第一节　经费支出


　　1985年黑龙江省教育事业费支出57973万元，1986年支出67718万元，到2005年增为1065721万元，20年增长17.38倍，平均年递增15.67％，超过同期财政收入平均每年递增速度（11.30％）4.37个百分点。

　　“七五”时期，教育事业费支出438673万元，比“六五”计划期间增长98.40％，平均每年递增13.68％。“八五”时期，尽管期初几年财政面临较大困难，但在国家大力支持下，教育事业费支出仍保持了快速增长的态势。特别是工资改革后的1993和1994两年，增幅尤为突出。1993年教育事业费支出比上年增长20.08％，1994年又比1993年增长28.99％（其中，基本工资比1993年增长了69.6％）。“八五”时期，教育事业费支出总额达874861万元，比“七五”期间增长99.43％，平均每年递增17.83％，高出上期增幅415个百分点。“九五”时期，教育事业费支出继续大幅增长。1997年总额超过30亿元（311686万元），1999年超过40亿元（431967万元），2000年达到489795万元。“九五”期间支出总额1887747万元，比“八五”时期增长1.16倍，平均每年递增14.40％。“十五”时期，随着国家财政转移支付力度的加大和全省财政收入的不断增长，教育事业费支出增速进一步加快。到2005年，支出总额已突破100亿元（1065721万元），五年支出总额达4206622万元，比“九五”时期又增长1.23倍，年均递增16.82％，较上期增幅高出2.42个百分点。

　　黑龙江省各级财政对教育事业费投入的大幅度增加，使教育事业费支出占全省财政支出和国内生产总值比重偏低的状况得到明显改善。教育事业费支出占全省财政支出的比重，由1985年的12.99％，1986年的11.05％，上升到2005年的13.53％。教育事业费占国内生产总值的比重，由1990年的1.63％上升到2005年的1.93％。

　　教育事业费支出的增加，也为教育经费支出的结构调整和加快教育队伍建设提供了财力保障。呈现出中小学支出比重上升，公用经费保障力度加大等发展变化。1985年各类学校经费支出中，属于基础教育的小学经费支出占31.78％，中学占32.05％，到2005年小学已上升为42.38％，比1985年增加10.6个百分点；中学上升为34.21％，比1985年增加2.16个百分点。1985年各类学校经费支出中，公用经费支出占37.5％，到2005年上升为40.94％。公用经费支出额，由1985年的21724万元，增加到2005年的643357万元，增长了28.62倍。黑龙江省教职员工人数，由1985年的234069人，增加到2005年的475178人，比1985年增长1.03倍，平均每年增加12055人。但教职员工人均承担的学生数，因加强义务教育教师的配备，以及生源减少等原因，小学由1985年的35.19人减少到2005年的11.71人，中学由1686人减少到12.91人，而高等学校则由2.41人增加到9.28人。








　　一、高等学校经费支出

　　1986～2005年，全省高等学校经费支出有较大幅度的增长。1985年全省高校经费支出总额8113万元，1995年增为25224万元，2000年增为60131万元，到2005年达到128787万元，比1985年增长1487倍，平均每年递增14.82％。其中，“七五”时期平均每年递增10.76％，“八五”时期平均每年递增13.28％，“九五”时期平均每年递增18.98％，“十五”时期虽因基数扩大，增长难度加大，但在国家的支持下，新增设了高校贷款贴息、重点学科建设和中央与地方共建高校基础实验室等22项专项资金4亿多元，平均每年仍递增16.45％。

　　教育经费的增加，也提高了教职员工的个人待遇和公用经费水平，改变了陈旧落后的校容校貌。到2000年，有19所高校已基本完成水、电、暖设施的改造工作。学生人均公用经费水平，由1985年的1559元，上升为1990年的2364元、1995年的3556元、2000年的4228元、2005年的6487元。教职员工的年人均工资水平（含补助工资、其他工资），也由1985年的1264元，提高到1990年的2289元、1995年的6999元、2000年的11316元、2005年的12939元。



　　随着高等教育管理体制改革的深入和经费支出的逐年增加，全省省属高等院校有较大发展变化。1985年全省有省属高等院校25所，教职员工14911人，在校学生35929人（其中，本专科生32868人，研究生969人）。到“七五”时期结束的1990年，经过整合，院校数减为23所，教职工数增为16432人，较期初增长10.20％；在校学生数增加到42867人，较期初增长19.31％（其中，本专科生41509人，增长26.29％）。进入“八五”时期，特别是党的十五大以后，在国家高等教育体制加快改革的推动下，全省高等院校再次经历了较大的变革过程。1998年中央国家机关机构改革后，原国家各部委直属的哈尔滨理工大学等7所普通高等学校下划黑龙江省；继“七五”时期，齐齐哈尔大学、佳木斯大学等分别与相关学校合并后，哈尔滨、黑河等地一些高校及国家下划的3所高校再次与相关高校进行整合。经过接收、合并、重组，到2000年全省高等院校增加到32所，比“七五”末年增加9所；职工人数增加到31980人，比“七五”末年增加15548人，增长94.62％；在校学生数达到159869人，比“七五”末年增加117002人，增长273倍；每校平均在校学生增加到4996人，比1991年（1917人）扩大2.6倍。同时，各院校通过贯彻落实全省《省属高等学校重点学科重点专业建设实施方案》，有56个重点学科、50个重点专业、38个博士硕士学位点和10个理科实验基地得到重点扶持和发展，使各学科与专业的设置，与社会发展需求更加适应，学校的教学与科研能力进一步提升。到2005年，省属高校增加到59所。其中，普通本科院校25所，成人高校24所。共有教职员工53546人，在校学生496754人。其中，本专科生482367人，研究生14387人。每校平均学生增到8420人，比2000年又增加68.5％。

　　二、中等专业学校经费支出

　　全省中等专业学校经费，1986年支出1456万元，比1985年增长24.34％。1990年和1995年，又分别增为2386万元和4512万元，比1985年增长1.04倍和2.85倍。特别是财政部决定将原由各部门事业费列支的技工学校经费，列入中等专业学校经费后，增幅进一步加大。1998年，一年就由1997年的4631万元，猛增为17681万元，增长了2.82倍。




　　随着中等专业学校经费的增长和中等专业学校经费支出范围的调整，全省中等专业学校数、职工人数均有较大增加。学校由1985年的21所，增为1990年的23所、1995年的24所、2005年的56所，比1985年增加35所，增长16倍；职工人数由1985年的1879人，增为1990年的2524人、1995年的2762人、1999年的3465人、2005年的6648人，比1985年增加4769人，增长2.53倍；在校学生数，1985年21285人，1986至1996年的10年中，随着教育结构的调整，学生数有所减少，到1996年降为19454人。1997年，在《黑龙江省普通中等专业教育改革与发展的意见》的推动下，开始恢复和快速发展，到1999年增为24248人，2002年达到121718人。2005年虽有减少，仍为97559人，比1985年增加76274人，增长3.58倍。

　　三、职业教育经费支出

　　职业教育经费，包括教育部门所属的职业中学、农业中学（含普通高中改制的）、半工（农）半读中学的经费支出或补助费。1986～2005年，在中等教育结构调整的推动下，全省职业教育经费支出范围不断扩大（2003年开始，国家预算科目确定，将其他各部门举办的各类职业教育支出列入本科目；“十五”期间，又增加了农村劳动力转移和再就业培训方面的支出），支出数额有较快增长。1985年全省职业教育经费支出1903万元，到1990年增为3828万元，比1985年增长1.01倍，平均每年递增15.0％。1995年后，全省各级财政通过安排专项资金，出台扶持政策，大力支持职教中心建设，使全省职业教育设施有了较大改善。当年职业教育经费支出增加到9467万元，比1990年增长1.47倍，平均每年递增19.85％。到1998年，省级财政共投入专项资金4000万元，通过各项减免政策扶持折合资金6000万元，地市县政府投入1.5亿元，先后建起51所职教中心学校（全省基本达到每县一所）。1999年，省财政又专项投入500万元，通过政府采购办法，为职教中心配置实验设备，提升教学水平。到2000年经费支出增加到13430万元，比1995年增长41.86％，平均每年递增724％。2001年，根据国家关于发展职业教育的要求和黑龙江省《教育为老工业基地振兴服务计划》，省级财政正式设立了职业教育专项资金，当年拨付500万元。2005年省级财政设立的职业教育专项资金，已从最初的500万元增加到4500万元，全省职业教育经费支出达到25500万元，比2000年增长89.87％，平均每年递增13.68％。

　　“十五”时期，全省各级财政共投入职业教育专项资金122亿元，支持74个县级职教中心的多媒体网络教室建设，34个实训基地建设，21个骨干专业建设和地市教育局农村劳动力转移和再就业培训设施建设。同时还安排配套资金2340万元，保证了国家“推进中西部地区中等职业教育发展规划”的落实，有效提高了全省职业教育为建设新农村和振兴老工业基地服务的能力。

　　随着职业教育经费支出的增加，全省教育部门所属的各类职业学校有较大发展。1985年全省有职业中学211所、职工5934人、学生65426人。到2005年学校虽调整为163所，但职工增加到10542人（增加4608人，增长77.65％），在校学生增加为103092人（增加37666人，增长57.57％）。




　　四、中学经费支出

　　1986～2005年，中学经费支出（主要是教育部门举办的普通中学经费支出）呈逐年较大幅度增长的态势。到2005年全省中学经费支出已增为364556万元，比1985年增长1862倍，平均每年递增16.05％；学生人均经费水平，由1985年的127元，增为1990年的245元、1995年的568元、2000年的594元、2005年的1599元，较1985年增长了11.59倍。“七五”时期经费支出比“六五”时期增长85.98％，平均每年递增13.09％；“八五”时期比“七　五”时期增长1倍，平均每年递增18.75％；“九五”时期比“八五”时期增长1.09倍，平均每年递增12.74％；“十五”时期，随着国家统一调整教师和职工工资，以及加大改善办学条件资金的投入，经费支出增幅更大，当期支出1353777万元，比“九五”时期增长1.33倍，平均每年递增19.78％，比“七五”、“八五”、“九五”时期平均每年增幅分别高出6.69、1.03、7.04个百分点。

　　中学教育经费支出的高速增长和1999年中学布局的调整，全省中学出现了学校增多，规模逐渐合理，教学条件较大改善，在校学生大幅增长的可喜变化。到2005年，全省中学校数由1985年的1920所增为2587所，增长34.74％；职工人数由85847人，增为176524人，增长1.06倍；在校学生由1447773人，增为2279390人，增长55.79％；每校平均在校学生由754人，增为881人，增长16.84％；学校拥有的固定资产总额由1995年的152462万元，增为1999年的288257万元。其中仅1999年到2005年的6年间，中学校舍总面积就由8085万平方米，增为1635.7万平方米，增长1.02倍。



　　五、小学经费支出

　　1986～2005年，随着农村税费改革深入发展，国家和省对小学教育专项转移支付力度的加大，全省小学经费支出有了较大幅度的增加。年经费支出总额已跃升为全省各类学校之首。1985年全省小学经费支出18421万元（略低于同年中学经费支出总额），1986年支出21363万元（略低于同年中学经费支出总额），1987年增为23988万元（开始超过中学经费支出），到2005年达到435515万元，比1986年增加19.39倍，20年平均每年递增17.13％。其中“七五”时期支出比“六五”时期增长1.16倍，“八五”时期比“七五”时期增长1.24倍，“九五”时期比“八五”时期增长1.19倍，“十五”时期比“九五”时期增长1.29倍。

　　随着小学教育经费的高速增长和小学校布局的调整，全省小学个数减少，教职工人数增加，适龄儿童入学率提高，学生人均经费上升，教学条件有了较大改善。

　　1985年全省有小学16498所，1990年后基本稳定在14700所左右。2000年通过对农村小学布局调整，减少到13995所。到农村税费改革后的2005年再减为9995所，比1985年减少39.42％。

　　1985年全省小学有教职员工106877人，到2000年和2005年已分别增为221859人和188256人，增长107.58％和76.14％。适龄儿童入学率由1986年的97.7％，提高为2000年的98.8％、2005年的98.5％。学生人均经费支出由1986年的57元（不包括乡村自筹经费），增为1990年的134元、2000年的665元、2005年的1976元。小学校舍总面积也由1992年的912万平方米，增为2005年的1242万平方米。为全省教育资源合理配置，促进办学质量提高提供资金保障。




　　六、成人高等教育经费和广播电视教育经费支出

　　成人高等教育经费，包括教育部门举办的函授、夜大学和全日制普通高等院校附设的函授、夜大学经费及高等教育自学考试经费。1986年前，成人高等教育经费与广播电视教育经费是合在一起的，统称高等业余教育经费。1987年开始分设。成人高等学校是国家实施自学考试制度后逐步发展起来的。1988年全省有省教育学院、函授大学等3所成人高等学校，教职工195人，在校生27524人，到2005年增为29所，教职工8301人，在校学生142340人。经费支出1988年158万元，1995年增为215万元，比1988年增长36.08％，2000年支出242万元，比1995年增长12.56％。进入“十五”时期，全省认真贯彻落实国务院关于加强成人教育的决定，到2005年支出上升为2720万元，比2000年增长10.24倍。



　　1988年全省共有广播电视教育机构73所，教职工1467人，学生24353人，经费支出731万元。到1995年机构仍为73所，教职工人数增为1625人，比1988年增长11.06％；学生数达到89965人，增长2.69倍；经费支出1734万元，增长1.37倍。到2000年和2005年，机构数均为2个（统计口径均不包括分校及教学点），职工人数分别为3713人和3403人，比1988年增长1.52倍和1.32倍；经费支出分别增为2502万元和3200万元，比1988年增长2.42倍和3.38倍。



　　七、民办教师补助费支出

　　1986年全省民办教师补助费支出2036万元，每人年平均248元，到1997年由于补助标准提高和人数增加，支出增为3072万元，每人年平均增加到626元。民办教师补助费作为国家对乡村（城市街道）民办教育的补助性支出，1998年开始按财政部规定，此项支出改列为中学和小学经费支出中，此科目取消。



　　民办教师是历史形成的。新中国成立初期，一些村屯为解决当地儿童就地入学问题，开办集体性质的民办小学，配备的教师为民办教师。人民公社化后，部分公办中、小学内也增配了民办教师。其报酬以集体记工分为主，财政给予一定补助。党的十一届三中全会后，为逐步减轻农民负担，各地每年将一部分民办教师转为公办教师。但受编制和财力的制约，到1985年全省仍有民办教师82436人，其中中学14235人，小学68201人。

　　1998年，省教委、省计委、省人事厅、省财政厅根据国务院办公厅国办发〔1997〕32号《关于解决民办教师问题的通知》，制定了《关于解决民办教师问题的意见》，要求对民办小学及民办教师在加强管理、提高素质、改善待遇的同时，全面贯彻“关、转、招、辞、退”的五字方针（关闭停办，民办转公办，师范院校内招，辞退，退养），以“转、招”为主，统筹规划，分步实施民办教师转制工作，以减少民办教师数量，减轻农民负担。从1998年开始，省每年下达民办教师转为公办教师指标9600人，每年安排师范内招民办教师指标6000人。到1999年，全省民办教师减为21807人（其中中学4133人，小学17674人）。到2005年全省民办教师转制工作已基本完成。

　　八、教师进修及干部培训经费支出

　　教师进修及干部培训经费，包括教育部门所属教师进修院校及其附设函授教育机构的经费支出和长、短师资培训班等经费支出。1985年，全省有教师进修及干部培训机构100所，教职工5744人，经费支出2336万元。此后，机构数、职工人数及经费支出均有所增加。到1999年，机构增为113所，职工增到7034人，经费支出达到10760万元。由于教师进修和干部培训方式多元化发展，教师进修及干部培训机构有所调整，到2005年，据财政决算资料，正规机构有5所，职工912人，经费支出则增到21255万元，比1985年增长8.1倍，平均每年递增11.67％。




　　九、其他教育事业费支出

　　其他教育事业费，包括教育部门举办的幼儿教育经费、普通业余教育经费、特殊教育经费和其他教育经费四项。

　　（一）幼儿教育经费

　　1986年，全省有公办幼儿园等机构269个，职工2391人，经费支出393万元。到2000年机构增到4503个，职工人数增为32840人，经费支出增加到4883万元。经过规范、整顿，到2005年，机构数（包括学前班）减为4156个，职工减到25668人，经费支出则增加到8971万元。1986～2005年，全省幼儿教育机构职工增加23277人，经费支出增长21.8倍，平均每年递增17.90％。每所幼儿园平均经费支出，由1986年的14610元，增加到2005年的21586元，办园条件有较大改观。



　　（二）特殊教育经费

　　特殊教育经费，包括盲、聋、哑学校，智力落后儿童学校和工读学校经费。1986年，全省有特殊教育机构63个，职工1658人，经费支出434万元。到2000年，机构增为77个，职工人数增到2962人，经费支出增为4189万元。到2005年，机构达到72个，职工2290人，经费支出7690万元，比1986年机构增加9个，职工增加632人，经费增长了16.7倍，平均每年递增16.33％。



　　（三）普通业余教育经费

　　普通业余教育经费，主要是农民中等技术（专业）学校的补助费。1986年支出666万元，1995年增到1266万元。以后，随着机构和职工人数的减少，到2000年经费支出减为871万元（相当于20世纪80年代的平均水平）。2002年后，随着全面建设小康社会的深入发展和农村建设的加强，普通业余教育迅速扩大，到2005年经费支出已增到2802万元，比1986年增长3.21倍。



　　（四）其他教育经费

　　其他教育经费为教育主管部门开支的教学业务指导费、招生费、教材编审费、业务资料印刷费等。由于招生人数逐年增加，支出内容不断扩大，经费支出由1986年的4124万元，增到2000年的26901万元，2005年的38926万元。20年增长8.44倍，平均每年递增10.38％。