第四节　听证


　　1996年 10月 17日，根据《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，为保证工商行政管理机关正确实施行政处罚，维护当事人合法权益，国家工商行政管理局制定公布《工商行政管理机关行政处罚听证暂行规则》，规定听证由工商行政管理机关内设的法制机构具体组织。工商行政管理机关举行听证，应当遵循保障和便利当事人行使陈述权、申辩权和质证权；公开、公正；听证主持人与所听证的案件有直接利害关系的，应当回避；不得向当事人收取费用四项原则。

　　一、申请和受理

　　工商行政管理机关做出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：（一）责令停业整顿、责令停止营业、责令停止广告业务等；（二）吊销、收缴或者扣缴营业执照、吊销广告经营许可证、撤销商标注册、撤销特殊标志登记等；（三）对公民处以五千元、对法人或者其他组织处以五万元以上罚款。各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府对前款第（三）项所列罚款数额有具体规定的，从其规定。听证可以采取口头形式或书面形式告知。当事人要求听证的，应当自接到告知听证的通知之日起 3日内以书面或者口头形式提出。自当事人签收之日起 3日内，或者工商行政管理机关挂号寄出之日起 15日内，或者自公告之日起 15日内，当事人不要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。当事人要求听证的，工商行政管理机关应当受理，并依照本规则的规定组织听证。

　　二、主持人和参加人

　　听证主持人由工商行政管理机关负责人指定。听证主持人可以由 1～ 3人担任，2人以上共同主持听证的，应当由其中一人为首席听证主持人。案件调查人员不得担任听证主持人。记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。听证主持人是案件的当事人或者当事人的近亲属：与案件有利害关系：与案件当事人有其他关系，可能影响对案件的公正听证的，应当回避。与所听证的案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人向听证主持人申请参加听证，或者由听证主持人通知其参加听证。案件调查人员应当参加听证。听证主持人可以通知与所听证案件有关的证人、鉴定人、勘验人到场参加听证。

　　三、听证程序

　　工商行政管理机关应当自接到当事人要求举行听证的申请之日起 3日内，确定听证主持人。案件调查人员应当自确定听证主持人之日起 3日内，将案卷移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲。听证主持人应当自接到案件调查人员移送的案卷之日起 5日内确定听证的时间、地点，并应当于举行听证 7日前通知当事人。听证主持人应当于举行听证 7日前将举行听证的时间、地点通知案件调查人员，并退回案卷。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。公开举行听证的，应当公告当事人姓名或者名称，案由以及举行听证的时间、地点。

　　听证开始前，记录员应当查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。当事人无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，按放弃听证权处理。听证主持人核对听证参加人，宣布案由，宣布听证主持人、记录员、翻译人员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。听证按下列顺序进行：（一）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议；（二）当事人及其委托代理人进行陈述和申辩；（三）第三人及其委托代理人进行陈述；（四）互相辩论；（五）听证主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见。当事人可以当场提出证明自己主张的证据，听证主持人应当接收。当事人和案件调查人员经听证主持人允许，可以就有关证据进行质问，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问。听证主持人可以根据情况做出延期、中止听证的决定。

　　1999～2005年，全省受理申请听证案件 117件，其中维持 89件；变更 22件；撤销 4件，未结案件 2件。