第四节　货运代理


　　货运代理是为货主代办运输手续、代提代送货物，为车主组织货源、代办运输业务等货运服务的经营活动。货运代理包括货物托运、配载和联运等代理，以及为车主、货主提供车货信息或货运咨询服务。

　　货运代理业户在代理货物时，须按《汽车货物运输规则》与托运人办理委托手续，小批量货物填写货物运单，大宗货物和长期固定货源要与货主签订运输合同。在配载时，应与承运业户签订合同，办理货物承运手续。为空车配货时，要验明车主身份，证件必须齐全。

　　1989年5月，黑龙江省交通厅根据交通部《关于整顿治理道路、水路运输市场的决定》，结合本省实际，印发了《关于整顿治理运输市场的意见》。在第六款中要求组织各级交通运输部门，对从事客货联运、客运代办、货运委托、货运包装、仓储理货、货源信息、存放车辆等运输服务企业进行整顿，并注册发证。年底，通过治理整合，全省共有货运代理业户50家。

　　同年10月，省交通厅依据《黑龙江省公路运输管理条例》，制定了《黑龙江省公路货运配载管理暂行办法》。《办法》共22条。其中第5条申请经营公路货运配载的单位和个人必须具备的条件是：有固定的经营场所和通信设备；有与经营规模相适应的资金和从业人员；有经营管理的组织机构和法人代表；能独立经营核算，银行单设账号；能够独立承担民事责任；有懂公路货物运输生产业务知识，经考试合格的业务人员。各级运输管理部门按照这一规定，统筹规划，合理布局，引导企业积极开展货运配载代理业务，促其不断发育完善。

　　1992年6月，省交通厅根据省委、省政府关于进一步扩大开放，加快发展外向型经济的决定，印发了《关于进一步放开公路运输市场的意见》。《意见》共9条，其中第5条规定：对申请经营客运出租车、汽车维修、搬运装卸、托运包装和运输服务业的单位和个人，只要符合开业标准，即可审批。这一规定，促进了货运代理等运输服务业的发展。年底，全省货运代理业户已发展到近400户。

　　1997年3月，省交通厅在哈尔滨市组建了由省交通厅原副厅长陈昆全为董事长的黑龙江省龙运货运代理集团股份有限公司。省货代集团以哈尔滨市公路零担货物储运公司为核心层；以黑龙江省汽车运输技术开发公司、哈尔滨市二运总公司第九公司、齐齐哈尔市货运中心、牡丹江市货运服务中心站、佳木斯市货运中心站、黑河市货运站为紧密层；以哈尔滨捷利国际集装箱货运报关公司，鸡西市货运交易所，绥芬河、富锦、东宁等市、县货运站及哈市振江等9家配货部为松散层，成为全省第一家跨地区、跨部门、多层次的经营货运代理业的经济联合体。集团注册资本2031.3万元，业务联系辐射到哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西、鹤岗、大庆、黑河8个市（地），构筑了全省道路货运代理服务社会化的网络平台。

　　2000年，全省共有货运代理服务经营业户391户，从业人员2776人。各级交通主管部门继续对运输服务市场进行治理整顿。齐齐哈尔市交通局在会同工商、税务、公安部门对“空车配货市场”清理整顿中，为21户符合开业条件的经营者补办了经营许可证，将30余户纳入税务的正常征税管理。引导他们竭诚为车、货主服务，提高道路运输效率和经济效益。

　　2001年6月，哈尔滨滨江公路货运站建成，并投入使用。全省货运代理服务业向规范化经营迈出重要一步。滨江货运站建筑面积17180平方米，所有档位全部出租。把原来分散经营的51户个体货运代理经营业户，组织进场经营，提供仓储、理货、中转、配载、车货信息等全方位服务。同年，哈尔滨市交通局开展以货运服务业为重点的清理整顿，他们会同市政、工商、公安等部门联合出勤，对道里、道外、南岗、动力4个区内占道扰民、堵塞交通、影响市容的非法、违规空车配货业户进行了清理取缔。全年共查处违章车辆11240辆，清理整顿非法经营空车配货业户71户，引导业户退路进场经营78户，引导货运车辆退路进场经营831辆，收补应缴规费191.8万元。

　　绥化市的空车配货、货运代理等运输服务业，主要集中在市内的北林区，业户分散经营，效益不高。2004年，市货运枢纽站建成后，将102户货运代理、空车配货、货运信息服务等业户，引入站内经营，由长安物流公司统一组织、管理，使市场秩序逐步好转，服务质量和经济效益明显提高。

　　2005年，七台河市货运代理等经营业户已发展到108户，运管部门组织业户进入场站经营，统一提供停车场地、运输信息、代收货款、理配货，提供了全市货物运输优质服务。

　　值得注意的是，从全省看，货运代理业经营主体规模较小，经营行为不够规范，难以提供畅通的货运信息；一些业户占道经营、马路配货等扰民行为屡禁不止；个别配货站携款外逃等欺诈行为成为投诉热点，报纸等新闻媒体对此多次予以曝光。

　　2005年10月14日，《黑龙江日报》在新闻聚焦栏目，以《天天有投诉，问题一箩筐，空车配货“沉疴”亟待“条例”猛药》为题，揭露了哈尔滨市空车配货市场存在的，从多头管理到“三不管”，空车配货“黑户”多多；配货站吃“霸王餐”，托运无安全保障；噪声、占道、阻碍交通，配货站扰民屡禁不止；无专项管理办法，执法难度大；政府核准园区闲置率高，周边配货站散乱经营5个问题。哈尔滨市政协委员徐建华为掌握第一手材料，利用三年时间走访了全市近500户空车配货部，有针对性地提出了加强对经营业户资质管理，执法部门定期检查，加强法制宣传教育三点建议。哈市运管处据此在道路运输市场的专项治理整顿中，联合工商、城管等部门，取缔各类违规、违法经营业户140余户。在净化空车配货市场的同时，加强行业管理，先后组建9处配货中心，组织业户集中经营，既规范了空车配货市场经营秩序，又繁荣了道路货物运输市场。

　　到2005年底，全省计有从事货运代理、信息配载经营业户673户。