第二节　省公安厅直属公安局


　　1997年初，由于《刑事诉讼法》和《行政复议条例》的实施，黑龙江省公安厅和所属市、地级公安局，在办理刑事和行政案件时遇到了法律程序问题。如省公安厅各业务处办理刑事案件时，办案主体是省公安厅，法人是厅长。在案件移送时，按规定只能移送省检察院，起诉到省法院判决。这样，二审机关只能是最高人民法院。行政案件也是如此，省公安厅做出处罚，复议机关只能是省政府。这种办案程序与《行政复议条例》和《刑事诉讼法》相违背，难以执行。在这种情况下，法制办经调查研究，提出了在省公安厅设立“黑龙江省公安厅直属公安局”的建议，经省公安厅党委讨论，报请省编委同意，成立了“黑龙江省公安厅直属公安局”（黑编［1997］130号），其任务与职责如下：黑龙江省公安厅直属公安局，在省公安厅直接领导下，行使市、地一级权力。直属公安局局长由主管法制工作的副厅长担任，副局长由法制处处长担任。直属公安局下设办公室，设办公室主任1名，副主任1名，工作人员3名。
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　　黑龙江省公安厅直属公安局办理如下案件：1.跨省、市的重特大疑难刑事、行政案件；2.涉外的重特大疑难刑事、行政案件；3.省内涉及多个市、行署、县的难以协调的重特大刑事、行政案件；4.中央、省委、省人大、省政府交办的重特大疑难刑事、行政案件；5.省公安厅认为应由直属公安局办理的重特大刑事、行政案件。
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　　黑龙江省公安厅直属公安局的成立和工作的开展，解决了省公安厅在执法方面存在的弊端，理顺了省公安厅各业务处办理刑事、行政案件的法律程序，规范了各业务处的执法活动，大大提高了办案质量。同时，随着直属公安局的成立，也理顺了电力、邮电、烟草、电信、地方铁路公安机关的办案程序，上述五个部门相继成立了省公安厅直属公安局电力公安分局、电信公安分局、邮电公安分局、烟草公安分局、地方铁路公安分局。他们办案都使用省公安厅直属公安局的法律文书，也就是说省公安厅直属公安局是具有办案主体资格的办案单位。
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　　黑龙江省公安厅直属公安局的成立，得到公安部的充分肯定，并要求其他省公安机关借鉴和学习，成立公安厅直属公安局。许多省份如浙江、江西、湖北、山西、四川、贵州、广东、重庆等省、直辖市，都相继到黑龙江省公安厅，学习成立厅直属公安局的做法。