第四节 农业综合开发资金 为加快农业资源综合、深度开发，促进农业更快更好发展，国务院决定从1988年开始，国家设立土地开发建设基金（后改为农业综合开发资金），专项用于农业综合开发。
农业综合开发以农业主产区特别是粮食主产区为重点，实行国家、农民及其他资金配套投入。目标是通过综合运用工程、生物和科技等措施，进行山水田林路综合治理，加强农业基础设施和生态环境建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；支持优势农产品发展，推进农业产业化经营，促进农业和农村经济战略性调整，提高农业的综合效益，增加农民收入。
1988年4月8日，国家农牧渔业部与黑龙江省人民政府签订《黑龙江省三江平原农业综合开发协议书》。自此，由国家立项的农业综合开发在黑龙江省正式启动。到2005年开发范围由最初的三江平原的6个市（地）28个县（市、区），扩展到全省13个市（地）94个县（市、区）。1988～2005年，全省累计投入农业综合开发资金1156159万元，其中：中央财政投入389739万元，占总投入的33.7％；地方财政配套投入317613万元，占总投入的27.5％；企业和农民投入357711万元，占总投入的30.9％；银行贷款91096万元，占总投入的7.9％。
1988～2005年，全省农业综合开发资金投入平均每年增长15％。
18年间共改造中低产田1907.97万亩，开垦宜农荒地474.2万亩；建设草原142.5万亩、优质粮食基地34.4万亩、优质饲料作物基地33.5万亩；新建加工项目46个，改扩建加工项目23个，农业生产服务项目12个，新增经济林7.73万亩，蔬菜1.75万亩，花卉0.1万亩，药材2.06万亩；修建小型水库116座，疏浚开挖排灌渠系85737067公里，新打和配套完善机电井60984眼，改良土壤346.32万亩，修建机耕路21648.96公里，购置农机具41355台套，扶持农技服务站395个，对农民进行技术培训244.43万人（次）。
这些开发项目的竣工投产，有效地提升了全省农业基础设施水平，改善了生态环境和农业生产条件，提高了抗御自然灾害能力，促进了经济结构调整，增强了农业综合生产能力。1988～2005年，共新增粮食750485.58万公斤，油料3544.7万公斤，糖料48039.5万公斤，药材912万公斤，肉7652万公斤，蛋624万公斤，奶2116.4万公斤，水产品607万公斤和花卉等其他产品生产能力，为全省农村经济社会发展增加了新的生机和活力。特别是广大农民经过技能培训，素质不断提高，有效推动了高新农业技术的推广与应用和村屯面貌状况的改善。
一、农业综合开发投入机制和投向重点 （一）投入机制
农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的机制。农业综合开发资金由中央财政资金、地方财政配套资金、企业及农民自筹资金、银行贷款四个部分组成。
凡经国家批准的农业综合开发项目，中央都安排相应的资金，并且要求地方财政资金、自筹资金、银行贷款相应的配套投入。配套比例由国家确定并多次调整。1988～1990年，中央财政投入的资金、黑龙江省地方财政配套资金、自筹资金、银行贷款的配套比例为1：0.6：1：0.7。1991～1993年为1：1：1：0.7。1994～2005年为1：0.9：1：0.7。2001年以后对银行贷款不作为硬性考核指标。中央财政投入的资金、黑龙江省地方财政配套资金、自筹资金的配套比例为：2001～2003年为1：0.7：0.5；2004～2005年为1：0.5：0.7。
（二）投向重点
1988～2005年，全省农业综合开发项目资金的主要投向大体经历三个发展阶段：
第一阶段（1988～1993年）。农业综合开发资金的主要投向是大面积改造中低产田，同时依法适量开垦宜农荒地，着力提高粮食等大宗农产品的产出量。该时段全省共投入综合开发资金119683万元，其中：中央财政资金投入33870万元，地方财政配套投入22909.1万元，企业和农民自筹投入40320万元，银行贷款22583.9万元。
第二阶段（1994～1998年）。农业综合开发资金的主要投向是，在坚持以改造中低产田为重点，适量开垦宜农荒地，提高农业综合生产能力的同时，加大对优质高效经济作物生产的扶持力度，把农业增产和农民增收有机结合起来。该时段全省共投入资金281015.9万元，其中：中央财政投入76337万元，地方财政配套投入81208.1万元，企业和农民自筹投入94756.5万元，银行贷款28714.3万元。
第三阶段（1999～2005年）。农业综合开发资金的主要投向，一是由过去以改造中低产田和开垦宜农荒地相结合，转变为以改造中低产田为主，尽量少开荒甚至不开荒，把提高农业综合生产能力与保护生态环境有机结合起来；二是由以追求增加主要农产品产量为主，转为积极调整结构，依靠科技进步，努力发展优质高产高效农业。该时段全省共投入资金755561万元，其中：中央财政投入279532万元，地方财政配套投入213496万元，企业和农民自筹投入222735万元，银行贷款39798万元。
二、项目分类 全省农业综合开发项目分土地治理、多种经营（2004年以后改称产业化经营）、科技示范三大类。
农业综合开发资金开始主要用于中低产田改造及开垦宜农荒地，同时兼顾少量的养殖业和加工业。1994年，农业综合开发资金在安排土地项目的同时安排多种经营项目，从1999年开始又增加了科技项目。国家规定：用于农业综合开发的资金，70％用于土地治理项目、30％用于多种经营项目，科技项目单独向国家农业开发办申请立项。
1988～2005年间土地治理项目投入占总投入比重最大，达71％；多种经营项目次之，占28％；科技示范项目最少仅占总投入的1％。
（一）土地治理项目
土地治理项目资金主要用于改造中低产田、开垦宜农荒地、草原（场）建设、建设优质粮食基地、建设优质饲料作物基地。具体投向包括这些项目的水利措施（修建小型水库、排灌渠系建设、新打和配套完善机电井）、农业措施（改良土壤、修机耕路、农机购置）、林业措施、科技措施（扶持农技服务站、技术培训）。1988～2005年全省土地治理项目共投入资金81.9亿元，其中：中央财政投入29.7亿元，地方财政配套投入237亿元，农民、企业自筹投入25.9亿元，银行贷款4.89亿元。
（二）多种经营项目
多种经营项目分种植项目（包括经济林、蔬菜、花卉、药材等）、养殖项目（包括水产养殖、畜禽养殖等）、加工项目（包括农业生产服务项目）三类。1988～2005年全省多种经营项目累计投入资金32.35亿元，其中：中央财政投入8.78亿元，地方配套投入7.28亿元，农民、企业自筹投入11.4亿元，银行贷款4.89亿元。
（三）农业科技示范推广项目
设于1999年，主要安排在农业基础设施较为完善的农业综合开发项目区内。依靠技术依托单位，围绕市场，引进、示范和推广高新科技成果和农业先进适用技术，加速科技成果转化，培育和发展主导产业，促进产业化经营，实现农业增效、农民增收。具体包括农业高新技术引进、农业技术示范、农业技术培训和产业基地建设等项目。1998～2005年，全省科技示范推广项目累计投入1.38亿元，其中：中央财政投入0.47亿元，地方财政配套投入0.42亿元，农民、企业自筹投入0.33亿元，银行贷款0.16亿元。
三、财政资金的分配与使用 （一）分配
农业综合开发财政资金，是国家和省、市、县财政为支持农业开发在农业发展资金中设立的专项资金。根据《国家农业综合开发项目和资金管理办法》及《国家农业综合开发财务管理办法》的规定，财政用于农业综合开发的资金分为无偿资金和有偿资金两种，财政无偿资金投放的重点，集中在农业、农村、农户及相关组织无力投资的生态效益、社会效益显著，但经济效益偏低、受益对象不明确和在市场上缺乏竞争能力的项目，其投向坚持基础性、示范性。
1988～1998年，每年中央财政农业综合开发资金的分配实行“基数法”，即在承认上年投入规模的基础上适当增加。1999～2005年改为“基数加因素法”，即在承认1998年投资基数的基础上，综合考虑各地区的资源条件、配套能力和工作质量等因素，计算应该分配的新增资金额度。
（二）使用
农业综合开发资金，按规定的使用范围使用。各省（市、区）根据资金规模，编制农业综合开发项目计划，申报国家审批，按国家批复的项目计划立项实施。并通过中期检查、专项检查、审计和竣工验收等措施，加强监督检查，防止挤占挪用资金，保证按项目计划要求，按时完成。
农业综合开发的财政资金，实行预算内资金管理。每年按规定程序编报预算，经同级人大表决通过后，严格按照预算范围开支。
四、财政无偿与有偿资金比例及有偿资金回收 （一）无偿与有偿资金比例
农业综合开发财政资金均由财政部门逐级拨付，其中有偿资金部分由财政部门逐级签订借款合同，统借统还。有偿资金借给用款单位时，按照谁受益谁还款的原则，落实债务人，按期回收。
农业综合开发财政无偿和有偿资金比例，由国家确定并先后多次调整。1988～2000年土地治理项目为50：50，多种经营项目0：100；2001～2002年土地治理项目为85：15，多种经营项目为15：85；2003年土地治理项目为90：10，多种经营项目为20：80；2004至2005年土地治理项目为100：0；2004年产业化经营加工业项目为20：80，产业化经营养殖业项目为30：70；2005年产业化经营项目为25：75；1999～2005年农业高新科技示范项目为80：20。
（二）有偿资金回收
国家规定1988～1993年财政有偿资金，不分项目种类，一律从第七年开始回收，每年回收20％，第十一年收齐本金，同时收取一定的资金占用费。1994～2004年改为按不同项目类别确定回收比例和年限，土地治理项目的有偿资金从第四年开始回收，每年回收25％，第七年收齐本金及资金占用费；多种经营项目的有偿资金，从第四年开始回收，每年回收50％，分两年收齐本金及资金占用费。2005年产业化经营项目有偿资金从第五年开始回收，每年回收50％，分两年收齐本金及资金占用费。科技项目有偿资金回收比例及回收年限与土地治理项目一致。从1991年起国家取消了土地治理项目有偿资金占用费，多种经营项目按本金月2‰收取占用费。收回的有偿资金，继续用于农业综合开发项目的投入。
五、会计核算、财务制度与管理 （一）会计核算
1988～1998年按国家规定，全省农业综合开发执行《事业单位会计制度》。1998年国家农业综合开发办公室针对执行《事业单位会计制度》出现的核算不尽完善，核算主体不统一，会计科目设置不能满足农业综合开发资金核算需要等问题，制发了《农业综合开发资金会计制度（试行）》，2002年财政部正式颁发了《农业综合开发资金会计制度》。本会计制度制定的会计科目，适应了农业综合开发经济活动特点，并分别规定了财政部门和农业综合开发部门使用的会计科目，明确了财政部门核算财政资金拨付，农业综合开发部门核算项目建设资金，较好地解决了核算主体不统一等问题，使全省农业综合开发资金核算得到规范。
（二）财务制度
为加强农业综合开发的财务管理，1988年财政部制定了《农业综合开发财政有偿资金管理暂行办法》。办法明确了农业综合开发项目的财政有偿资金，实行逐级承贷、统借统还的办法；同年国家农业综合开发办公室制定了《农业综合开发资金会计制度（试行）》。1994年黑龙江省制定了《黑龙江省农业综合开发条例》，明确了开发资金筹集、使用和管理的方法，以及违反资金使用规定的法律责任。2000年，财政部制定了《农业综合开发财务管理办法》，对农业综合开发的财务管理做出了明确规定，使农业综合开发财务管理步入制度化轨道。根据国家的有关规定要求，2001年黑龙江省制定了《黑龙江省农业综合开发资金管理办法》，进一步明确了资金适用范围，规定了物资政府采购制和无偿资金县级报账制等。2002年财政部制发《农业综合开发资金会计制度》，较好地解决了执行《事业单位会计制度》出现的问题，使农业综合开发的财务核算逐步走向规范。
（三）财务管理
随着农业综合开发各项财务制度连续出台，省农业综合开发办公室多次培训财会人员。从1996年起每年开展一次全省性“赛账活动”，交流工作经验。审计部门对全省农业综合开发财务，坚持一年一小审，三年一大审；财政部驻黑龙江省财政专员办事处坚持二年一检查，对发现的问题限期整改。省农业开发办每年都对各地市、县农业综合开发财务制度执行情况进行验收，三年进行一次全面复查。对问题较严重的立案调查，查清问题后，给予严肃处理。
国家农业综合开发办公室自1998年开始，不定期对各省（市、区）农业综合开发计划、决算和项目统计工作进行通报和评比。黑龙江省1998年获农业综合开发资金决算和项目统计工作二等奖；1999年计划编报工作获国家农业综合开发办公室通报表扬，农业综合开发资金决算获二等奖；2000～2005年在国家历次组织的计划、决算和统计评比中，黑龙江省均获得一等奖，为全省争取更多农业综合开发中央财政资金做出了积极贡献。
