第五节　国有资产授权经营


　　1999年，省委八届三次会议通过了《中共黑龙江省委关于贯彻〈中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定〉的实施意见》，明确“要按照国家所有、分级监管、授权经营、分工监督”的原则，建立与现代企业制度要求相适应的政府国有资产管理委员会监管、资产经营公司运营、国有企业经营的以产权为纽带的国有资产管理体制。按照省委八届三次会议确立的国资体制改革的总体思路，黑龙江省在省本级积极进行了国资改革的具体实践。省财政厅和国资局在深入调查研究的基础上，借鉴兄弟省市的成功经验和做法，起草了《黑龙江省国有资产管理体制改革实施方案》，提出了建立以产权关系为主线的国有资产管理委员会—国有资本运营机构—国有资本运营机构权属企业三个层次的国有资产管理、监督和运营体系框架，明确了国有资产管理体制改革的基本模式以及先省级、后地市的改革建议。这一实施方案经省政府常务会议讨论后原则同意。

　　2000年5月，省编办下发了《关于成立黑龙江省国有资产管理委员会的通知》，正式成立黑龙江省国有资产管理委员会。此后，出台了《黑龙江省国有资产管理办法》及其配套办法，并在省本级开始组建资本运营机构。

　　一、资本运营机构组建

　　2000年5月，省政府印发了《黑龙江省国有资产管理办法》。《办法》提出，企业国有资产按照国家所有、分级监管、授权经营、分工监督的原则，实行由政府（国资委）监督管理、运营机构运营、权属企业经营的管理体制。2000年9月，省国资委印发了《黑龙江省企业国有资产授权经营管理暂行办法》（黑国资委〔2000〕3号）。《办法》明确了授权经营的条件和程序、授权双方的权利和责任、投资和收益及产权的管理、考核与监督等事项。根据上述两个办法的规定，省国资办推动开展了资本运营机构的组建工作。在对拟组建资本运营机构的企业开展调查研究的基础上，根据组建条件确定授权范围，对拟纳入授权范围的企业进行清产核资，形成组建方案报省国资委审议批准并行文批复。从2000年起至2002年，省国资办利用近三年的时间，完成了对黑龙江中盟集团、省电力开发公司和鹤岗矿业集团有限责任公司等22户企业的国有资产授权经营工作。

　　二、资本运营机构的监管机制

　　为了建立和完善对资本运营机构的监管机制，2000年，省国资委、省委企业工委印发了《黑龙江省国有资本运营机构及大中型企业监事会管理暂行办法》和《黑龙江省国有及国有控股企业财务总监管理暂行办法》。这两个办法与《黑龙江省国有资产管理办法》共同构建了对资本运营机构的监管制度体系，明确了监管责任和监管方式，省委企业工委组建监事会，通过外派监事会方式负责对资本运营机构进行监督，资本运营机构的监管对其权属企业，通过参加监事会、委派财务总监等方式进行监督。