省委重大决策和部署 2017年，黑龙江省委全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对黑龙江省重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕全面建成小康社会、走出全面振兴发展新路子，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握“四个坚持”，加快转方式调结构，深化改革开放，优化发展环境，激发创新活力，保障和改善民生，全面从严治党，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得新的进展。
深入学习宣传贯彻党的十九大精神，把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，推动党的十九大精神在黑龙江落地生根。先后召开省委常委会会议、全省领导干部大会、省委理论学习中心组学习会、省委宣讲团动员会、省管干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中轮训班，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。召开省委常委班子民主生活会，进一步统一思想、增进团结、相互监督、共同提高，推动党中央和省委决策部署落地生效。坚持以党的十九大精神为指导，把习近平总书记对黑龙江省两次重要讲话精神落实到工作实践中。召开省第十二次党代会，明确奋力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子。召开省委十二届二次全会，制定出台《中共黑龙江省委关于深入学习宣传贯彻党的十九大精神奋力践行习近平新时代中国特色社会主义思想的决定》。召开省委经济工作会议，明确在补短板强弱项、深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、深化改革扩大开放、推动区域协调发展、提高保障和改善民生水平、推进生态文明建设等方面重点任务。把学习宣传党的十九大精神作为主任务、主题、主旋律和媒体最强音，推动党的十九大精神在广大党员干部群众中深深扎根。要求全省宣传战线为建设现代化新龙江营造良好舆论氛围。省委常委带头宣讲党的十九大精神，全力配合中央宣讲团宣讲，组成省委宣讲团深入城乡基层开展宣讲，累计宣讲176场次、受众17万余人。把学习党的十九大精神纳入党员干部教育培训计划，引导全省党员干部群众以新的精神状态和奋斗姿态奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的龙江篇章。
全面深化改革扩大开放，不断增强市场活力和社会创造力。着力破解制约龙江发展的体制机制障碍，增强改革的系统性、整体性、协同性，拓展对外开放新空间，为振兴发展注入强大动力和生机活力。加强对全面深化改革的整体谋划推进。省委全面深化改革领导小组每月召开会议，听取改革情况汇报，研究改革重大问题。增设专项改革领导小组11个，由省级领导同志负责专班推进。理顺省委深改办运行机制，成立各市、县专务改革机构。优化改革工作流程，调整改革事项审议制度，建立改革台账动态管理制度。建立“督考评”联动机制，以督察考核追责问责倒逼改革任务落实，呈现全面发力、稳步推进良好态势。坚定不移推动中央各项改革部署在龙江落地生根。2017年，按照中央深改组部署的需要，黑龙江省承接落实的改革任务全部安排部署。在“放管服”改革上，取消和下放行政权力244项。在商事制度改革上，多证合一全面实行。在地方金融监管体制改革上，建立省级金融工作议事协调机制。在司法体制改革上，推进刑事诉讼制度改革，加快司法行政改革。在社会体制改革上，安全生产、城乡社会治理等体制机制不断完善。推动重点领域改革不断取得新进展。扎实推进国企国资改革，出台进一步推进农垦改革发展的实施意见，落实黑龙江省重点国有林区改革总体方案，扎实推动龙煤集团改革脱困。国有企业“三供一业”移交和厂办大集体改革基本完成。探索完善国有资产监管体制机制。加快混合所有制改革步伐，加快推进公共资源市场化改革，全面推开“营改增”试点。积极推动其他领域各项改革。深化人才、科技体制改革，制定《“龙江科技英才”特殊支持计划实施办法（暂行）》，实行省级党员领导干部联系服务专家制度。深化事业单位改革，深化教育、医疗卫生体制改革，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，全面推开城市公立医院综合改革。文化体制、党建体制等改革取得进展。佳木斯市综合行政执法体制改革、方正县农村集体资产股份权能改革等试点工作受到表彰，并在全国作试点工作的经验介绍；哈尔滨市阿城区土地确权登记经验成为全国样本。深入对接国家“一带一路”建设。积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，不断提高对外开放层次和水平。进一步理清发展思路和主攻方向，明确“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位。同江铁路大桥中方一侧基本完工、俄方一侧正在积极推进，黑河公路大桥加快建设，黑瞎子岛口岸开放推进步伐加快。完善哈尔滨和绥芬河综合保税区功能，成功举办第四届中国—俄罗斯博览会暨第二十八届中国哈尔滨国际经济贸易洽谈会。大力发展跨境产业，边境经济合作区、境外产业园区建设扎实推进。加强中俄地方合作，发挥中俄友好、和平与发展委员会地方合作理事会作用，加强与俄毗邻五边区（州）、俄中部和欧洲地区各州区及俄联邦部委交流。推进与广东省对口合作，签署合作框架协议，产业、科技、人才、金融等领域合作全面展开。
保持经济平稳健康发展，进一步提升发展质量和效益。坚持向经济建设这个中心聚焦发力，加强对经济工作的领导，以供给侧结构性改革为主线，一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，发挥消费、投资、出口作用，防范化解重大风险，着力建设工业强省，大力振兴实体经济。2017年，全省地区生产总值同比增长6.4％，社会消费品零售总额增长8.3％，固定资产投资增长6.2％，呈现稳中有进、持续向好态势。加快推进转方式调结构。紧紧围绕做好“三篇大文章”，召开专题会议研究部署，制定实施意见加快推进。改造升级“老字号”，梳理出生产经营的制造业“老字号”企业170家，实施工业企业技术改造升级专项行动，推动石化、装备、食品等传统产业提质增效。深度开发“原字号”，梳理出1800余家“原字号”企业，围绕“五头五尾”分别召开专题推进会议，加快延伸产业链条，提高产品附加值和市场竞争力。培育壮大“新字号”，梳理出战略性新兴产业规上企业325家，发展“大智移云”新一代信息技术、高端装备、航空航天、新材料等战略性新兴产业，建设生物医药、云计算、石墨新材料、机器人、重型数控机床等产业集群。大庆沃尔沃、哈飞长安福特等汽车制造产业兴起，哈尔滨、鸡西、鹤岗、七台河等石墨新材料开始向产业化迈进。加快发展现代服务业，不断形成养老、健康、旅游等新经济增长点，第三产业增幅高于全国平均水平。大力发展现代农业。以保障国家粮食安全、促进农民增收为目标，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，充分释放现代农业、畜牧业和整体生态化优势，推动一二三产业融合发展，加快由农业大省向农业强省转变。持续推进农业供给侧结构性改革，以市场为导向调整种植结构，大力发展设施农业。发展壮大现代畜牧产业。把抓好“粮头食尾”“农头工尾”作为发展现代农业的重大举措，努力把食品和农副产品精深加工业做成全省第一支柱产业。稳步提升农业综合生产能力，粮食生产实现“十四连丰”。以实施“两大平原”改革试验为牵动，不断深化农村改革，创新农业经营体系，农村土地承包经营权确权登记全面推进，在全国率先出台推进农村集体产权制度改革实施意见，56个县（市）搭建农村产权及土地流转平台。全面落实“三去一降一补”重点任务。积极推动煤炭和钢铁淘汰落后产能，推动化解玉米库存。推进市场化银行债权转股权，减少涉企经营服务性收费，推动售电侧改革，实施物流业降本增效专项行动，降低实体经济制度性交易成本和要素成本。加大基础设施、民生、生态环保等领域投入，加快补齐短板。大力实施创新驱动发展战略。全省高新技术产业增加值增长6.5％，占GDP比重达到13.2％。推进千户科技型企业三年行动计划，新增上市（挂牌）科技企业17家。推进哈大齐国家自主创新示范区创建工作，推进佳木斯、牡丹江创建国家级高新技术产业开发区。在哈尔滨新区建立全国首家对俄跨境金融服务中心，哈尔滨新区、哈尔滨工业大学成功申报国家第二批双创示范基地。加快发展非公经济和县域经济。推进非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程，实施企业家成长专项行动，构建亲清政商关系。全省民间投资增长11.3％、占全省投资71.4％，非公经济增加值增长7.8％、占全省GDP比重达到53.3％。培育县域主导产业，分类指导推进重点项目建设。积极促进区域统筹发展。召开省会建设工作会议，制定出台支持省会哈尔滨市建设的《若干意见》，推进哈长城市群规划实施，哈尔滨城市总体规划修编基本完成。加快推动资源型城市转型，大力发展接续替代产业。围绕打造以哈尔滨为中心的一小时、两小时经济圈，编制全省铁路网规划，完成铁路建设投资272.7亿元。建成交工兰西至宝泉、北安至富裕、雪乡至长汀等高等级公路项目，建三江、五大连池支线机场建成投入运营，“三江”干流治理等水利工程和哈南—齐南—扎鲁特电力外送通道基本建成。
推进社会主义民主法治建设，强化振兴发展的重要保障坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动民主法治建设扎实发展。支持省人大及其常委会依法履行职责。保证省人代会通过的国民经济和社会发展计划、财政预算全面贯彻执行。加强重点领域立法，审议通过《黑龙江省社会矛盾纠纷多元化解条例》《黑龙江省政府非税收入管理条例》等法规，审查批准8个设区的市人大及其常委会立法条例和制定地方性法规条例。发挥人大监督作用，聚焦推动中央和省委决策部署落实等重大问题，加强对“一府两院”工作监督。推进常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众制度化、规范化。支持省政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能。紧扣振兴发展协商议政，采取召开省政协常委会会议专题协商、与有关部门对口协商、提案办理协商、界别协商、立法协商等形式，进行咨询论证，开展调研视察，提出了操作性强的对策建议。发挥协商式监督优势，聚焦优化发展环境、脱贫攻坚等工作，哈尔滨市适当提前供热的提案得到采纳并实施。成立粤港澳促进黑龙江经济发展联盟，深化对外交往合作。积极做好统战工作。支持各民主党派省委和省工商联开展重点考察调研，服务“一带一路”建设举办“中蒙俄马经贸交流会”。加强党外知识分子统战工作，强化非公有制经济领域统战工作。开展民族团结进步创建活动，做好对口援助西藏日喀则市、对口帮扶新疆阿勒泰地区工作。扎实做好港澳台工作。完成各民主党派省级组织和省工商联换届工作，党外干部培养使用得到加强。推进法治黑龙江建设。成立法治黑龙江工作委员会，开展法治政府示范创建和联合执法、行政裁量权基准制度试点工作。成立省法官、检察官惩戒委员会，启动“七五”普法规划，加强普法宣传文化建设，全面构建“大普法”格局。着力优化营商环境。调整省委、省政府发展环境整治领导机构，与省政府企业和创业投诉中心合署办公，扎实开展企业和创业投诉工作，从严查处破坏发展环境案件，促进了发展环境改善。切实抓好群团工作。加强党对群团工作的领导，切实抓好工会、共青团、妇联以及科协、作协、文联、侨联、残联等群团组织改革建设，保持和增强政治性、先进性、群众性。扎实推进军民融合发展，做好部队全面停止有偿服务工作，军转安置工作走在全国前列。
做好宣传思想文化工作，不断增强文化自信。认真贯彻中央关于宣传思想文化工作部署要求，坚持正确舆论导向，唱响主旋律，弘扬正能量，提振精气神，为龙江振兴发展提供思想文化保证。加强意识形态工作。成立省委意识形态工作领导小组，把意识形态工作责任制落实情况纳入省委巡视工作内容。重点加强统筹管理，加快建设新型主流媒体。召开高校思想政治工作会议，举办全省高校党委书记、校长专题培训班。推进新型智库建设，开办《智库专报》，启动建设“黑龙江智库网”。加强网络安全和信息工作。扎实推进社会主义核心价值观建设。抓好社会主义核心价值观示范县创建工作，深化群众性精神文明创建活动，落实文明城市、美丽乡村三年行动计划，选树表彰“十佳公仆”“龙江楷模”“龙江最美人物”“道德模范”等先进典型，黑龙江省推进农村精神文明建设的经验被中宣部推广。大力发展文化事业和文化产业。加快现代文化公共服务体系建设，基本实现公共文化设施五级网络全覆盖。广泛开展“城市之光”“金色田野”等群众性文化活动。深化文化体制改革，大力发展文化产业，实施文化睦邻工程，加强文化遗产传承保护利用，成立全国首家省级文化金融专业服务机构。积极发展体育事业，主动对接2022年北京冬奥会，成功举办哈尔滨国际马拉松赛等大型体育赛事，第十三届全运会总成绩取得历史性突破。
加强生态文明建设，着力打造“两座金山银山”。牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，加强资源节约和环境保护，推动形成绿色发展方式和生活方式，使黑龙江生态环境更趋美好。坚决扛起生态环境保护政治责任。把保障国家生态安全作为重大使命，强化党政同责、一岗双责，一级抓一级、层层抓落实。制定黑龙江省绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系，实施领导干部自然资源资产离任审计，严格实行生态环境损害责任终身追究制。大力实施河长制，建立覆盖省、市、县、乡、村五级河长组织体系。高度重视生态环境保护。成立9个自然保护区议事工作组，开展监督检查专项行动，严肃查处整改违法违规项目及突出生态问题。严守生态保护红线，实行产业准入负面清单制度。深入开展生态示范创建，虎林市被纳入首批国家生态文明建设示范市。推进寒地黑土、扎龙等重点湿地的保护和恢复，完成植树造林117.9万亩。积极推进东北虎豹国家公园体制试点工作。坚决抓好中央环保督察反馈意见整改落实。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，出台《黑龙江省大气污染防治条例》，加强工业企业污染治理，管控机动车污染，治理秸秆焚烧污染，妥善应对重污染天气。深化重点流域水污染防治，优先保障饮用水安全，推进畜禽养殖污染防治。加大黑土地保护力度，深入开展农村面源污染治理。严格环境监管执法。大力发展绿色生态产业。加快形成森林抚育、木材加工、林菌、林果、北药、林下养殖等多业并举的林业产业发展格局。启动碳排放权交易市场建设。加强优质旅游产品供给和营销，推动旅游与文化、体育、时尚、健康养老产业融合发展，全省接待国内外游客和旅游收入分别增长13.35％和19.07％。制定冰雪产业规范标准，加快培育冰雪装备制造业，推出80项高水平冰雪赛事。
着力保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，坚持以人民为中心的发展思想，切实办好民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长6.6％和7％。全力推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，先后召开省委常委会会议、理论学习中心组学习会、省扶贫开发领导小组会、县委书记专题汇报视频会等30余次会议进行研究部署，大力度推进脱贫攻坚。组织开展脱贫攻坚“回头看”，重新选派干部和工作队驻村帮扶，全省重新识别认定建档立卡贫困人口。深化精准扶贫、精准脱贫，落实各项扶贫措施，提升“三保障”能力，加强督导考核，强化资金监管，实现当年脱贫16.2万人。实施更加积极的就业政策。以创业带动就业，大力培育新的就业增长点，从思想、工作层面解决“猫冬”问题，突出抓好科技人员、大学生、农民和城镇转移就业职工四支队伍创业就业，大学生创新创业经验受到国务院通报表扬。全省城镇新增就业62.1万人，城镇登记失业率控制在4.21％，为近5年同期最低。着力完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，基本实现法定人群全覆盖。城乡低保标准实现“十一连增”。城乡居民基本医疗保险整合基本完成，省内20个统筹区全部接入国家异地就医结算系统。扎实做好优抚安置工作，积极推进社会救助工作，关爱保护农村“三留守”人员，社会福利、慈善和残疾人事业取得新进展。全面落实防灾减灾救灾各项任务。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，学前教育规模质量稳步提高，城乡办学条件全面改善，高中阶段毛入学率超过90％。加快建设高水平大学和优势特色学科，哈尔滨工业大学等4所高校入选国家“双一流”建设名单。支持高水平高职院校和专业建设，特殊教育、继续教育和民族教育协调发展。深入推进“健康龙江2030”行动，人均公共卫生服务经费财政补助标准进一步提高。养老事业和养老产业发展受到国务院通报表扬、获得资金奖励。不断改善居民生产生活条件。全省保障性安居工程基本建成28.2万套，农村危房改造竣工7.1万户，超额完成四煤城采沉区棚改三年改造任务。哈尔滨市地铁和地下综合管廊建设进展顺利，海绵城市建设和黑臭水体整治取得积极进展。加强房地产市场监管整顿，培育发展住房租赁市场。强化电热煤综合保障，推进清洁能源供暖，确保群众住上暖屋子。着力维护社会安全稳定。推进“平安黑龙江”建设，加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，全省社会大局持续安全稳定。加大信访问题解决力度，省级领导同志带头接访，一些长期积累的群众合理合法诉求得到解决。层层压实安全责任，开展重点行业领域安全生产专项整治。
扎实推进全面从严管党治党，切实营造风清气正的政治生态。坚持把政治建设摆在首位，坚持思想建党和制度治党相结合，强化管党治党责任，突出领导干部这个“关键少数”，把严的要求贯穿管党治党全过程，推动全面从严治党向纵深发展。牢固树立“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决维护党中央的集中统一领导，坚决同党中央保持高度一致，坚决拥护核心，衷心爱戴核心，始终向核心看齐。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央重大决策部署，及时召开会议传达贯彻中央精神，确保党中央政令畅通、决策落地生根。严格执行重大问题请示报告制度，及时向党中央和习近平总书记报告工作。从严规范党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，省委常委带头落实“三会一课”、民主生活会、领导干部参加双重组织生活制度。严格执行民主集中制，推动省委决策科学化、民主化、规范化、法治化。先后举办2期省管领导干部十八届六中全会精神培训班。出台推进风清气正政治生态建设的意见和考核办法，促进党内风气明显好转，社会风气持续上扬。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持把“两学一做”学习教育常态化制度化作为新形势下加强党的政治建设、思想建设的生动实践，全省县处级以上党员领导干部讲党课6.8万人次，受教育党员群众619.9万人次。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，不断创新“学”的方式，搭建“做”的平台，党员干部“四个意识”进一步增强、党组织生活进一步规范、党员先锋模范作用进一步发挥。加强领导班子和干部队伍建设。树立正确用人导向，坚持好干部标准。顺利完成省委、省人大、省政府、省政协换届工作。从严管理监督干部，加大干部教育培训力度，改进考核评价体系，开展贯彻落实《黑龙江省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》专项督查。加强党管人才工作，积极推进人才体制机制改革，人才队伍建设取得新成效。扎实推进基层党组织建设。压紧压实基层党建主体责任，持续推进软弱涣散基层党组织整顿。加大抓党建促脱贫攻坚力度，驻村扶贫工作成效明显。省委出台了规范的城市党建指导意见，差异化推进城市党建工作，统筹抓好国企、机关、高校党建工作。深入推进正风反腐。保持零容忍态度不变、惩治力度不减，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。组织开展十二届省委第一轮巡视，对中央巡视组反馈意见整改落实情况进行重点巡视督察。制定《黑龙江省深化国家监察体制改革试点实施方案》，全省132个县（市、区）监委全部完成组建。驰而不息纠正“四风”，修订省委九项规定。在全国率先制定实践监督执纪“四种形态”办法，有效巩固了风清气正的政治生态。
（焦明忠 龙新宇）
