第四节　基层基础建设

　　一、配备专职副职及基层综治办建设

　　1991年初，省委组织部与省委政法委联合下发文件，要求从县（区）政法部门选调优秀公安、司法干部到乡镇、街道办事处任行政副职，专抓社会治安综合治理工作。到1991年年底，全省共配备专职副职1159人，占应配总数的65％，1992年，省综治委重点对专职副职加强了规范和管理，严格推荐、考核、审批“三关”，上岗前集中培训，上岗后采取岗位练兵等形式进行提高。1992年9月，省综治委召开全省专职副职干部管理工作会议，对专职副职干部职责任务、工作制度、管理原则提出了要求，规范了工作，完善了工作运行机制。到1993年底，全省专职副职人数已占应配数的96.7％，1997年初召开的全省政法工作会议提出，乡镇、街道专职副职要从行政副职向党委副职转变，由轮换向常任转变。由此，到2000年底，全省有92％的乡镇、街道专职副职在位在岗，其中有89.5％的专职副职实行常任制。
　　与此同时，各级综治办的建设也得到加强。1991年，在机构精简、人员压缩的情况下，省、市（地）、县（区）都给社会治安综合治理委员会解决了部分编制，增加了办事机构工作人员。到1991年底，全省乡镇、街道以上社会治安综合治理办事机构工作人员达2500多人，比1990年增加27.4％，到1995年，全省乡镇、街道普遍成立了社会治安综合治理委员会及办事机构，工作人员达7588人。1996年，根据中央综治委要求，省综治办制定了县、乡镇（街道）综治办建设标准，并有60％的县（市）在村（居民委）设立了社会治安综合治理领导小组。

　　二、治安保卫委员会和人民调解委员会建设

　　据1992年统计，全省设治保会5.1万个，有成员27万余人；设调委会5.5万个，有成员39万余人。仅1991年，调委会就调解各类民间纠纷15万余件，调解成功率为95.6％，1996年，各地普遍对治保会、调委会进行调整，对其成员进行培训。经过调整，全省治保会有23万余人，调委会有45万余人，当年调解民间纠纷11万余件，成功率达90％以上。1997年，省综治委进一步完善和加强治保会和调委会建设，落实责任，健全制度，兑现工资报酬，加强培训教育，使治保会主任平均年龄降到34岁，调委会主任平均年龄降到38岁，并都具有高中以上文化水平。经过调整，全省保留4.1万个治保会，发挥作用好的达86％；保留调委会3.7万个，发挥作用好的达96％。

　　三、开展安全创建活动

　　1997年初，省综治委制定了《黑龙江省创建安全文明小区（村镇）方案》，在全省全面启动了基层安全创建活动。当年全省规划小区8494个、村15724个，经县市两级检查，有5778个小区、7459个村达到了安全创建标准，分别占划定总数的68％和47％，1998年，省综治委下发了《关于进一步全面提高基层安全创建活动水平的意见》，进一步规范了安全创建工作。省综治办重新制定了安全创建活动规划，按“安全小区”、“安全村”、“安全单位”3个层面组织开展“创安”活动，并提出年内有55％的小区、35％的村、60％的单位达到县以上标准。经过一年工作，年底实现了目标。

　　四、表彰见义勇为先进分子

　　1992年，根据省综治委的要求，部分市地、县（区）设立了见义勇为奖励基金，用于奖励见义勇为先进分子。到1993年，全省有41个市地、县区设立了见义勇为奖励基金，共有资金83.7万元。当年，省及各市地、县区对512名勇于同违法犯罪分子斗争的“勇敢市民”、“勇敢村民”进行奖励，奖励金额为12.3万元。1994年，省综治委以《生活报》为载体，开展“见义勇为标兵评选活动”，在全省评出10名“见义勇为标兵”，省委、省政府召开了表彰奖励大会，对10名“见义勇为标兵”进行表彰奖励。1995、1996两年，县以上行政单位共表彰奖励见义勇为人员300多人。1997年全省共表彰见义勇为先进分子185人，其中省见义勇为奖励基金会表彰了赵丽娟等16人，有5人受到中华见义勇为奖励基金会表彰，有4人被中央有关部门授予“十杰优秀青年卫士”称号。1998年，省见义勇为奖励基金会评选牟胜宇等13人为黑龙江省见义勇为积极分子，并推荐齐凤才为全国见义勇为先进分子。省综治委组织召开了全省见义勇为先进分子座谈会，黑龙江日报开设专栏宣传见义勇为先进分子的事迹。