第三节　部门预算管理


　　实施部门预算制度是预算管理的一项重大改革。黑龙江省实施部门预算试点工作始于2000年，2005年在全省铺开。部门预算的实施，重新界定了预算管理职能，进一步理顺了预算分配关系，严格规范了预算管理程序，强化了预算约束机制。

　　随着改革的深入，经济事业的发展，长期以来预算编制较粗，预算资金分配透明度不高，分配权过于分散，定员定额标准体系不完善，预算约束力不强等问题凸显出来。为了解决这些问题，1999年全国财政工作会议提出了建立部门预算制度，规范和完善预算编制，强化预算管理的要求。

　　为落实全国财政会议要求，2000年全省首先在省直机关进行了实施部门预算制度试点。同年3月省财政厅下发通知，下达了2000年的部门预算，同时提出了如下要求：1.部门预算采用零基预算的办法。根据国家、省规定的有关支出标准和财力可能，实行定员、定额、定项落实。在支出安排上，要坚持“先吃饭、后建设”的方针，支出安排首先把人员经费和必要的公用经费打满打足，其他方面的支出力求勤俭节约，有多少钱办多少事。2.坚持预算内外资金统一管理、统筹安排，实行“收支统管、统一核算”，“收入多渠道、支出捆着用”的原则。3.有行政性收费和预算外收入的部门，要加大收入征管力度，做到贯彻政策、应收尽收，确保收入及时足额入库，并严格执行“收支两条线”的有关规定，严禁“坐收坐支”和截留挪用。4.各部门要迅速将预算按项目分解到下属各单位，并将部门对下属各单位批复预算的通知及时反馈给省财政厅。5.在年度执行中，部门及下属各单位必须按照部门预算确定的收支项目、数额执行，并自觉接受预算执行监督。如遇特殊情况需要变更预算的，按规定程序上报审核，报经省人大常委会批准。




　　2000年8月，财政部下发《关于改进预算编制工作的意见》，对部门预算编制的原则、范围、程序、方法等做了规定。2001年10月，省财政厅按照《关于改进预算编制工作的意见》精神，结合本省省直机关实施部门预算试点情况，对市（行署）、县（市）下发了《关于改进预算编制实行部门预算的实施意见》的通知。《通知》明确：部门预算编制主体是与财政直接发生经费领拨关系的预算单位（包括主管部门下属的二、三级单位）。部门预算是涵盖部门所有公共资源的完整预算。既包含一般预算，也包含基金预算；既包括预算内拨款收支计划，又包括财政预算外资金收支计划和部门其他收支计划。从部门预算编制的内容上分，包括收入预算、基本支出预算、项目预算和政府采购预算四个部分。

　　《通知》还对部门预算的编制办法、编制程序、编审职责，以及加强组织领导，主动进行宣传，建立信息管理系统，搞好人员培训等工作提出了具体要求。《通知》并未要求各市（行署）、县（市）全面实行部门预算，意在将部门预算的编制原则、范围、方法、程序等传达下去，各地可根据本地的具体情况做好准备或试行，待条件基本成熟后，再全面实行。

　　2003年6月，为建立健全财政内部省级部门预算执行情况监督检查机制，确保部门预算的规范执行，省财政厅制定了《省级部门预算执行情况监督检查暂行办法》。规定收入预算的监督检查，主要检查预算单位编报收入预算和组织收入情况；支出预算的监督检查，主要包括人员支出、公用支出和项目支出预算监督检查。

　　2003年10月，省财政厅为进一步规范和加强省级部门预算管理，增强预算编制、执行和监督的科学性，不断提高预算管理水平，结合省级部门预算管理实际，制定了《黑龙江省省级部门预算管理暂行办法》。《办法》规定部门预算管理范围为部门预算编制、收支预算执行与调整、部门预算监督全过程。年度预算执行时间自公历1月1日起，至当年12月31日止。预算编制以人民币万元为计算单位，预算执行以人民币元为计算单位。部门为部门预算编制的基础单位，省财政厅为部门预算的综合管理部门，负责部门预算编制、执行、监督等管理工作。《办法》同时规定了部门职责、预算编制职责、预算执行管理职责、预算监督职责、省级部门预算编制的基本组织形式、部门预算编制内容、部门预算编制办法、部门预算编制规程等。

　　2004年10月，省财政厅制发通知，要求自2005年起，在全省全面实行部门预算，并就相关工作作出了全面部署。2005年1月，省财政厅根据《财政部关于调整内设机构及相关职责的通知》精神，为实现行政事业单位决算向部门决算的过渡，对部门决算编审工作发出通知，强调要提高认识，重视部门决算工作。

　　全省实施部门预算制度，从省直机关试点，到在全省各市（行署）、县（市）全面铺开，整整经过了五个年头，走了一条“认识逐步加深，制度不断完善，实施先点后面”的路子，收到了可喜成果。到2005年底，省本级纳入部门预算的非税收入，由2002年的273229万元，增为334550万元，增长了22.44％。省采购中心的采购规模，由2001年的14.2亿元，增为54.4亿元，增长2.8倍，5年共节支20.6亿元。