第二章 支持外商投资企业发展第一节 引进稳步发展 1986年 12月，省政府制定了《关于鼓励外商投资的具体规定》，即“十四条”，改善外商投资环境，有力地推进利用外资工作。
1987年 2月，针对有些外商投资企业投资规模较大，但注册资本金偏少，引进外资不多，达不到真正吸引利用外资的目的情况，全省工商行政管理机关要求，中外合资经营企业的注册资本应与其生产经营规模相适应，注册资本与投资总额的比例要符合规定。是年，省政府成立外商投资企业联合办公室，省工商行政管理局派员常驻办公，从企业立项开始就参与企业名称等主要登记事项的审查，把问题解决在登记注册之前。黑龙江东方糖果有限公司从立项到发照仅用 9天时间，受到外商称赞和省政府领导表扬。1987年新登记的企业户数比上年仅增长 22.73％，投资总额、注册资本和外方投资额却分别增长228.38％、93.60％和118.05％。
针对一些合营企业的投资者不按合同约定出资或采取不正当的方法逃避出资的情况，1988年 1月起，全省对合营各方出资行为进行规范，保护合营各方的合法权益。截至 1988年底，全省新设立外商投资企业户数、投资总额、注册资本与外方出资额分别比上年增长74.07％、121.93％、93.60％和118.06％。
1989～ 1990年连续两年出现外商投资企业户数逐年增长，投资总额、注册资本和外方认缴出资却逐年下降的情况。1989年外商投资企业户数增长 21.28％，投资总额、注册资本和外方认缴出资额分别减少 52.26％、32.25％和 38.08％；1990年比 1989年外商投资企业户数增长 31.58％，投资总额、注册资本和外方认缴出资额分别减少28.24％、36.23％和8.58％。此时，全省外商投资企业同全国各省、自治区、直辖市相比，仍处于中下游。但是外商投资企业作为一种新的经济成分，正以其特有的方式，在黑龙江省经济领域开始发挥重要作用。黑龙江省龙新化工有限公司引进世界先进的技术和设备，生产的有机玻璃单体、模塑料等产品都是国内外市场上紧俏商品。双城雀巢有限公司生产的系列婴儿乳品全部出口。齐齐哈尔冰刀工业有限公司生产具有 20世纪 80年代世界先进水平的冰刀、冰鞋，使中国高档滑冰器材的生产能力跃居第一位。这三家企业的生产设备和技术填补了国内同行业空白，其产品可以代替进口。
1991～ 1994年进入快速发展时期。1990年以后，国家相继出台一系列鼓励外商投资的优惠政策，鼓励和支持国有大中型企业利用外资进行嫁接改造。1991年 4月，省政府出台《关于鼓励外商投资的具体规定的补充规定》和《关于鼓励台湾同胞投资的规定》，共为外国商人和台胞提供 44条优惠政策。
1992年，按照邓小平南方谈话、中共中央《关于加快改革，扩大开放，力争经济更好更快的上一个新台阶的意见》和中共十四大报告精神，全省工商行政管理机关加强外资企业登记服务，引导外资主要投向基础设施、基础产业和企业的技术改造，投向资金、技术密集型产业，投资金融、商业、旅游、房地产等领域。
1993年，全省进一步拓宽外商投资领域，除国家明令禁止的行业外其余都放开；在不违反国家法律、行政法规和政策的前提下，经营范围、经营方式由企业自主决定，允许企业跨行业经营；逐步弱化主管部门审批职能，除国家规定必须实行先审批的金融、期货和涉及人身安全、易燃易爆等行业，均可直接申办营业执照。1991～ 1993年全省登记注册的外商投资企业是 1984～ 1990年的 10倍多。1991年比 1990年增长152％；1992年比 1991年增长 359.26％，有 33个国家和地区来黑龙江省投资，投资总额 20.82亿美元，注册资金 13.96亿美元。1993年，外商投资出现强劲势头，全省新登记企业的户数、投资总额、注册资本和外方出资额分别是上年的 1.85倍、1.80倍、1.97倍和 1.90倍。
1994年，国家加强宏观调控。省政府认真贯彻执行《国务院关于进一步加强外商投资管理工作若干问题的通知》，加强对外商投资企业的出资检查，注重项目的质量和规模，全省外商投资企业发展速度有所减慢。但与 1990年相比，全省外商投资企业户数增长 8.63倍，投资总额增长 24.81倍，注册资本增长 24.08倍，外方认缴出资额增长 20.23倍。
1995年 6月，经国务院批准，国家计划委员会、国家经济贸易委员会、国家对外贸易部联合发布《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，把外商投资产业分别鼓励、限制和禁止 3类。1996年，国家调整利用外资政策，对外商投资企业开始实行国民待遇，从 4月 1日起取消免税进口生产设备的优惠政策。因此，发展势头有所减弱，但投资结构有所改善，基础设施项目成为外商投资热点。省工商行政管理局结合“工商行政管理形象建设年”活动，自觉、主动、热心为外资企业服务，为其出谋划策和咨询服务 3 000多人次。对开发、利用自然资源的农林牧渔业及基础产业的外商投资企业，在国家大的方针政策允许的范围内，突破常规从速从简，为其办理登记注册手续提供方便。如帕玛拉特（肇东）乳品有限公司是利用黑龙江省丰富的奶牛资源进行乳制品深加工的大型企业，投资总额 957万美元，该企业的兴建使全省畜牧制品在精深加工方面提高到一个新的层次。该企业在组建过程中，按规定其企业名称应由国家工商行政管理局核准，但由于该企业资金已经到位，设备已经到关，企业急需营业执照开立账户和办理报关手续，省工商行政管理局采取特事特办的做法，先行为其办理企业法人营业执照，保证该企业如期运行。对餐饮服务、娱乐及电子游艺等行业，严格按照国家有关规定，严格控制，依法履行各项审批手续。
1996年全省新登记注册外商投资企业 561户，有 22户投资总额分别超过 1 000万美元，其中超过了 3 000万美元的有 5户。如黑龙江华润金玉实业有限公司、帕玛拉特（肇东）乳品有限公司，黑龙江时全食品有限公司、佳木斯正大有限公司等一些规模大、档次高的大公司、大财团明显增多。在哈尔滨市开发区登记注册的华电能源股份有限公司是全省较大的外资企业，投资总额达 13 509万美元。据 1996年年末统计，全省实有外商投资企业 4 596户，在中部 9省区中排名第 2位，在全国 30省、直辖市、自治区中排列第 14位。
1997年 9月，按照中共十五大报告要求，全省各级工商行政管理机关继续加强和改善外商投资企业的登记管理工作和重大项目的跟踪服务，鼓励和支持规模大、效益较好、发展后劲足的外商投资企业再投资。全年新登记注册外商投资企业的户数比上年减少一半多，户均投资总额、注册资本和外方认缴出资额也有所减少。但全省平均单项利用外资额度提高，仅上半年就有 10户已登记注册的外资企业追加注册资本达 1 700万美元，大多数都投向农业开发和基础产业，并参与老工业基地调整改造。
1998年，面对亚洲金融危机影响中国引进外资日益加重的情况，全省认真贯彻中共中央、国务院《关于进一步扩大对外开放，提高利用外资水平的若干意见》，鼓励国有大中型企业采取多种方式利用外资进行资产重组，盘活存量资产，改善经营机制，提高管理水平。允许国有小型企业和集体企业对外合资、合作、出售，允许私营企业吸收外资发展经济。省工商行政管理局认真贯彻省委、省政府关于推进南联北开、全方位开放的部署，积极改善投资环境，鼓励多种方式吸收外商投资，鼓励个体私营企业引进外资，支持外国投资者参与东北老工业基地改造，进一步搞活企业。全省各级工商行政管理机关合理引导外商投资方向，实行“一条龙”审批制度，召开外国（地区）企业常驻代表机构座谈会，对稳定、发展外商投资企业起到重要作用。全年新登记外商投资企业223户（其中合资 107户、合作 18户、独资 98户），投资总额 58 277万美元，注册资本 31 281万美元，外方认缴出资 18 950万美元，注册资本超千万美元的有 10户，资金到位率为 66.9％。累计全省实有外商投资企业 4 405户，投资总额 103.9亿美元，注册资本 73.5亿美元，外国（地区）企业常驻代表机构 575个。
1999年 5月，国家工商行政管理局印发《关于改进外商投资企业登记管理的若干意见》，提出外商和外商投资企业参与国有企业改革 7种形式。同时，对因资产或股权的变化引起企业类型的转换的登记管理工作提出原则性操作意见。省工商行政管理局在认真执行上述规定的同时，积极参加省委、省政府赴上海、江苏、浙江、山东招商引资工作，协调上海、浙江等 4省市工商行政管理局邀请外商 50余家 200多人。发挥外国（地区）企业常驻代表机构作用，为地方经济发展牵线搭桥。简化办事程序，提高办事效率，与发展改革委员会、外经贸厅、招商局实行“一条龙”办公。热心为外商企业服务，主动参与项目的前期论证，使登记注册工作得到延伸发展。全省提供政策咨询服务 1 800余人次，为企业解决困难 210多件。新登记注册各类外商投资企业 257户，比上年增长15.25％，投资国家和地区发展到 56个，投资行业由原来比较单一的加工制造业发展到6大门类 66个行业。新登记注册外国（地区）企业常驻代表机构 44户，累计登记 615户。
2000年，省工商行政管理局认真贯彻国家工商行政管理局关于改进和完善外商和外商投资企业参与国有企业改革有关登记办法，进一步完善外商投资企业“一条龙”办公服务措施和规范外商收购内资企业、外资企业对外投资及外资企业转内资经营的登记手续，召开第三届外国（地区）企业常驻代表机构座谈会，组织外商投资企业参加“哈洽会”和厦门洽谈会，加大参与招商引资力度，全省新登记注册外商投资企业 247户，投资总额 5.8亿美元，注册资本 4亿美元。当年新登记的外商投资企业总投资额 1 000万美元的有 9户，亚洲国家和地区当年投资总额占全省外商投资企业当年投资总额的80.3％。
