第八节　驾驶员培训


　　一、培训行业

　　道路运输业的发展，机动车数量的增加，使道路交通环境日趋复杂，事故频繁发生，客观上要求对驾驶员必须加强驾驶技能、交通法规等方面的培训，不断提高素质，保证行车安全。

　　1994年以前，驾驶员培训归公安交警部门管理。国务院规定，自1994年起，由交通部门负责全国汽车驾驶学校和驾驶员培训班的行业管理工作。

　　1994年5月，交通部发布《关于尽快开展汽车驾驶学校和驾驶员培训行业管理的通知》，规定了各级交通部门对驾校、驾驶员培训实施行业管理的“规划、协调、监督、服务”的指导方针。其主要工作内容是：制定行业管理规定和相应的配套规章；制定行业发展规划；制定培训标准、开业标准、开业审批程序并负责开业审批；编写教学大纲，统一教材；检查监督驾驶员培训质量，维护培训市场秩序；协调培训中各方面的关系；为驾校和驾驶员培训工作搞好服务等。

　　同年8月，省交通厅向省政府呈报了《关于对全省汽车驾驶学校和驾驶员培训实行行业管理的报告》，提出了7点意见和5个附件。同年9月，省编委批复省交通厅，同意省公路运输管理局增挂黑龙江省交通厅汽车驾驶员培训管理工作办公室牌子，负责对全省汽车驾驶学校和驾驶员培训工作进行宏观方面的行业管理。

　　1996年7月，省人民政府发布《关于汽车驾驶员培训行业管理工作的通知》，指出各级交通行政主管部门是汽车驾驶员培训行业的宏观管理部门。

　　1997年3月，省交通厅印发《关于〈中华人民共和国机动车驾驶员管理规定〉宣传贯彻实施方案》的通知。要求全省各级交通主管部门，根据《规定》，结合本地实际，制定机动车驾驶员培训行业发展规划，形成布局科学合理、持续稳定发展的格局。同年4月，首所驾校（黑龙江省农垦机动车驾驶员培训学校），由公安交警部门移交交通部门管理。6月，省驾管办批准，交通部门接管后成立的第一所机动车驾驶员培训学校——大兴安岭地区呼中驾校开业。批准成立的还有鹤岗市新时代，鸡西市双圆、职教中心，大庆市客运、康弘、交运，牡丹江市职教中心、交通、信大，省交通高等专科学校驾训班7所驾校和3个驾训班。至8月底，纳入交通行业管理的驾校（驾训班）达17所。

　　鸡西市道路运输管理处，在实行社会办驾校之初，提出了“先放开，后管理；先发展，后建设；先繁荣，后规范；先服务，后收费；先硬件，后软件”的“五先五后”方针，提供了加快驾驶员培训市场发展的良好宽松环境。同时，规范驾驶员培训市场的经营行为，不断提高培训质量。从1997到2000年，驾校（班）已发展到8所，从业人员200多人，教练车199辆，累计培训8000多人，实现营业收入2000余万元。大庆市交通局驾管办，坚持实行标准化、规范化管理，不断提高驾校管理水平和培训质量。1999年4月21～23日，与市公安局、劳动局、总工会，举办了本市首届机动车驾驶教练员技术比赛，在全市驾驶员培训业掀起了学技术、比水平、研讨教学方式方法的热潮。同年底，组织部分驾校管理者赴浙江、海南等地考察。2000年，组织到齐齐哈尔市环球驾校学习管理经验。还经常组织本市各驾校间教学的横向交流，及时召开现场会加以推广。在严格执行国家和省、市关于驾校管理工作各项标准和法规的同时，还建立健全了一整套管理工作制度，加强对各驾校培训质量和基础工作的管理。同时对驾校实行了承诺管理、百分考核制，组织学员对驾校进行民意测评，促进了全行业整体水平的提高。

　　2001年12月，省政府审议通过了《黑龙江省机动车驾驶员培训行业管理办法》。《办法》设有总则，开业、变更与歇业，培训管理，法律责任及附则，共5章31条，2002年3月1日起实施。《办法》的发布，使机动车驾驶员培训工作在统一管理、市场开放、先培后考、方便群众、规范经营、强化监督等基本原则的指导下，走上了健康发展的轨道。

　　2002年，哈尔滨市交警支队驾校纳入交通部门行业管理。标志着全省机动车驾驶员培训行业从垄断经营步入了面向市场全面放开的发展阶段。

　　2002年，全省共有驾校（驾训班）147所，其中：一类驾校1所，二类驾校17所，三类驾校103所，驾训班26个。备有教练车2837辆，模拟驾驶台105台，整车透明模型110台，拆装整车104辆，发动机台架122台，教室30902平方米，教练场地129.85万平方米。驾校（驾训班）从业人员3036人，其中：理论教员367人，操作人员1865人，当年培训人数51295人。一个以哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等城市为中心，以县（市）为依托，以驾校为主体，以驾训班为补充的，供需平衡、竞争有序的驾驶员培训体系已初步形成。年培训能力、培训质量、驾校规模、教练车数量、科技创新等五个方面都有了长足的进步。但部分驾校、驾训班，层次低、规模小、设备陈旧、单项指标不达标、教学手段单一、培训质量不高，难以适应车辆更新换代、保证道路运输安全畅通的需要。

　　2003年4月，省编委批准黑龙江省交通厅汽车驾驶员培训管理工作办公室独立设置，更名为黑龙江省机动车驾驶员培训管理办公室。其职责是：制定行业管理办法；核发机动车驾驶员学校（驾训班）培训许可证、机动车驾驶员培训结业合格证；监督检查机动车驾驶员学校（驾训班）的经营情况和培训质量。

　　同年11月，省交通厅会同团省委、省经贸委、人事厅、劳动社会保障厅，在哈尔滨市华通机动车驾驶员培训学校，举办黑龙江省机动车驾驶教练员技能大赛活动。大赛在各市（地）预赛基础上进行。在技能大赛中，各工种比赛第一名的选手由省劳动社会保障厅授予“省级青年技术能手”称号，并享受“省级技术能手”待遇；由团省委、省经贸委、劳动社会保障厅、人事厅联合授予“全省杰出青年岗位能手”称号，并享受市（地）级劳动模范待遇。凡理论、实际操作为60分以上的选手，技术等级晋升一级，均由劳动部门颁发职业资格证书；对参加决赛的选手一律颁发了参赛证书并授予“全省青年岗位能手”称号。大赛的举办，调动了全省驾校教练员钻研技术的积极性，推动了培训水平的提高。



　　2004年7月，根据国务院预防道路交通事故电视电话会议精神，公安部、交通部、农业部下发了《机动车驾驶员队伍整顿工作实施方案》。全省各级交通、公安、农机部门按照《方案》的要求，严格整顿驾驶员培训市场，使非法经营驾校、驾训班及买卖驾驶证等违规违法行为大力减少；驾驶员培训市场秩序明显好转；经营行为得到规范；初步形成了驾驶员培训市场的良性竞争和交通、公安、农机部门的协调配合机制。

　　同年9月，黑龙江省道路运输协会机动车驾驶员培训工作委员会成立暨首届一次代表会在哈尔滨召开。省驾工委的成立，表明黑龙江省驾驶员培训行业管理工作已步入正轨，驾驶员培训单位真正成为驾驶员培训市场的主体，驾驶员培训市场行业管理与行业自律并行的格局已经到来。

　　同年12月，交通部发布了《中华人民共和国机动车驾驶员培训教学大纲》。包括普通机动车驾驶员培训教学大纲、道路运输驾驶员从业资格培训教学大纲和教学日志。《大纲》从2005年3月1日起实施。省驾管办适时提出了在培训学时、教学方法、知识结构、培训考试内容方面的“四个转变”，开发驾驶员培训综合管理信息系统，实现省市之间管理的信息互联互通、信息资源共享；开展多媒体、模拟、微机网络化新型教学；实行微机无纸化理论考试和指纹刷卡累计学时培训方式；清理整顿教员、教练员队伍等项工作。适应了驾驶员培训由应试教育向素质教育的转变。

　　新《教学大纲》的颁布，增加了培训和考试的难度，也进一步激活了驾培市场。2005年，哈尔滨市民踊跃学习驾车技术，出现了“五多”的新气象，即到驾校系统学车的多了，女性学车的多了，用功学车的多了，冬季要求在冰雪路面练车的多了，持证人员要求到驾校请“驾驶陪练”的多了。一些驾校乘势推出有证驾车服务，受到准司机们的欢迎。

　　到2005年底，全省共有机动车驾驶员培训学校168所（一类驾校1所，二类驾校26所，三类驾校118所，驾训班23个），共有教练车4185辆，教员、教练员等从业人员5748人，年培训量达146825人。形成了以市（地）级城市驾校为中心，辐射县（市），驾训班为补充的机动车驾驶员培训网络体系，覆盖了全省百分之百的县（市），达到初学驾驶不出县（市），充分满足了人民群众学习驾驶技能的需求。同时，认真组织营运汽车驾驶员职业培训，对于全面提高驾驶员的整体素质、保证道路运输安全畅通，发挥了积极的作用。




　　二、培训学校

　　在全省机动车驾驶员培训学校中，鸡西市双圆机动车驾驶员培训学校、大庆市交通运输机动车驾驶员培训学校、齐齐哈尔市环球机动车驾驶员培训学校、肇东市宝马机动车驾驶员培训学校，在经营管理、培训质量、经济效益、社会信誉等方面名列前茅。

　　（一）鸡西市双圆机动车驾驶员培训学校

　　1997年7月9日，鸡西市双圆机动车驾驶员培训学校创办。计有教练员27人，教练车30辆，训练场地5000平方米。学校秉承“靠质量求生存，育合格人才；靠品牌求发展，创文明驾校”的办学宗旨，坚持打造一流设施，初步实现了教学范围由普通车辆向特种车辆、由驾驶技能培训向维修保养技能培训的拓展，奠定了提高培训能力和培训质量的基础。坚持打造一流队伍，强化培训练师能，深入教育养师德，规范行为做师表，使教练员队伍的综合素质不断提高。坚持培养一流学员，在教学中始终做到“四个突出”，即在教学方法上突出一个“活”字，采取综合分析式、案例分析式、路况分析式及层次分析式四种形式相结合的教学方法；在教学时间上突出一个“足”字，配足教练车、学足培训时间；在教学考核上突出一个“严”字，实施末位淘汰制；在教学内容上突出一个“全”字，既抓好学员的驾驶技能训练，又注重对学员职业道德教育。使驾校在全市同行业中先后创造了“两个第一”，即学员结业合格率第一，达到98％以上；考证一次合格率第一，达到90％以上。增强了在社会的知名度，成为鸡西地区师资力量最雄厚、教学设施最齐全的机动车驾驶员培训基地。先后被鸡西市政府授予“财政缴税大户”“十大行业龙头企业”称号。被交通部授予2000～2001年度“部级文明机动车驾驶员培训学校”荣誉称号。2005年，驾校计有教练车34辆，年培训汽车驾驶员2437人。

　　（二）大庆市交通运输机动车驾驶员培训学校

　　1997年10月30日，省交通厅批准大庆市交通运输机动车驾驶员培训学校成立。计有教练员70人，教练车60辆，训练场地35000平方米。学校重视硬件建设，先后投资近千万元建设基础设施，使学员不出校门就能进行驾驶训练、识别城市道路各种标志，又投资百余万元购进驾驶训练模拟器，建成拥有各种型号的汽车发动机实验室，汽车电工、底盘试验室，汽车油、电路故障检测室，汽车驾驶操作沙盘等，创造了学员良好的学习条件；注重抓好软件建设，不断提高师资队伍水平，制定培训计划，由资深教师进行传、帮、带，选拔优秀教练员到院校深造，与长春一汽厂汽车专业学院等高校联合办学，探索高新技术在汽车领域的运用。1998年以来，在本市先后举办的两届汽车教练员技术大赛中，均获团体和个人第一名。学校认真执行省交通厅颁布的《机动车驾驶员教学计划和教学大纲》，制定了本校“大纲贯始终，理论下苦功，驾驶练得精，考试科科通”的教学方针。在教学实践中，严格掌握先培训、后考核的原则，坚持每天两次点名制度；科学安排每车组学员轮流进行专业理论课与跟车实际操作；利用电影、电视录像资料等教学手段，将学习内容贯穿培训始终。在每阶段训练结束前，学校考核小组对学员逐一考核，不合格者，不准转段，限期补课，跟上教学进度，确保训练科目按期完成。由于教学规范，管理严格，调动了广大学员的积极性，在每期验收考核中，学员一次合格率都达到90％以上。被交通部授予2000～2001年度“部级文明机动车驾驶员培训学校”安全金牌单位、先进教育集体等荣誉称号。2002年，该校被评为全省唯一的一所一类驾校。2005年，教练车已发展到100辆，年培训汽车驾驶员2152人。

　　（三）齐齐哈尔市环球机动车驾驶员培训学校

　　1998年4月6日，齐齐哈尔市环球机动车驾驶员培训学校成立。共有教练员50人，教练车34辆，训练场地20000平方米。学校坚持“规范管理、科学培训、面向大众、服务社会”的办学宗旨，严格执行教学大纲，按教学计划授课，做到授课全面、有问必答、百教不厌、重点难点反复讲解，使学员在规定学时内，全面领会和掌握交通法规、机械常识、驾驶理论和相关营运知识。在此基础上，按照驾驶操作训练计划，抓好初、中、高三个阶段教学，保证学时，保证每台车人数，从学员上车的基本姿势到驾车的全部要领，都耐心指导，使学员安全熟练地掌握驾驶技术。2000年9月，省驾管办在该校召开了全省驾管工作现场会。环球驾校被交通部授予2000～2001年度“部级文明机动车驾驶员培训学校”荣誉称号。2005年，驾校有教练车31辆，全年培训驾驶员1073人。

　　（四）肇东市宝马机动车驾驶员培训学校

　　1998年9月29日，肇东市宝马机动车驾驶员培训学校创建。计有教练员28人，教练车27辆，训练场地6000平方米。该校在建校之初就制定了“科学管理、严格培训、热情服务”的治学方针，坚持以“服务学员、奉献社会”为宗旨，内强素质、夯实基础，外树形象、打造品牌。先后被省交通厅、交通部授予2000～2001年度文明驾校。

　　在创建文明驾校的实践中，做到一抓管理，建立健全各项规章制度；对员工实行多层次、多形式的教育培训，开展教员、教练员岗位练兵活动；依法规范经营行为，强化了创建保证机制。二抓培训，实施分阶段培训，设立“三关”（体能关、阶段培训关、考试关）；突出重点，抓好“考、定、选”，即对教练员先进行考核，定教练车，由学员选择教练员；严格校风校纪，加强职业道德教育，实行合同制管理；适应形势发展，开展启发性教学，在讲原理时尽量使用电子显示仪，多用事例佐证，打造了素质过硬的教练员队伍。三抓服务，开展延时服务，为接受领悟能力差的学员补课；开展文明服务，实行“五不、二多、一否决”：即不准吃拿卡要，不准减少学时，不准分标准对待学员，不准侮辱挖苦学员，不准体罚学员；学员不懂的问题多讲解，学员不明白的地方多示范；学员反映教员、教练员不廉洁的问题一经查实，对该教员、教练员予以辞退。在学员队伍和全社会树立了优质、高效、文明服务的形象。2005年，驾校计有教练车33辆，年培训驾驶员2189人。