第二节 养护方式 黑龙江省公路养护，根据国、省、县、乡、村以及专用公路行政等级和技术标准的不同要求，划分为专业、专群、群众三种养护方式。
一、专业养护 黑龙江省公路专业养护始于20世纪50年代初期。1950年4月，松江省在密山至虎林公路建立了全省第一个养路段（密虎养路段）。配置道班工33人，养护公路107公里。同年，黑龙江省在肇东、肇州至肇源公路建立了第一个示范养路段（三肇养路段）。下设5个道班，配员工30人。自此，国省干线公路实行专业养护。
1985年，全省国省干线公路养护里程6246公里，共设置道班534个，配备专业养护人员（国家固定工人）4127人。
1986年发布的《黑龙江省公路管理条例》规定，国、省、县道及边防公路以专业工人养护为主，建勤民工、民车协助备料和整修。由此，国省县道实施专业养护。
1988年起，全省推行了《黑龙江省公路养护管理改革方案》，实施领导干部制度、用工制度、养护组织形式、分配形式等四项改革。在改革养护组织形式中规定：凡新建的高等级公路一律设大道班或养护工区，一般油路凡条件具备都要组建油路维修队，砂石路养护实行大道班专业养护。公路养护管理体制的改革，从体制和机制上确立了专业养护方式在国省干线公路养护中的主体地位。
1990年，全省国省干线公路养护里程7797公里，县级公路养护里程8556公里，由道班固定工进行专业养护的里程达16353公里，占全省公路养护总里程的46.08％。
1995年，省交通厅提出了“全面规划，协调发展，加强养护，积极改善，科学管理，提高质量，依法治路，保障畅通”的32字公路工作方针。各地从实际出发，认真贯彻执行，加强了对公路的全面养护和科学养护。双鸭山市各公路管理站（段）在抓好高等级公路路面保洁的基础上，深扩挖标准化边沟，整修边坡、路肩、树床、料堆，使路肩、边坡、树床、料堆成形见线，达到路容路貌整洁美观；对油路、水泥路面裂缝灌浆，对坑槽进行修补，砂石路易扫浆路段全部实行扫浆养护；建立实验室实行材料试化验及材料配比通知单制度，依据《养护技术规范》每年对路树进行粉刷和补设里程碑、百米桩，刷新桥梁栏杆、端柱及各种沿线标志等。通过加强全面养护和科学养护，使各项生产指标逐年上升。牡丹江市公路处为贯彻32字工作方针，先后在全市公路养护单位开展了8项活动：即深挖大边沟活动；全年5个养护期竞赛活动；“兴路杯”活动；“公路养护百日会战活动”；“夺金杯”“好路杯”活动；GBM工程活动；“1492”达标工程活动；“优良路段奖”“道班达标奖”“自然灾害预防处治奖”“先进站段奖”活动。如在全面养护中开展的“1492”（一面、四坡、九线、两床）达标工程活动中就明确要求：一面（路面部分），要达到平整坚实、路拱适度；四坡（路基边坡和边沟外坡），要达到平整、无冲沟、无蒿草；九线［路肩线（两条）、边沟外沿线（一条）、边沟底线（两条）、料堆线（四条）］，要达到顺直、美观、断面一致；两床（树床、花床），要达到整齐划一、高度一致、一路绿荫、一路花香。“1492”达标工程等活动的开展，使公路线形更加美观，路面养护和基础养护齐头并进、全面发展。全市干线公路好路率由1995年平均51.8％，上升到2000年的92.9％。
随着全省高等级公路建设的加快，省交通厅在相继建成的国省干线公路上，设立了哈同、鹤大、鹤伊、哈伊、哈绥、黑大、齐北、哈双、大齐高等级收费公路管理处。经过几年的运行、整合，到2003年省交通厅已下设9个直属高等级公路管理处（公司），以及省公路局直属呼兰养路总段和鹤佳高速公路管理处。上述管理处（公司、总段）在收取车辆通行费的同时，还要负责对公路的养护和管理。哈伊公路管理处在养护生产实践中逐步建立并完善了交通量调查管理、路况调查管理、养护生产管理、技术管理、内业管理及抢险救灾管理等制度，以及养护任务单传递等工作程序。仅在养护生产管理中就实施了养护计划、预防养护、小修保养、路面病害防治、作业现场、安全、队伍、工程管理等八项规范化管理的内容，并逐项进行了细化。如在小修保养管理中规定：1.日常养护坚持“四按照、七做到”的要求做好保洁工作。即按里程、按时间、按标准、按职责，做好“扫、擦、洗、刷、补、修、换”工作，保持公路清洁。2.标志标线养护坚持“三定期、三及时”。即做到定期检查、定期清洗、定期刷新和及时调整、及时维修、及时更换，保证标志标线位置适当、准确完整、醒目美观。3.公路附属设施和防护工程养护做到“五进行”。即对附属设施和防护工程进行定期巡视检查，对波形钢板护栏、里程碑、轮廓标进行周期性清洗粉刷；对排水沟、土质边沟、截水沟、泄水孔进行季节性疏通清理；对损坏、变形、塌陷、剥落的情况进行及时性加固；对轻微、细小、初显苗头性破损情况进行预防性保护修补。4.桥涵养护做到“四化”。即通过经常性、定期性检测，对桥涵技术进行科学化评定；通过对桥涵数据的生成、积累、分析、整理，建立起规范化的数据技术档案；通过对桥涵构造物及附属设施的日常检查，发现情况，进行标准化的维修加固；通过开展按时性的伸缩缝、泄水孔清理、支座注油等工作，进行经常化保养。5.绿化做到“三要”。即“点”要优美，“线”要整齐，“面”要开阔；坚持“按季栽植，按时修饰，体现特点，展现形象”的要求；对收费区、办公区、服务区、中央分隔带、路肩边缘种植的树木花卉，进行管养、补植、修剪、浇灌，保证公路风景优美。规范化管理，使哈伊公路养护工作达到了“畅、洁、绿、美”的标准，在2003年省交通厅开展的国省干线公路养护升级竞赛中获得第二名，被省交通厅评为养护先进单位。
“十五”期间，全省公路养护工作依照省交通厅《国省干线公路GBM工程》《文明样板路建设规划》的要求，在加强标准化、规范化、文明养护的同时，不断增加科技含量，广泛应用新技术、新设备、新材料、新工艺，加大机械化养护的投入力度。在高等级公路上引进国际先进的美国科来福灌缝设备和材料，进行公路预防性养护；采用乳化沥青稀浆封层、道康宁道路密封胶等养护新材料、新工艺，延长高等级公路路面使用寿命，提高路况质量。此外，省交通科研所开发的“基桩完整性及承载能力的动力检测技术研究”项目，获2002年度黑龙江省科委科技进步三等奖，实现了旧桥基桩承载能力无破损检测；“弹塑体改性沥青桥梁伸缩缝在寒冷地区应用技术的研究”项目，获2004年度黑龙江省科委科技进步二等奖，为中小桥梁伸缩缝维修改造提供了切实可行的方法。
2005年10月，交通部检查组对全省干线公路养护、管理、收费等方面进行了全面检查。路况检查抽检国省干线公路1580公里；管理规范化检查抽检了呼兰养路总段、黑河和大庆公路管理处3个管理机构；高速公路抽检了哈大、哈伊、哈双高速公路管理处，机场高速公路管理公司；还对国道黑大公路黑龙江段文明样板路进行了检查验收。检查组对黑龙江省公路养护机制改革，在站（段）内成立模拟养护公司，实行资质认证及在养护中推广新技术、新材料、新工艺，引进国际先进设备和材料进行公路预防性养护，提高公路养护科技含量，延长公路使用寿命等做法给予高度评价。
到2005年底，全省专业养护公路里程达21705.8公里（国道4982.0公里，省道8168.1公里，县道8555.7公里），占全省公路养护总里程的32.39％。共配置养护道班662个，养路员工12873人（固定工7524人，合同工2508人，临时工1612人，其他工1229人）。平均好路率77.56％（国道85.82％，省道84.02％，县道62.84％），综合值79.55（国道86.41，省道81.79，县道70.44）。
二、专群养护 黑龙江省专群养护始于1950年。根据当时交通量情况，省公路管理部门将克山至安达、绥化至望奎、嫩江至黑河、北安至孙吴等8条地方道路，配备不同数量的固定道班工人，实行专业道班工人与组织当地群众共同养护公路。
1985年4月，于齐齐哈尔市召开的全省县乡公路建设工作会议上决定，在各县建立乡一级交通管理机构。此后，全省各县（市）相继设立了乡（镇）交管站，配备了相应的工作人员，增加了养护资金的投入，使乡级公路逐渐形成了较正规稳定的养护方式。即：由县（市、区）公路管理站（段）下达生产指标，由乡（镇）交管站通过养路道班组织生产，备料由民工、民车建勤（注：民工建勤，是国家为有组织、有计划地动员群众力量，修好、养好、管好公路而制定的政策措施。1956年颁发的《黑龙江省公路民工、民车建勤实施细则》规定：凡年满18周岁以上和50周岁以下的男劳动力及农村畜力车，均有参加公路建勤民工、民车的义务。）和民工、民车义务工来完成，养路员工工资由乡统筹金和地方养路费解决。一些重要的乡级公路由以往的临时养护，改成季节性或长年养护，提高了农村公路的通行能力。
1987年9月，省政府在依兰、宝清两县召开了全省地方道路养护及整修现场会。要求各级政府学习依兰、宝清两县经验，加强对地方道路建设和养护的领导，健全乡（镇）交管机构。当年，全省专群养护的公路里程为1199.0公里。
1997年，省公路局制定了《黑龙江省地方道路养护管理办法》，进一步明确农村公路养护管理的责任主体是县（市）、乡（镇）人民政府。要求各级政府和公路养护部门，在坚持以路面养护为中心的基础上，实行全面养护。对路面的拱度，路肩边坡、边坡度、边沟，料堆的摆放及树床、路树的剪枝、刷白等都要进行常年养护。同年，全省乡级公路全部纳入专群养护管理。专群养护里程为13919.5公里。
1998年，为推动地方道路养护的提档升级，省公路局根据交通部统一部署，要求各市（地）、县（市）开展创建文明样板路活动。同时在地方道路养护中提倡并逐步推广了砂石路面扫浆养护法。
1998年，齐齐哈尔市按照分级管理的原则，全面推行“专群结合”的方式养护乡级公路。即：民工、民车建勤采备养护用砂石、土等材料，专业队伍（公路管理站职工）使用机械和人工进行养护。砂石路平均1公里1人，黑色路面平均1.5公里1人。砂石路面每年每公里平均备砂石料150立方米，渣油路面每年每公里平均备砂石料70立方米，备沥青渣油混合油7.0吨。由于养护责任清晰，任务明确，养护经费由过去单一的养路费变成养路费砍块，又增加了地方养路费、过路过桥费，使路况养护质量明显提高，由1998年好路率38.7％，综合值40，上升到2000年的55.0％、60。
哈尔滨市交通局根据各级公路交通量情况，在不同线路配备一定数量的固定道班工人，实行专业人员与群众共同养护。到2000年，共有专群养护里程902.9公里，占全市公路养护里程的16.64％。
2000年，全省专群养护里程14415.0公里，占全省公路养护总里程的32.21％。
到2005年，全省专群养护里程已达25032.8公里，占全省公路养护总里程的37.35％。
三、群众养护 群众养护公路的方式由来已久。早在1949年5月23日，东北行政委员会就下发了《东北公路养护暂行办法》，明确规定要组织公路两侧群众养护公路。黑龙江省各级公路管理部门，从1950年起就组织群众，对公路进行经常性看管、备料及维修，利用春秋两季定期整修公路。解决了在养护经费不足的情况下，维护公路通行的问题。
1986年，全省群众养护公路里程11059.0公里。
各地在组织群众养护公路中，依靠地方政府和人民群众自力更生、艰苦奋斗，充分调动广大农民群众的积极性。1990年9月10日，克山县涌泉乡抓住麦收后的农闲时间，开展公路整修大会战。全乡出动3300人，近百台机动车，对拉宝线、克涌线未达标路段进行整修。经过1天半的奋战，整修路段全部达标。他们的经验被省公路局推广。
1990年，全省群众养护公路里程8931.0公里。
哈尔滨市交通局、市公路管理处为加强对群众养护的组织领导，从1990年起，每年都制定公路养护方案并下发到各区、县（市）交通局、公路管理站（段）及地方道路管理站。紧紧依靠地方政府，利用春秋两季动员公路沿线广大人民群众，清挖边沟，铺装路面，清除垃圾，大规模整修公路。到2000年，全市群众养护公路里程2250.22公里，占全市养护里程的41.48％。
2000年，全省群众养护里程10531.0公里，占全省公路养护总里程的23.53％。
到2005年，全省群众养护里程已达20279.6公里，占全省公路养护总里程的30.26％。群众养护公路为专用公路和村屯公路。
（一）专用公路养护
黑龙江省的专用公路主要为农场公路、林区公路、油田公路。上述公路分别由省农垦总局、森工总局、大庆油田自行养护。
1953年，黑龙江林区开始修建公路。至1985年，已建成干线、支线相连，与国、省道相通的林区专用公路网。并设有专业养护组织。
1985年，黑龙江垦区各农场均设置了公路管理站，共有养路道班462个，养路职工9000余人。
1985年，大庆油田的公路养护，已由单一的修补坑槽，发展到大面积改造路面，由单一养护路面发展到全面养护，由以夏季养护为主发展到全年养护。
1986年，全省专用公路里程14029.0公里。
1990年，全省专用公路里程14621.0公里，其中养护里程6737.0公里。
1996年，全省专用公路里程14863.9公里，其中养护里程10708.8公里，占全省公路养护总里程的25.46％。专用公路里程居全国第一位（1996年，全国专用公路总里程为50607公里）。
1999年，黑龙江省垦区已建成了四通八达的公路网。林业专用公路网密度也有了很大提高。大庆油田专用公路，由于投资多、质量好、覆盖面广，管养水平居全省专用公路之首。
2000年，全省专用公路里程14018.6公里，其中养护里程10531.0公里。
到2005年，全省专用公路里程20286.4公里，其中养护里程20279.6公里。基本实现了公路养护全覆盖，并由道班工人进行全面和长年养护。
（二）村屯公路养护（注：根据交通部的规定，历年的统计报表均未将村级公路统计上报，故村屯公路虽属群众养护公路的方式，却没有统计在全省群众养护公路的里程中。）
黑龙江省地广人稀，无霜期短，施工条件差，筑路成本高。农村公路建设速度缓慢，且等级偏低，多为无路面公路。村屯公路养护未纳入公路部门行业管理。
2003年，省交通厅按照交通部的统一部署，把农村公路的建设和养护，作为建设社会主义新农村的重大战略任务，摆上了工作日程。在短短的3年内投资124.1亿元，修建了14324公里的通乡村公路。据统计，到2005年底，全省村级路已达59800.7公里。
2005年10月，省公路局根据国务院办公厅关于《农村公路管理养护体制改革方案》要求，结合本省实际情况，制定了“明确责任主体，确定资金渠道，完善管理办法，发挥行业作用，协调各方力量”的基本原则。在全省尚未形成统一模式的前提下，将农村公路分成两种类型进行管养。第一类为原已列养并经改造升级后的公路，县级公路以县政府负责为主，交通行业主管部门补助为辅；乡级公路养护管理以乡政府为责任主体，主要使用农村费税改革后的公路转移支付资金；村级路借鉴县乡公路的管理办法，主要利用“一事一议”（注：“一事一议”：系指农村村委会召开村民或村民代表会议，就本村所管养的村级公路的养护方式，资金投入、支出，以及村民投工、投劳等事宜，进行专题研究，商讨解决办法。）来解决。第二类为新增的尚未纳入养护管理序列的农村公路，则由地方政府负责养护管理。本着谁受益谁养护的原则，由受益单位和群众自行养护，公路交通部门负责培训技术人员，进行指导监督。
