第二节　干部管理


　　1986～2005年，全省财政干部管理，始终坚持党管干部和分级管理的原则，以培养造就德才兼备、廉洁自律的财政干部队伍为目标，不断加大干部培养监督、选拔任用机制建设力度，积极引入竞争机制，努力完善、创新干部考核办法，有力推动了全省财政干部队伍建设进程，为发展全省财政事业，提高财政管理水平做出了重要贡献。由于干部管理体制（属地、分层级）原因，各市（地）、县（市）财政干部的考核，选拔任免和日常管理工作，在本章中不叙。

　　一、干部管理改革

　　1986～1995年，省财政厅干部选拔任用一直沿用传统的办法，即：处级及以下干部，先由干部所在处室提出意见（选拔处级干部要经较长时间的考察，并列入后备人选），经党支部讨论同意后，报送厅人事处（人事教育处），由厅人事处派人到干部所在处室进行全面考察（包括谈话、民主测评），然后提出任职意见报厅党组，经党组会议讨论通过后，正式行文任职；厅级干部的选拔任用，按照上级组织部门要求，由厅党组派人从厅级后备干部中考察，确定合适人选，经过党组会讨论通过，报送省委组织部审查、考核同意后，提请省委常委会讨论确认后，行文任职（厅长任职须经省人大批准）。由1993年下半年起，对于厅属企业负责人任命不再明确行政级别，仅是在干部管理时纳入处级干部范围。

　　省财政厅干部管理制度改革始于1996年。根据上级组织、人事部门部署，主要包括岗位轮换、竞争任职、分类考核和选派干部下基层挂职锻炼四项内容。

　　（一）岗位轮换

　　1996年，省财政厅根据国家和省组织、人事主管部门的精神要求，决定在干部（公务员）管理中逐步推行三项制度：一是对在同一职位或岗位任职5年以上的，实行岗位轮换制度；二是对在一个处室工作10年以上的，实行跨处室交流制度；三是对没有两个以上处室、两个以上岗位工作经历的厅、处级后备干部，实行换岗制度。这项改革开始几年只在小范围内试行。2000年结合机构改革，开始在较大范围内推行，当年干部岗位轮换73人，轮换比例达32.2％。2001年后，岗位轮换范围进一步扩大，由厅机关内设机构之间扩展到厅机关与厅属事业单位之间和厅属各事业单位之间。2001～2005年的五年间，这样跨部门、跨单位的轮岗计达97人，其中正处级干部24人，副处级干部30人。

　　（二）竞争任职

　　省财政厅在干部选拔任用中引入公开竞争机制始于1996年。当年有6名科级干部，经过公开竞争，就任副处级领导岗位。省财政厅全面推行公开竞争任职是在2000年机构改革中。全厅共有71名处级干部（其中职务晋升的28名），100名正副科级干部，通过公开竞争走上工作岗位。2001～2005年，全厅又先后五次对空缺的正、副处长领导职位进行公开竞争任职，有27名同志先后走上处级领导岗位（其中处长9名，副处长18名）。

　　（三）分类考核

　　省财政厅改革后的干部考核制度，分选拔任用考核、日常考核和年度考核三类。各类考核以年度考核为重点。年度考核等次为优秀、称职（合格）的，按国家规定发给年终一次性奖金；对于年度考核等次为基本称职（基本合格）的，停发年终一次性奖金，在下一个考核年度内每月绩效奖金按50％发放，并不得晋升行政职务和专业技术职务；对于年度考核等次为不称职（不合格）的，停发年终一次性奖金，给予批评教育或降职（降级）处理，并在下一个考核年度内不得晋升行政职务和专业技术职务。

　　1996～2005年底，全厅共有干部4100余人（次）（不含厅级干部及厅属企业人员）参加年度考核，其中获优秀等次的583人（次），基本称职的1人（次），不称职的1人（次）。

　　（四）选派干部下基层挂职锻炼

　　为提高干部的综合素质和财政业务工作能力，安排青年干部下基层财政部门锻炼，一方面将新参加工作的大学生安排到基层锻炼一年，增加他们的实际工作能力；另一方面，将有能力有发展的青年干部选派到基层挂职工作，返回后根据德才表现提拔到领导岗位使用。1996～2005年有近百人（次）青年干部离开岗位，被派往绥化、肇东、阿城、宾县、兰西、明水、双城、五常、拜泉、密山、虎林等县（市）财政局以及厅直属单位工作一年，其中28人被选拔为厅、处级干部，还有多人被列为后备干部重点培养。

　　2003年，按照省委省政府统一安排，曾选派一名年富力强的处级干部去西藏日喀则地区挂职工作，为期两年。

　　二、制度建设

　　1986年以来，特别是1996年后，省财政厅在改善和加强干部管理工作中，始终把改革创新干部管理制度放在重要位置，根据国家有关规定和上级组织、人事部门的精神要求，先后制定了10余个管理办法、制度，并不断修订完善。主要制度办法有：《省财政厅干部选拔任用工作暂行办法》、《省财政厅公务员职务任免暂行办法》、《省财政厅公务员处级非领导职务设置暂行办法》、《省财政厅竞争上岗暂行办法》、《省财政厅公务员交流暂行办法》、《省财政厅录用和调入工作人员暂行办法》、《省财政厅公务员下派锻炼暂行办法》、《省财政厅公务员岗位轮换暂行办法》、《省财政厅机关公务员教育培训管理暂行办法》、《省财政厅公务员年度考核暂行办法》、《省财政厅公务员奖励工作暂行办法》、《省财政厅事业单位工作人员年度考核暂行办法》等。