省批准实施的项目19个，规模2.17万公顷，共争取国家投资2.42亿元，净增耕地4592公顷。

　　（二）“五荒”开发

　　“五荒”是指权属明确的国有或集体所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩（不含行洪区内的滩地）等尚未开发利用的土地资源。“五荒”开发是垦区拓荒史上的第二次大规模开发，1994年，按照黑龙江省“五荒”资源拍卖开发利用领导小组《关于印发〈黑龙江省“五荒”土地资源开发利用规划纲要〉的通知》（黑荒拍字〔1994〕4号）要求，垦区组织人力，利用7个多月的时间基本摸清了垦区“五荒”资源状况和底数。1995年4月，总局下发《黑龙江垦区“五荒”资源开发实施办法》（5号令），成立了总局五荒开发办公室。垦区按照宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔的原则，大规模开发工作正式启动。截至2001年，开发“五荒”（主要是荒地）约100万亩。2001年3月，根据总局《关于切实加强资源保护禁止一切开荒活动的通知》的要求，垦区停止“五荒”开发。