第三节　审计宣传


　　一、审计期刊

　　1986年8月，为宣传介绍审计工作的重要动态、审计理论与学术研究成果，扩大审计影响，经黑龙江省委宣传部、省新闻出版局批准，黑龙江省审计局创办了审计专业刊物《龙江审计》，由黑龙江省审计局主办，双月刊，《龙江审计》编辑部编辑、出版、发行。《龙江审计》办刊宗旨是为社会主义经济建设服务，为审计事业服务，为广大审计工作者服务。在办刊原则上，做到正确处理好坚持党的“四项基本原则”与坚持“百家争鸣、百花齐放”方针的关系；审计理论与审计实务之间的关系；政治性、科学性、专业性与知识性、趣味性、可读性之间的关系；立足本省与面向全国的关系；以审计为主与兼顾财务会计及其他经济活动之间的关系，努力从内容到形式全面提高刊物质量。同年9月12日，《龙江审计》创刊，为研究、探索审计理论和实践开辟了园地。

　　1987～1990年，《龙江审计》实行双月刊，开辟了审计论坛、争鸣园地、理论探讨、信息动态、经验交流、审计讲座和审计调查等栏目，积极传播审计知识，并就审计的性质、地位、职能、任务和审计与会计的关系、中国审计的模式和特点等问题开展讨论。在以城市为重点的经济体制改革向纵深发展，企业承包经营责任制普遍推行之后，杂志社组织了大量探讨企业承包经营责任审计、租赁承包经营审计、厂长（经理）离任审计的文章。1988年，党的十三大确立了社会主义初级阶段的理论和党在社会主义初级阶段的基本路线，提出了社会主义社会的根本任务是发展生产力。《龙江审计》开辟了专栏，就“生产力标准与审计监督” 进行讨论，并在第4期专辑开展“生产力标准与审计监督”讨论。1989～1990年，《龙江审计》就“在治理整顿和深化改革中如何进一步发挥审计较高层次的经济监督作用”；审计工作如何逐步实现“法制化、制度化、规范化”；“如何改进审计方法、提高审计工作水平”；在各项审计工作中如何贯彻“科技兴省”方针，落实省委、省政府制定的“五十条”政策；审计如何为财政“保盘子”工程服务等方面问题，做了大量宣传报道。

　　1991年，《龙江审计》重点宣传了“改进审计工作方法，提高审计工作水平，加强工商企业经济效益审计，农业资金效益审计，基本建设重点项目投资效益审计”的经验和做法。在黑龙江省首届期刊“优秀文章编辑奖”评选活动中，《龙江审计》有4篇文章入选，其中1篇获编辑好稿一等奖。同年9月12日，《龙江审计》创刊五周年，五年中《龙江审计》共出版32期，栏目从当初的8个发展到38个，发稿近千篇，其中180篇在省级以上的理论研讨会上交流，70多篇在省审计系统和社会科学系统获奖。

　　1992年1月，《龙江审计》改双月刊为月刊，全年发行12期。通过“理论探讨”“审计论坛”“经验交流”“工作研究”等40多个栏目，对审计较高层次监督理论，审计工作“三化”建设，以及如何搞好大中型企业审计问题进行了重点宣传。1992～1993年冬春之交，社会上和审计界内部出现了在社会主义市场经济体制下审计还要不要保留，要不要发展，要不要加强的议论。针对这些议论，编辑部及时发表了审计如何适应市场经济需要，为建立和发展社会主义市场经济服务；在社会主义市场经济条件下如何强化审计监督等几十篇文章， 回答了一个时期内人们普遍关心的社会主义市场经济条件下审计的命运和前途问题。1993年，审计署和省审计局关于属于企业自主权范围内的事项审计机关不再进行审计的决定出台后，一些部门和单位产生了错觉，认为企业不再需要审计监督了。杂志社组织了大量宣传内审工作的稿件，对抑制内审工作滑坡，支持内审工作，促进内审工作发展起到一定作用。同时，杂志社发表了一系列宣传社会审计的文章、审计调查和经验材料，支持社会审计事业的发展。

　　1994年1月，《龙江审计》杂志更名为《现代审计与会计》，国内统一刊号CN23—1376＼ F，这是《龙江审计》自1992年由双月刊改为月刊，1993年由编辑部改为杂志社之后的第三次重大变化，更名后的《现代审计与会计》杂志，坚持立足本省、面向全国；以审计为主，同时兼顾财务、会计和其他经济活动的方针。在宣传对象上，不仅包括审计与财会工作者，理论工作者、财经院校师生和企事业单位领导，还面向财政、金融、工业、商贸等从事经济活动的各级经济管理人员。在宣传内容上增设财务与会计、经济纵横、新财会制度和《审计法》知识讲座等栏目。同年，《审计法》颁布，《现代审计与会计》重点对《审计法》进行了宣传报道。从第9期开始，《现代审计与会计》刊载了《中华人民共和国审计法》，宣传报道了全省各地学习、宣传《审计法》的活动；开设了《审计法》知识讲座栏目；发表了本刊评论员文章， 对广泛深入地学习贯彻《审计法》起到了积极的导向作用。

　　1995年，郭振乾审计长写信倡议在全国范围内开展审计定义的研讨，《现代审计与会计》及时开辟了关于审计定义探讨的专栏，发表研讨审计定义的理论文章。在黑龙江省委、省政府提出关于开辟经济发展第二战场的决定后，《现代审计与会计》及时发表《审计工作要积极为开辟第二战场服务》的社论，明确了审计为开辟第二战场服务的原则、重点和方法，及时地为一线和基层的同志们指明工作方向。同年9月，杂志社在《审计法》颁布一周年之际，发表了《找准坐标形成共振》的社论，总结了黑龙江省一年来学习宣传贯彻执行《审计法》取得的成就。在省审计局精神文明领导小组办公室、省审计局机关团委、龙江审计杂志社联合举办的“审计之星”评选活动中，《现代审计与会计》利用宣传阵地，从第10期陆续发表优秀征文22篇。1996年，《现代审计与会计》发行12期，编发395篇文章。同年8月8 日，《现代审计与会计》创刊10周年纪念。10年中，《现代审计与会计》共出版89期，发稿3500篇（条），计900余万字。在本刊物上发表的文章，有800多篇被各级审计机关和社科联等系统评为优秀论文或获优秀作品奖，占所发稿件的23％；近400篇获省级以上的各种奖励，占所发稿件的11％；有250余篇被省级以上的各种文库、文选、文摘等文献资料收录， 占所发稿件的7％。在黑龙江省举办的四届优秀文章编辑奖和优秀封面、版式设计奖评比中，先后有15篇文章分获一、二、三等奖，有5篇获一等奖。

　　1997年，《现代审计与会计》把握审计工作要点和正确舆论导向，配合审计工作形势， 组织编发了指导性文章；揭露了严重违反财经纪律和损失浪费问题；加大反腐倡廉、加强廉政建设方面的宣传力度。增添了新栏目，与黑龙江省内审协会联办了《内部审计专栏》，共刊发12期、刊登稿件19篇。为提高刊物质量，扩大知名度，同年6月24日，经省审计厅党组同意，并经黑龙江省新闻出版局批准，国家新闻出版署备案，国际连续出版物数据系统ISSN中国国家中心认证，《现代审计与会计》取得了国际刊号和条码。

　　1998年，《现代审计与会计》改为大16开国际版本，向国内外公开发行。《现代审计与会计》成为全国30多家省级审计刊物中最早改为国际版本的期刊之一。为借鉴国外先进审计经验和扩大宣传面，刊物开辟了新栏目，增设了外国资料和审计信息专版，在信息专栏中尝试登载简短的标题信息。为配合黑龙江省开展的粮食企业新增财务挂账清查审计工作，《现代审计与会计》连续5期登载了粮食企业清查审计要闻、信息、工作经验及先进人物、先进事迹。1999～2000年，按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实” 的工作方针，《现代审计与会计》加强了对《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》及新出台的《黑龙江省审计条例》等法律法规的宣传；开展了审计与财会新理论、新观点的探讨；对科学的审计方法和审计电算化的研究；财政预算执行、企业审计和经济责任审计的理论和方法的研究等。



　　2001年是黑龙江省审计系统法制建设年，《现代审计与会计》把宣传《审计法》《审计法实施条例》和《国家审计规范》等法律法规及其贯彻执行成果作为重点，开辟了审计法制建设年专栏， 推进审计部门依法行政。《现代审计与会计》利用宣传工具的优势探讨和报道了县级以上党政领导干部经济责任审计方面的理论、经验和设想。大量刊登加入WTO对中国会计、审计、经济的影响和应对措施方面的文章。2002～2003年，根据需要，刊物增设了技术方法、管理会计、企业管理等栏目。《现代审计与会计》参加了由黑龙江省新闻出版局、语言工作委员会等4 家单位举办的期刊编辑质量评比活动，取得全省300多家期刊中排名前30名以内的成绩。2004年，《现代审计与会计》全年共刊发稿件624版140余万字，出刊12期，每期发行12800册。为了更好地服务于审计事业，同年5月，经黑龙江省新闻出版局批准，创办了《黑龙江省审计信息交流》内部资料12期，刊登文章、信息576版130余万字。

　　2005年，《现代审计与会计》加大了对全省地市审计机关上报信息的宣传力度，全年共刊载审计信息300余篇，是2004年的两倍。同年，在黑龙江省委宣传部和省新闻出版局联合举办的首届黑龙江省出版精品工程评选活动中，现代审计与会计杂志社获得提名奖。在参评的400余家期刊中，获提名奖的社科期刊仅为20家，现代审计与会计杂志社排名第七。这个奖项是现代审计与会计杂志社自1986年创刊以来获得的最高荣誉。现代审计与会计杂志社还获得审计署中国时代经济出版社和《中国审计》编辑部授予的年度审计宣传工作先进单位荣誉称号。

　　二、审计信息与宣传

　　1986年开始，黑龙江省审计局通过《审计简报》《审计情况反映》等，开展审计信息工作。随着审计工作有计划、有重点地在全省开展，审计信息和宣传工作得到加强，审计信息网络初步形成，信息来源渠道扩大，传递及时，信息质量得到提高，审计信息作用得到发挥， 审计宣传工作得到加强。当年全省各地市县审计局共上报信息109件，省审计局共编发审计信息、简报77件，被省委、省政府办公厅采用8件，审计署采用5件。省委、省政府领导在省审计局上报的审计信息、审计简报及各种报告上批示达13件，其中：黑龙江省对部分市县教育经费审计出的问题在省报登载后，得到中央和国务院领导的重视，推动了全省教育经费使用情况的整顿与改进；省委书记孙维本同志在省审计局反映的关于哈尔滨市传染病院修建污水净化池耗资60万，10年未建成的信息上作了批示，黑龙江省委和哈尔滨市委分别进行了转发，促进了整改措施的落实。



　　1987～1991年，黑龙江省审计信息和宣传工作得到全面发展。1988年，根据全省审计工作会议安排，全省各级审计机关加强了审计宣传工作。省审计局结合五年的工作总结，同黑龙江省电视台联合拍摄了新闻系列片和专题片；对审计机关先进典型撰写报告文学，在省报发表。从宣传的形式到内容，都有较大突破。省审计局每年选择一些典型，召开全省审计宣传信息工作会议， 指导和带动基层审计信息工作。各地市县把信息工作纳入目标责任制，定期考核检查评比，促进审计人员积极编写信息。1989年1月，《中华人民共和国审计条例》颁布实施，省审计厅及时做好审计条例宣传工作。

　　1991年，省审计局审计信息被审计署采用数居全国第一位。在黑龙江省政府办公厅首次对全省信息工作评比活动中，省审计局被评为“政府系统政务信息工作先进单位”，连续5年被省委办公厅评为“全省党委系统信息工作先进单位”。哈尔滨、佳木斯、牡丹江、松花江行署、绥化地区审计局等6个单位被评为1991年度全省审计宣传信息工作先进单位。其中：牡丹江市已在全市形成网络，全年共编发信息156篇。绥化地区各级审计机关共提供综合经济报告、信息255篇（条），被审计署、省审计局、行署及地方党政机关采用84篇（条）。双鸭山市审计局全年编写审计信息55期，被采用39期，其中《出租固定资产的租金管理，是一个不容忽视的经济活动“角落”》被国务院政策法规动态编辑部《内参清样》采纳。

　　1992年1月，黑龙江省审计宣传信息工作会议在佳木斯市召开，大会对全省审计宣传信息工作进行了总结和部署。同年，全省审计信息基础建设得到完善，各地市普遍将审计信息工作纳入审计工作目标管理，建立了岗位责任制，形成省、市（地）、县（市）两级审计信息传递、反馈网络，加强上下沟通和联系。各级审计机关信息意识增强，把审计信息工作作为加强和改进审计工作的重要内容，及时向党政领导反映经济活动中带有普遍性、倾向性和苗头性问题，为党政领导当好参谋和助手。省审计局在纺织行业审计中，针对黑龙江省纺织企业效益低下问题，从7个方面分析了经营管理中存在的问题，及时向省政府反馈信息。其中6条被省政府办公厅《当日信息》采用，得到省政府领导重视，2条审计信息被国务院办公厅采用。

　　1993年，省审计局通过开辟《审计要情》《审计内参》和《内部参考》等，直接为党政领导提供信息。全省各市（行署）、县审计局审计信息共有67条被省委、省政府采用。省审计局针对重点建设项目跟踪审计编发的《黑龙江省13个重点建设项目资金缺口近10亿元》的《审计内参》，被省委办公厅采用并上报中办。1994年，围绕着《中华人民共和国审计法》的颁布，各级审计机关通过设立宣传站、播放录音、散发宣传单、开展咨询活动等宣传审计法。省审计局、省法制局、省社会审计协会和省法制报联合举办了学习贯彻《审计法》知识竞赛， 在社会上普及审计法律知识，增强审计法律意识，扩大审计监督的社会影响。

　　1995年，全省各级审计机关共向党政提供审计报告、审计信息3071篇，被采用1234篇； 在各级新闻单位采发246件。省审计厅向省委、省政府上报审计报告和信息69篇，被批示采用55 篇。同年，省审计厅把《审计法》的宣传工作作为重要内容，举办了《审计法》知识竞赛、创办了审计“沙龙”、组织开展了《审计法》颁布一周年庆祝活动。在全省开展了“审计之星”评比活动，宣传审计干部的先进事迹。省审计厅编发了《审计内参》《审计要情》《审计简报》《黑龙江审计通讯》，其中一些内容被省委、省政府批示、采用。1996年，全省审计机关向各级政府提交审计报告、信息4362篇，被各级政府采用1009篇。同年8月，黑龙江省审计信息调研工作座谈会召开，大会提出要把信息工作和调研工作结合起来。



　　1998年4月，省审计厅下发了《关于加强审计新闻宣传工作的通知》，明确了审计宣传的主要任务、宣传内容和措施，提出要提高宣传意识，做到“审计、信息、宣传”同步，推动审计宣传工作的开展。同年，省审计厅在省级各类媒体上发表宣传稿件35篇，审计宣传内容丰富，涉及审计工作的各个方面，对金融审计、经济责任审计、包扶工作、粮食清查审计、救灾款物审计、企业审计等进行了连续性、集中性宣传。尤其粮食清查审计，省审计厅共向上级和有关部门发送粮食清查审计信息58期，在黑龙江电视台、黑龙江日报等新闻媒体播放、载发宣传稿件17篇，使粮食清查审计得到社会广泛关注，推动了粮食清查审计工作的开展。同年5月，省审计厅组织召开了全省首期审计信息员培训班，提出了提高审计信息工作质量、加强对信息工作的领导，建设一支高素质信息工作队伍的工作目标。同年，全省各级审计机关向各级政府提交审计报告、信息5338篇，被各级党政批示采用1250篇。1999年，省审计厅共编发《审计内参》《审计要情》《黑龙江审计简报增刊》《黑龙江审计简报》142期共计343条，被省委、省政府、审计署采用248篇（次），有18篇审计信息被省领导批示，编发“为经济建设服务、树行业新风专刊”“省直公司信息专刊”等专刊信息52期92 条。在省级各类宣传媒体上发表宣传稿件44篇。2000年，省审计厅共编发《审计内参》《审计要情》《黑龙江审计简报增刊》《黑龙江审计简报》及行业专刊等138期339条，被省委省政府、审计署采用223篇，有8篇被省领导批示；在省级以上报纸、电台、电视台等新闻媒体上发表审计宣传稿件55篇。省审计厅分别荣获省委、省政府信息工作标兵单位的称号和审计署审计信息工作先进单位称号。哈尔滨、牡丹江、绥化、佳木斯、齐齐哈尔、黑河、鸡西、大庆、绥芬河、林口等28个市县审计局被省审计厅评为审计信息工作先进单位。2001年，全省审计机关提交审计报告、信息6631篇，被各级地方党政领导批示、新闻单位采用1382篇。各级审计机关在《黑龙江日报》《黑龙江经济报》《中国审计报》等报纸杂志上发表审计宣传文章70多篇。2002年，省审计厅上报信息346篇，被省委、省政府领导批示23篇，被省委、省政府、审计署信息机构采用198篇；在《黑龙江日报》《黑龙江经济报》《中国审计报》等省级报刊上发表审计宣传文章100多篇。

　　2003年，省审计厅对信息工作提出了明确的目标和要求：在信息工作中，把握信息采集、编写和审核3个环节，建立业务处（科）采编、办公室审核、分管领导审签和“一把手”签发的四级审核把关制度，提高审计信息质量，促进审计信息的整体开发、利用。同年，省审计厅利用各信息载体上报信息399篇，被省委、省政府、审计署信息机构采用192篇；有12 篇被省委、省政府领导批示；在各种报刊和新闻媒体上发表审计宣传文章140篇，其中，齐齐哈尔市审计局提交审计信息189篇，达到历史最高。




　　2004年，全省各级审计机关将信息工作作为促进审计成果转化的主渠道，推动审计成果的开发、利用，提高审计信息的采编质量和效率，发挥为宏观决策服务的作用。

　　各级审计机关报送信息主动性增强，主动提报审计工作中发现的各类违纪违规问题和审计意见、建议；信息质量明显提高，各级审计机关加强了宏观信息、动态信息、热点难点问题信息的收集、整理、跟踪和反馈，使各类信息的主题和内容贴近党政领导的需求；调研信息报送力度有所加大，审计信息加强了对事物背景、原因和内在规律的分析，使初级信息升华为高层次信息，为党政领导提供更加广泛资源。同年， 全年各地市、县审计机关向省审计厅上报各类审计信息1774篇，省审计厅各信息载体上报信息316篇，被省委、省政府、审计署信息机构采用103篇次，有9篇被省委、省政府领导批示。省审计厅综合地市县信息向黑龙江省政府报送的《县级医疗保险资金管理状况堪忧》《我省部分县（市）挤占挪用财政支农专项资金问题比较严重》等调研信息得到省长的批示。



　　哈尔滨市审计局根据审计中发现的招商引资中存在的问题，发出了《招商引资不能以牺牲国家利益为代价》的审计信息，引起广泛关注，被《中国审计报》在头版头条予以转载， 并加注编者按；根据经济责任审计中发现存在的问题，编发的信息《经济责任审计中一个亟待解决的问题》，被哈尔滨市委办公厅以《哈尔滨重要信息》发至中共中央办公厅。同年，哈尔滨市审计局在提报负面信息方面进行了尝试。哈尔滨市审计局在对哈尔滨秋林股份有限公司总经理离任经济责任审计过程中发现：企业在连续三年严重亏损的情况下，领导层却照样实行年薪制。针对这个问题，哈尔滨市审计局发出了《如此“年薪制”怎让人心服》的审计信息；对审计中发现的秋林公司违规操作购买本企业法人股，侵害国家和股民利益问题，以《哈尔滨审计要情》的形式，发出《秋林公司违规操作侵害了股东权益》的审计信息；对秋林公司以对外融资的名义违法放贷，收取利息，对方无钱还贷，以伪劣商品抵债，给国家和股民造成重大经济损失的问题，发出了《秋林公司违规放贷贪图小利对方以伪劣商品抵欠款质次价高》的审计要情。上述3个审计信息得到哈尔滨市领导的重视，批示要求哈尔滨市委监察室负责抓落实。此外，哈尔滨市审计局还利用各种新闻媒体宣传审计工作，披露经济领域中一些违纪违规案例，并向社会公布审计结果。哈尔滨市审计局将福彩资金的审计结果在《哈尔滨日报》上予以公布；哈尔滨市道里区、呼兰、巴彦、依兰、尚志、延寿等区县（市）审计局将“非典”、中小学危房改造资金和社会养老保险基金等审计结果，通过电台、电视台和通报等形式向社会公布了审计结果，引起广泛关注。同年，牡丹江市审计局为保证审计信息质量，促进审计成果转化，对审计信息工作提出了具体规定：为规避风险，实行三级复核，即主审、科（股）长、主管局长复核，由局长“一支笔”签发；严格把握正面信息与负面信息比例，负面信息比例要达到40％。制定了审计信息工作管理考核办法，内容包括审计信息量化指标、计分标准、考核依据和评比标准。

　　2005年，全省各级审计机关共提交审计工作报告、信息4800 篇，其中被批示、采用1570余篇， 在省级以上新闻媒体进行新闻宣传260余篇。同年，全省各级审计机关增强精品意识，把提高审计报告质量和审计成果转化利用作为工作重点，各级审计机关通过审计信息形式，把审计中揭示出的关系到党政中心工作、群众切身利益，关系机制、体制、制度建设等问题及时向领导机关反馈；对能够指导审计工作、反映审计成果、展示风貌的典型事例，通过新闻媒体宣传报道，树立龙江审计的新形象。《中国审计报》《中国审计》、审计署网站等国家审计媒体，都对黑龙江省审计工作成果进行了宣传报道。