第三节　管理和教育

　　一、流动人口管理工作

　　1991年11月，全省各地按照《中华人民共和国户口登记条例》，加强对流动人口进行管理。此后，全省乡（镇）、县（区）两级普遍设置了流动人口管理站，在外来工较多的建筑工地、施工队等成立了治保组织和管理委员会。到1992年底，全省共设立流动人口管理站4625个，列管人口87.2万人，占流动人口总数的67.9％，1994年10月，省综治委总结了鸡西市强化管理，主动服务，开拓外来人口管理新途径的经验，并在全省推广。1996年，省综治委协调省直12个部门，制定了《黑龙江省流动人口管理规定》，并颁布施行。1997年，省流动人口管理办公室采取对流动人口实行公安机关统一管、用工单位具体管、落脚点主人协助管的办法，建立了派出所、居（村）委会、落脚点主人三结合的管理网络。1998年，全省对流动人口实行三级管理，重新调整流动人口管理机构，共建管理站1200个，配备专职工作人员5600人。并在全省开展了集中清理重点人口的“百日行动”，共排查6.4万人，从中发现违法犯罪线索2505件，破获刑事案件1360起。

　　二、刑释解教人员安置帮教工作

　　1987年，省法院、省检察院、省司法厅、省民政厅、省劳动局、省劳改局联合下发了《关于共同搞好劳改、劳教工作“三个延伸”的通知》，对做好劳改劳教工作的“三个延伸”（改造教育工作向前延伸、向外延伸、向后延伸）提出了要求。1991年底，省司法厅及哈尔滨、大庆、鸡西等市相继成立了劳改劳教工作联络站、办公室或接收站，加强了对刑释解教人员的安置和帮教工作，同年全省刑释解教人员列入帮教率达74.6％，安置就业1.7万人，改好率为97％，同年，省委政法委下发文件，明确了刑释解教人员的帮教工作由公安机关负责，接茬安置和创办过渡性安置经济实体工作由司法行政机关负责，进一步理顺了工作关系。1992年12月25日，省委常委会议对刑释解教人员安置帮教工作提出了“创办‘两放’人员过渡性经济实体，应尽量多办生产企业。各级政府要予以扶持，有关部门要比照残疾人福利生产给予特殊照顾”的要求。为了贯彻落实省委的要求，省司法厅、省公安厅、省劳动局、省税务局、省工商行政管理局联合下发了《关于做好刑释解教人员“接茬”的通知》、《关于创办过渡性安置“两放”人员经济实体的通知》，同时在哈尔滨、鸡西两市进行了试点。1993年9月，在鸡西市召开现场会，推广了哈尔滨、鸡西市创办刑释解教人员过渡性安置经济实体的经验。到1993年底，全省试办过渡性安置经济实体61个，安置刑释解教人员573人（次），安置就业率达65％，到1994年底，全省14个市地全部建成了省、市、县三级接茬帮教工作网，工作机构增加到1343个，安置刑释解教人员经济实体由61个增加到88个，安置人员由573人（次）增加到1415人（次），安置就业率由65％上升到90％，重新犯罪率控制在4％以内。1995年12月，省综治委召开了黑龙江省刑释解教人员安置帮教工作经验交流会，并由省综治委、省公安厅、省司法厅、省劳动厅、省财政厅、省民政厅、中国人民银行黑龙江省分行、省地方税务局、省工商行政管理局等8个部门，联合下发了《关于进一步做好刑释解教人员安置工作的通知》，对创办过渡性安置实体工作给予政策性扶持。1997年，省综治委成立了刑释解教人员安置帮教工作协调小组，并设立了办公室，专门负责刑释解教人员安置帮教工作。其后，全省市（地）、县（区）、乡镇（街道）共成立刑释解教人员安置帮教工作机构1890个，工作人员3980人。仅1998年就接收刑释解教人员12917人，衔接掌握率达86.9％，综合安置率达82％，重新犯罪率控制在3.4％。

　　三、预防青少年违法犯罪工作

　　1990年，根据全省普法工作要求，全省所有小学、中学全部成立了法制教育委员会或法制教育领导小组，除校领导、团干部参加之外，还请离退休干部和公安民警参加，并采取校内教、校外帮、家庭管等措施，深化中小学生的法制教育，减少了青少年犯罪和辍学。同时，各地加强对劣迹青少年和中小学“双差生”的管理教育，对劣迹青少年建立了学校、社会、家庭相结合的帮教对子，实施全程跟踪教育帮助；对“双差生”实行学校、家长、社会三结合的承包帮教。1999年，全省建立失足劣迹青少年帮教小组3.7万个，参与帮教人员9.7万人，失足劣迹青少年改好率达82％。