第五节　发展非公有制经济

　　改革开放后，省委就在坚持公有制经济占主导地位的前提下，采取引导和鼓励的政策，发展非公有制经济。到1987年，全省已有个体工商户33.2万户，中外合资、合作和外商独资企业129户。1988年5月，省第六次党代会的报告中提出，对个体经济要采取积极扶持、大力发展的方针；保护私营企业的合法权益，支持他们正当的经营活动，对国家贡献较大的私营企业要给予鼓励，使他们得到较快的发展。报告同时要求进一步改善中外合资、合作和外商独资企业的投资环境，完善法规和管理办法，更好地发挥这些企业对全省经济建设的促进作用。经过努力，到1991年底，全省个体工商业已发展到33.6万户，私营企业1048户，“三资企业”4.64户。
　　1992年，省委贯彻邓小平南巡讲话和党的十四大会议精神，进一步加强个体私营经济工作，全省非公有制经济步入了快速发展的新阶段。5月，黑龙江省出台了《关于进一步扩大开放加快发展外向型经济的决定》，制定了创办“三资企业”的具体优惠政策。1993年5月，省委召开了一次规模较大的个体私营经济工作会议，对发展个体私营经济工作进行了比较全面的总结，提出了个体私营经济发展要寻找突破口，加快私营企业上规模、上档次、上水平的要求。同月，省第七次党代会的报告中提出，个体私营经济是加快地方经济发展特别是振兴第三产业的重要力量，要坚定地实行先发展后规范的方针，继续采取政府引导、部门支持、政策扶持等措施，鼓励个体私营经济的发展。9月，省委、省政府出台《关于加快发展个体私营经济的决定》，在从业条件、经营范围、经营方式等方面进一步放宽政策，鼓励扶持个体私营经济发展，并制定具体的发展规划和发展重点，确保政策落实和目标任务的完成。
　　到1993年底，全省个体工商户已达51.75万户，从业人员达80.9万人，分别比上年增长23.1％和31.4％；私营企业已发展到3595户，比上年增长120％。
　　1994年，省委把发展个体私营经济和“三资企业”作为开辟“第二战场”的重要内容，提出了实行“五个不限制”，即不限制发展比例、不限制发展规模、不限制雇工和从业人数、不限制经营方式、不限制收入分配的政策，为全省非公有制经济发展创造了更加宽松的环境。同年，省外资局成立，负责组织、协调对外招商和对“三资企业”的管理、服务工作。1996年，省委提出利用外资要实施对国际大财团、大公司重点招商的方针，以国际大财团、大公司的资金、技术、管理实力促进全省大中型项目建设，使利用外资上规模、上质量、上水平。
　　1997年，全省贯彻落实“十五大”关于调整和完善所有制结构的精神和省委提出的“二次创业”的部署，进一步从战略高度重视非公有制经济，把发展个体私营经济和“三资企业”作为“二次创业”的重要内容。2000年10月，省委、省政府召开个体私营经济工作会议，省委书记徐有芳在会上作了《提高思想认识，加大领导力度，推动个体私营经济的大发展》的讲话，提出要遵循“放手发展，积极引导，迅速提高”的方针，进一步解放思想，优化环境，推进制度创新和科技创新，实施大户带动战略、品牌战略和“走出去”战略，实现个体私营经济超常规、跨越式发展。之后，出台了《省委、省政府关于进一步加快发展个体私营经济的决定》。11月，省委八届四次全委（扩大）会议提出，要大力发展非公有制经济，把个体私营经济作为重要的经济增长点，努力做大、做强，尤其要促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展，尽快实现上速度、上规模、上档次、上效益的目标。
　　到2000年底，全省个体工商户达到131万户，私营企业达到4.2万户，实现产值分别为243.8亿元和190亿元；外商投资企业达3318户。非公有制经济的发展扩大了就业渠道，促进了所有制结构调整和产权制度改革，增加了财政收入，非公有制经济已成为全省经济发展的重要拉动力量。