第三节 灾害防治 黑龙江省属大陆性季风气候，冬季漫长严寒，夏季高温多雨，春秋两季气候多变。受自然地理条件影响，且部分公路设计标准低，施工质量差，以及交通量大、超载重压等因素，每年公路都发生不同程度的翻浆、水毁、雪阻、冰湖等灾害。各级公路养护部门认真贯彻“预防为主、防治结合”的方针，年初制定预防措施和保通方案，发生灾害后积极组织力量并依靠地方政府抗灾抢修，保证公路畅通。
一、公路翻浆 公路翻浆是黑龙江省公路主要灾害之一。由于气候寒冷，冻结层深，冻融交替时间长，每到4月下旬至5月中旬的春融期，全省由南向北均会发生不同程度的公路翻浆。一般年份翻浆公路约占养护里程的5％左右。公路翻浆通常分轻、中、重度三种类型。针对不同类型采取不同的处理方法。对轻度翻浆，主要是深挖边沟，排除路基或边沟内的积水，使路基通气，达到路基干燥程度，增大承载能力。对中度翻浆，通过对起龟纹、松散的路面，及时铺装养护料，增加路面厚度和强度，使路基稳定不变形。对重度翻浆，采用挖浆、换土、填料，即在翻浆路段挖出泥浆，排除积水，晾干后填入质好的新土或砂石材料，使路基稳定。
1988年，黑龙江省发生了新中国成立以来罕见的公路大面积翻浆，4月15日～6月10日，持续了近2个月。据统计，全省共发生翻浆里程2020公里，面积达628万平方米，其中重度747公里，271万平方米；中度759公里，219万平方米；轻度514公里，138万平方米。严重的翻浆灾害使绥满公路阿城市亚沟至玉泉段、平山段，安达市安达至萨尔图段，黑大公路五常至拉林河段，哈伊公路铁力至翠峦段，哈同公路宾州段，哈萝公路呼兰双井段、木兰段、通河段、汤原段出现了阻车和短时间交通中断。省政府于5月17日发出了《关于立即组织抢修翻浆公路的紧急通知》，全省各级交通部门都把抢修翻浆公路作为中心任务，集中人力、财力、运力，全力以赴抢险救灾。省交通厅厅长赵阳、副厅长邵树德亲临现场调查翻浆情况，指导抢修工作。省公路局局长孙吉、副局长张森翻浆期间一直在现场，对重点路段逐一调查原因及阻车状况，现场确定抢修措施和通车方案。各级政府也高度重视，松花江、绥化、齐齐哈尔、阿城、铁力、巴彦、木兰、通河、汤原等市（地）、县政府，都召开专门会议部署抢修公路翻浆工作。经过党政军群的密切配合和公路系统广大职工的全力抢修，到6月中旬，全省翻浆路段基本稳定，几处重点路段恢复通车。为巩固治理成果，省交通厅于7月12日印发了《关于组织开展七十天养路大会战的决定》。要求抓紧消灭翻浆痕迹，搞好油路路面补修、砂石路面铺装磨耗层，以国省干线为主，消灭坑槽、油包、桥头跳车和差等路。同日，省交通厅向省政府呈报了《关于抢修公路翻浆情况的报告》，除申请补贴治理翻浆经费外，还提出了调整改建和大中修投资比例；增加大中修费用改造较弱路段；新建公路提高技术标准和通行能力等建议。上述建议被省政府批准，为全省公路建设提高技术等级，增强抗灾保通能力，提供了政策依据。
1996年春季，呼兰养路段三家子道班养护的哈肇（肇兴）公路路段发生了严重翻浆，来往车辆通行受阻。道班长王德臣率领员工起早贪黑开排水沟，挖渗水井，拉运煤灰渣、砖头、残土铺垫，还帮助推拉过往车辆。经过20多天的连续奋战，消除了翻浆灾害，保证了公路的正常通行，王德臣被省交通厅授予文明职工标兵称号。
2000年之后，随着高等级公路里程的逐年增加，全省公路特别是国省干线公路的抗灾能力明显增强。由于各地在公路养护中采取防治结合、综合治理等措施，不断提高机械化水平和科技含量，有效地减少了公路翻浆等自然灾害造成的损失。同时，省公路局对公路养护资金实行按计划拨款的制度，对公路翻浆一般性灾害不再追加专项资金。
二、公路水毁 黑龙江省年均降雨量589.16毫米。每年7月进入雨季，如降雨过多常常引起江河泛滥，局部洪水成灾冲毁公路和桥梁，水毁成为全省公路各种灾害之首。
公路防汛以“防重于抢”为原则。各公路管养单位汛前都制定防汛预案，指定专人掌握汛情；提前备足各种抢险物资和材料；对所辖路线的桥涵等人工构造物、薄弱路段进行彻底检查；对险工弱段及时进行加固维修，清除隐患。一旦发生局部路面、路基和桥涵水毁，就集中人力、物力突击修复。发生重大水毁，则充分依靠当地政府和群众积极抢修，尽快恢复水毁工程。对于全毁的路段和桥涵，除申请立项重建外，还要修建临时便道、便桥，维持正常通行。
1988年7月12日，全省各地连降暴雨，雨量较常年增加80％，且降雨量集中。到7月31日，11个市（地）、56个县（市）的400多条公路及各种构造物，遭受不同程度的损坏。其中：水毁路基632.7公里，损失土方116万立方米；水毁路面268万平方米；全毁桥梁118座1794米；半毁桥梁388座；全毁涵洞1263道，半毁涵洞810道；水毁公路房屋29栋3154平方米。洪水期间，19条县级以上干线公路，近200条地方道路交通严重受阻，汤原、望奎、绥棱、甘南4县城一度成为“孤岛”。
灾情发生后，省交通厅立即召开紧急会议部署抢险救灾工作，并制定了“先促其通，重点恢复，逐步安排”的指导方针。对重点恢复的水毁工程又确定了“先干线、后支线，先桥涵、后道路，先易后难、先小后大”的“四先”原则。7月20日，省交通厅又向全省公路系统发出紧急电报通知，要求广大干部职工积极行动起来，投入抗灾斗争，确保公路早日畅通。省公路局先后派出50多人的工作组，采用面上分片、分线，重点阻车路段蹲点的办法，检查、督促、指导抢修恢复工作。
此次公路水毁共造成经济损失7752.83万元。省交通厅报请省政府从救灾款中解决一部分，同时减免了1988年养路费应上缴的能源交通基金3000万元。省交通厅会同省财政厅向交通部、财政部申请解决了一部分救灾资金。
1991年入夏之后，黑龙江省境内连降大雨，13个市（地）、59个县（市）遭受洪灾，94条列养公路水毁，其中41条一度中断交通。共水毁路基873公里、路面1227公里、桥梁104座、涵洞1224道，经济损失达1.2亿元。各地公路交通职工全力以赴投入抢险保通，架设钢桥4座，抢修便桥16座、便道30条、涵洞100道。共计使用石料10万多立方米、汽柴油500余吨、木材1200多立方米、草袋编织袋40多万条。当年修复水毁项目432项，同时涌现了一批忘我奋战的先进典型。如哈伊公路22公里处遭遇呼兰河特大洪水侵袭，洪水浸过路面横流，省武警总队200多名官兵赶来抢险，装砂袋压护路基边坡。守护在现场的呼兰养路段养路工于淑云，也冲下边沟齐腰深水中和战士们一起往路肩上摆砂袋，脚被石尖刮破了，手背被砂袋磨出血，她用塑料袋缠上继续干，直到砂袋摆压任务完成，她却在水中累得上不来。战士们把她拉上来后才发现她是女同志，官兵们赞许地鼓起掌来，省交通厅授予于淑云交通系统养路战线的“女状元”称号。
1998年7月，嫩江、松花江流域发生百年一遇特大洪水。7条国道、26条省道、102条县道等遭受洪水侵袭，水毁公路1495.7公里、桥梁521座14342.4米，经济损失达16.8亿元。全省公路交通系统共组织7000多干部职工，12000多台车辆，7000多台机械设备，还调集社会车辆上百万台次，奋战50多个昼夜。省交通厅、哈尔滨市交通局机关干部带头奋战在202国道抢险保通第一线，鼓舞了广大公路职工战胜洪魔的斗志。哈市公路管理处机关组成了一支40人的抗洪抢险突击队，开展了为期18天的202国道保卫战，市交通局调集直属单位人员协同作战，抢护路基边坡，构筑子堤，最大限度地延长了通车时间，使救灾物资和抢险官兵得以及时运送，为大庆、齐齐哈尔市的抗洪抢险战斗赢得了时间。在路肩子堤决口交通中断后，哈市交通局、公路管理处组织人员奋力抢险，并派遣技术人员探查损毁情况，制作警示标志。8月24日，松花江洪峰在120.89米持续了32小时后开始回落。从8月27日起市公路管理处领导带领突击队员清除水中障碍物，采用随水减荷的方法，将子堤下的砂袋堵在洪水冲开的决口处，有效地控制了过水深度和流速，协助解放军对公路拱起的路段成功实施了爆破，并用石料填补毁坏路段，为8月30日恢复通车创造了条件。洪水逐渐消退后，9月15日～10月18日，又开展了为期30天的公路整修大会战。哈市公路管理处领导班子成员带领推进组和71个水毁工程项目计划及资金，奔赴7区12县（市），进行组织发动和技术指导。经过1个多月的奋战，水毁公路和桥梁全部恢复通车，路况质量明显提高。整修会战期间，全市共出动人工505055工日，机械55334台班，使用资金2390.75万元，共修复水毁路基96591延长米、476249立方米，路面117575延长米、684612平方米，桥梁59座1182.2米，涵洞209道。为哈市重建家园工作顺利开展作出了积极贡献。
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2005年6月，全省大部分地区降了中到大雨，个别地区雨量达到暴雨程度。特别是进入7月下旬之后，降雨更加频繁，雨量集中，一些中小河流洪水泛滥，使26个市、县、区，200多个乡镇遭受不同程度的洪涝灾害。据不完全统计，截至8月5日，全省共有6条国道、20条省道、42条县道、127条乡道发生水毁。其中齐齐哈尔、牡丹江、鹤岗、大庆、伊春等部分地区灾情严重，21条公路中断交通，泰来渡口一度停运，给灾区抢险救济物资运输带来极大的困难。
根据省气象部门的汛情预报，各级公路部门在雨季到来之前就及时排查水灾隐患，储备好防汛抢险所需的机械设备和筑路材料，实行24小时值班和领导带班制度，开通夜间及假日值班电话，随时处理抢险救灾事宜，并向社会公布道路通阻信息。灾情发生后，立即启动防汛应急预案，第一时间派出工作组奔赴现场指挥抗洪抢险，对水毁严重短期内不能完全恢复通车的路段，按照先通后善的原则，科学制定方案，合理调整力量，采取修建临时便桥、便道的方法，在较短的时间内恢复通车。各级公路管养单位临危不乱，在组织自身力量抢修的同时，紧紧依靠地方政府的支持，赢得了抢修时间，减少了水毁的损失。7月12日，国道京加线泰来渡口浮桥两侧引道决口，导致交通中断。泰来县立即组织800人的抢险突击队，配合公路管理站职工上路抢险，经5天5夜的紧张奋力抢修，泰来渡口于7月17日晚6时恢复通航。7月27、28日，鹤伊公路管理处，在连续降雨多处路面过水，水深达1.5米的紧急关头，及时向伊春市政府汇报灾情，市政府召开相关部门协调会议后，立即增派机械设备，并在鹤伊路59公里处新开辟采石场，保证了抢修工作的顺利进行。龙江县公路部门在罕达罕河水超警戒水位1.16米，洪水距桥面不足10厘米的紧急情况下，经请示县政府同意，炸开公路，保住了价值几千万元的景星公路大桥，最大限度地保护了国家财产，减少灾害损失。截至8月18日，全省共投入水毁抢修资金3838.52万元，国省干线公路发生的水毁路段、桥涵、防护工程等均已恢复；县乡公路水毁较轻路段和桥涵已恢复通车；大部分全毁桥梁采取修便桥、便道或堵死河道的办法暂时维持通车；水毁严重路段尚未通车，车辆从其他路线绕行通过。水毁修复工程纳入下一年度公路大中修计划。
三、公路雪阻 雪阻是黑龙江省公路常见的自然灾害。每年进入10月下旬气候逐渐寒冷，常有小雪或雨夹雪出现。到11月份大地开始封冻，降雪量随之增加。在降雪同时或降雪后如发生强风吹移，遇到低洼路段或障碍物，便形成雪阻，俗称“风吹雪”。一般积雪长度2～3米，厚达半米，横亘路面或路肩，妨碍车辆通行。公路雪阻常常发生于每年11月初至翌年3月中旬，山区和半山区公路居多。如牡丹江市所属的海林、穆棱、东宁等县（市）几乎每年都发生雪阻。据资料统计从1985～1990年，该市共发生雪阻路段3587.7公里，年均597.95公里，清除雪阻共投入人工409861工日，机械3837台班，经费达119.89万元。
1988年1月23日，依兰县境内发生了暴风雪，依勃公路部分路段积雪平均1米，个别厚达2米，使44台车辆受阻，其中大客车12台，受阻人员达600余人。县政府立即向上级紧急报告了灾情。省公路局局长孙吉受省政府、省交通厅委派迅速赶到现场，与县政府、县交通局领导研究部署疏通和救援措施。先后组织5台推土机和7台大客车，出动400余人次及医护人员携带救援工具，疏通道路，疏散和接运受阻人员，沿途乡（镇）也积极安排人员食宿和维持秩序。经过3昼夜连续奋战，截至26日终于战胜了雪阻，恢复了通车，保证了人员的安全。
1990年，黑龙江省交通厅与日本新潟大学环日本海研究会，共同以《东北部道路雪害共同研究报告》立题，研究道路雪阻起因与防治。1994年6月，由日本出版《中国东北部道路雪害共同研究》一书。该书提出了防治雪阻多策并举，综合治理的理念。在公路建设选定路线时，尽量避开风口和窝流地段；设计上采用不易积雪的路基横断面，并适当提高路基；栽植防风林，与路基保持1～2米距离；设置防雪栅栏，防雪堤（墙）；在公路两侧不堆放土堆和柴垛；做好公路防滑，在重点路段提前备好防滑料；及时清除路面积雪以防雪阻发生等。对黑龙江省道路雪阻的防治，提供了科学的方法。
2000年1月6日，佳木斯市公路处处长牛广庆，听到天气预报本地区有中到大雪，东部可能出现暴雪并伴有6级以上大风，便立即向市交通局报告，召开全处副科级以上干部会议，研究部署清雪保通工作，并派出4个工作组深入到辖区各县（市）现场提前备战。1月7～8日，暴风雪持续下了两天两夜，全市7条国省干线公路、11条县级公路及乡级公路全部中断交通。在极度困难的情况下，各公路管理站（段）以雪为令，全员参战，历时5天5夜，打通国省干线雪阻路段266.6公里，清除县、乡级公路雪阻路段806.55公里，使全地区人民度过了祥和的新春佳节。
2002年7月，交通部委托内蒙古锡林郭勒盟交通科研所，启动了“公路风吹雪雪害防治技术研究”，以提高全国公路雪害防治理论和技术水平，形成系统成套的防治技术。课题组提出了避免风吹雪雪害地区合理选线的原则，确定了避免风吹雪雪害公路路线走向与主风向的合理交角，路基断面合理设计高度，边坡、横断面等控制指标；提出了风吹雪雪害防治理论的设置应坚持“阻疏结合、以疏为主”的方针，达到利用自然之力化解自然之害的目的，提高防雪措施的作用能力和雪害防治的等级，降低雪害防治的难度和成本；提出了浅槽风力加速堤防雪措施及其设置参数，并建立判定其设计是否合理的数字模型。课题组还编写了《风吹雪雪害地区公路设计须知》《风吹雪雪害防治技术指南》，提供了公路设计、管理、养护单位理论技术依据。
黑龙江省公路养护部门运用这一科研成果，首先在雪害严重的依兰至宝清（308）省道推广应用，取得了良好的效果。如依勃公路以往几乎每年都发生风吹雪灾害，2001年冬因雪阻中断交通3昼夜。自2003年运用“公路风吹雪雪害防治技术研究”理论，在公路旁修筑了防雪墙、防雪栅栏及栽植防雪林之后，再也没有发生雪阻灾害，保证了公路的畅通。
2004年2月1～3日，鹤大公路管理处管养的201国道佳木斯至七台河段，遭遇了特大暴风雪的袭击。管理处立即启动除雪保通预案，处长夏伟君带领干部职工全力以赴，夜以继日地奋战在暴风雪中。抢险指挥部科学决策、果断指挥，除将佳七设备管理站所有清雪设备投入到会战中外，还调集鸡牡、依勃两个设备管理站的除雪设备，增派操作手，进行24小时连续作业；指挥供应车在135.7公里路段上往返运送油料、防寒用具及食品；安排救援车辆对陷入积雪中的运输车辆进行救援；各收费站在站区设立救援点，为受阻车辆的司乘人员和乘客做好保暖和食品供应，确保了人车安全。在6天5夜的会战中，全处共出动大中小型除雪设备及各种车辆350多台次，清除积雪100多万立方米，确保了201国道的安全畅通。黑龙江省电视台派记者赶往现场采访，中央电视台、省电视台先后播放了该处《迎战特大暴风雪，确保201国道佳七段公路畅通》的报道。同年3月17日，省交通厅印发了《关于表彰鹤大管理处迎战暴风雪，确保201国道佳七段公路畅通的通报》。
2005年，全省各市（地）均发生不同程度的降雪和部分路段雪阻灾害。各地公路管理和养护部门以“安全第一、预防为主、防治结合、保证畅通”为原则，投入相应的人力、财力和机械设备，做到以雪为令，随下随清，小雪当日清除，大雪三日除净。仅省交通厅所属的哈同、鹤大、鹤伊、哈伊、哈绥、黑大、齐北、哈双、大齐9个高等级公路管理处（公司），就投入清雪经费1665万元。省公路局及时指导各地的清雪保通工作，局养护处在《黑龙江公路信息》开辟了“雪阻通报”专栏，连续发布公路系统除雪保通信息，鼓舞士气，总结交流经验，推动除雪保通工作的顺利完成。
四、公路冰湖 黑龙江省的公路冰湖，大多发生在东南部及北部地区的傍山路段。每年冬季，由于空山水或山涧水外溢，浸延到公路上，经过冷空气凝聚成冰，山涧水不断流出，随流随冻，连续冰结，渐渐形成冰坡、冰丘，人们称之为“冰湖”。有时积冰厚达1米左右，长达几十米至几百米，造成路滑路阻，影响车辆通行。如牡丹江市的山区公路每年冬季都出现不同程度的冰湖。1986年，有78处计15078延长米；1987年，有36处计8800延长米。
对冰湖的治理，治标的做法是：由养路工上路用锹镐铲除，维持通车。在实践中逐步摸索到的治本办法是：根据山水流向设置截水沟、分水沟或挡水墙，将山水引向别处；也可在挖截水沟后设置集水井，再下管把水引开。
大兴安岭地区是冰湖灾害的多发区，他们通过挖截水沟改变水头位置，把冰湖移位；设置挡墙截住冰湖；设置盲沟把山水从盲沟导流；提高路基免遭冰湖侵害等办法，取得了较好的效果。
进入20世纪90年代，各地在高等级公路建设中纷纷采取了一些超前预防的措施，如在公路路线选线时，尽量避开有山涧水外溢的地方；在公路建设时，在易发生山涧水处修筑截水沟、挡水墙将水截住或提高路基使山涧水不能浸上路面；或增设涵洞，引水疏导，消除形成公路冰湖灾害的隐患。2005年，鹤伊公路管理处修筑挡水墙13400平方米，治理了冰湖灾害，每平方米投资44.87元，总计投资60余万元。
