第五节 第六届委员会第五次会议 一、会议概况 1992年2月21～28日，省政协六届五次会议在哈尔滨召开，参加会议的省政协委员、列席人员共732人。
会议的主要任务是：贯彻中共十三届七中、八中全会精神和省委六届八次全会精神；听取并审议省政协第六届委员会常委会工作报告和六届四次会议以来提案工作情况的报告；增选省政协常委；列席省人大七届五次会议。
在2月21日的预备会上通过了本次会议的议程、日程和大会秘书长名单。
秘书长：关士勋
副秘书长（以姓氏笔画为序）：
才 起 王治田 邓先诚 刘涤生 朱元成 沈根荣 陈占元
陈凤翚 李春和 杨彦平 吴志刚 祝 平 洪伯铿
2月21日，会议开幕。省政协主席王钊，副主席张厘、唐连第、郭守昌、李敏、黄枫、黄德馨、傅世英、麻新泉、宗克文、全玉祥、孟传生、陈文志出席了会议。省委、省顾委、省人大、省政府、省纪检委、省军区和驻军的领导孙维本、邵奇惠、周文华、马国良、王海彦、李根深、张向凌、马春娃、王军、何首伦、董宜胜、栾金祥等到会祝贺。省级离休老领导陈雷、赵德尊、陈剑飞和省政协历届副主席张瑞麟、包琮、王明贵、杨子荣、王维之应邀出席了开幕式。
开幕式由王钊主持并致开幕词，中共黑龙江省委书记孙维本作了关于当前形势和任务的报告。
2月22日，与会人员列席了省人大七届五次会议，听取了省长邵奇惠所作的关于政府工作报告（征求意见稿）的说明和省财政厅厅长赵吉成所作的全省1991年预算执行情况和1992年预算草案（征求意见稿）的说明。
2月23日下午和24日上午，会议分别举行了“关于依靠科技进步振兴全省工业问题”“关于全省农业和农村工作问题”专题讨论会，省委副书记马国良、副省长丛福奎、戴谟安、周铁农和省委、省政府有关部门的主要领导分别参加了讨论会，听取委员们的意见和建议，与委员们进行面对面的交流。
2月25日，与会人员第二次列席省人大七届五次会议，听取了省法院工作报告（征求意见稿）的说明和省检察院工作报告（征求意见稿）的说明。
2月26日，会议听取了副主席李敏所作的省政协六届委员会常委会工作报告，副主席孟传生所作的省政协六届四次会议以来提案工作报告。
2月27日，会议进行大会发言。
会议期间，召开了两次联组汇报会，听取委员讨论省政府工作报告及其他有关报告的情况。省长邵奇惠、省委副书记和各位副省长、省政协主席王钊和各位副主席出席了汇报会。
2月28日，会议增选靖伯文为省政协常委。在闭幕式上，通过了本次会议的政治决议和省政协常委会工作报告、提案工作报告的决议，王钊作了讲话。
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省委、省政府领导参加联组汇报会 |
二、领导讲话与工作报告 省政协副主席李敏所作的常委会工作报告总结了省政协一年来的工作。
在参政议政方面，组织委员对《黑龙江省经济体制改革‘八五’纲要和十年规划》等几项事关全省发展与改革的重要方案，以及鼓励外商投资的政策、规定进行了协商讨论；围绕搞活大中企业、治危兴林、社会治安综合治理、城市职业高中毕业生就业、控制人口增长、农村医疗卫生工作、经济执法中的地方保护主义、律师制度改革以及《行政诉讼法》《税法》实施情况进行了调查，提出了意见和建议，其中许多被有关部门采纳。组织委员参加了对党风、行风、执法和物价等方面的检查、监督活动。对发挥知识分子作用问题进行了重点调查，提出了改进工作的建议。
在贯彻中共中央《意见》方面，召开了4次常委会，认真学习贯彻全国政协《政治协商、民主监督的暂行规定》和省委《关于加强政治协商、民主监督的若干规定》，提高了议政水平，加强了对中共中央《意见》的宣传力度。
在发挥团结功能、巩固爱国统一战线方面，进行了爱国主义和革命传统教育，组织了辛亥革命80周年纪念活动和“九一八”事件60周年的宣传教育，出版两集有关日军侵华方面的文史专辑。配合有关部门做好民族宗教工作，提出了抵御海外敌对势力利用宗教进行渗透活动的建议。对少数民族地区发展乡镇企业进行了调查。召开了全省政协民族宗教工作经验交流会。组织委员出访了澳大利亚。接待了10批台港澳同胞、海外侨胞和国际友人来访。
王钊在闭幕讲话中强调：要进一步深刻理解“一个中心、两个基本点”的基本路线，更好地坚持以经济建设为中心；坚持科教兴省战略，必须重视和发挥知识分子的作用；积极协助各级政府搞好廉政建设；努力维护安定团结的政治局面；要为继续深入贯彻中共中央《意见》做出努力。
王钊最后说，1992年第四季度中国共产党将召开第十四次全国代表大会。让我们团结一致，聚精会神搞建设，齐心协力奔小康，以实际行动迎接中共十四大的召开。
三、讨论报告 会议期间，与会人员分成25个小组，分别讨论省政府工作报告和省政协常委会工作报告、提案工作报告。
（一）讨论省政府工作报告
与会人员普遍认为，1992年的政府工作报告通篇贯穿着实事求是的思想路线，客观估价成绩，清醒地看到不足，进行了中肯的自我批评，冷静地分析了面临的形势、任务和困难。全面系统地阐述了政府工作的基本思路和今后一个时期的中心任务，提出了奔小康的奋斗目标，令人鼓舞，符合中央精神和全省实际。
讨论中委员们一致认为，这次的政协会议开在人大会议之前，把政府工作报告（征求意见稿）事先发给委员，邵奇惠省长坦诚地征求委员们的意见，说明省委、省政府十分重视政协工作，真正体现了协商于决策之前，有利于委员们参政议政，是一个很大的进步。
讨论中委员们对全省的工作提出了意见和建议：
1.关于科技兴省
王致禄（省科学院石化所研究员）委员说，要解决科技成果向现实生产力转化问题，充分利用高新技术开发新产品，改造传统产业，同时不能忽视应用技术的开发。
赵国田（哈工大教授）委员说，电子产业是一个正在发展的新兴产业，忽视电子技术的发展及应用，工业将不会有长足的进步。
杜长泰（省计算应用开发研究中心研究员）委员说，全省高新技术产业的发展要以计算机技术为基础，在石化、精细化工、机电、建材工业等领域首先发展起来。
2.关于搞活大中型企业
赵显廷（伊春市政协主席）委员说，全省大中型企业没有搞活，主要是改革不到位，核心是“三铁”没打破，要把打破“三铁”，转换经营机制作为企业改革的重点和核心，从根本上改变企业有事找市长而不找市场的问题。
刘绳吾（省民革秘书长）委员说，搞好大中型企业的基本出路在于深化改革，除明确企业产权，继续完善承包制，加快技术改造和结构调整，活化资金运作，强化市场机制以及建立社会保障体系外，应逐步推行股份制，把每个职工都变成股东，把职工利益与企业紧紧挂钩，充分体现职工是企业的主人翁，这样可以使企业产权更加人格化，增强职工的责任感和生产积极性。
3.关于农业
洪伯铿（黑龙江商学院教授）委员建议：（1）合理调整农业经济结构，扩大经济作物种植面积；（2）搞活农村商品流通渠道，建立和完善粮食等农产品批发市场；（3）提高农作物质量，搞好深加工，发展食品工业；（4）搞好饲料加工业，发展畜牧业；（5）发展乡镇企业。
朱荣凯（肇源县政协副主席）委员说，全省农村要实现小康目标，必须不断深化改革，发展壮大集体经济实力，为此建议：（1）努力拓宽集体经济收入渠道，走一种二养三加工的路子，发展村办企业；（2）加强集体经济的经营管理，建立民主理财、民主监督机制；（3）为发展集体经济创造宽松的外部环境，在物资、资金、技术等方面给予大力支持，在税收、管理费等方面给予优惠，要认真解决“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）和打白条等问题；（4）引入干部激励机制，鼓励干部开阔思路，通过合法渠道为集体创收，把壮大集体经济作为考核干部政绩的主要内容。
于济川（省农场总局《北大荒文学》编辑）委员说，农科教结合是实现科技兴农的基础和保证。当前摆在我们面前的艰巨任务是大力提高农民的文化技术素质，使农民认识到增产靠科技，致富靠科技，奔小康更要靠科技。
赵世珍（齐齐哈尔市农民）委员说，孤木不成林，农民一家一户分散地经营不能实现奔小康目标，必须通过深化改革，健全双层经营体制，发展生产联合体才能共同富裕，一起奔小康。
4.关于廉政建设和综合治理
李书琴（佳木斯造纸厂工程师）委员说，现在的社会风气令人担忧，老百姓很着急，也很气愤。有的领导干部利用职权为子女亲友安排好工作，任人唯亲，使没有门路的青年失去上进心。工商、税务、卫生防疫以及公安、交通等有实权的部门弄权勒卡、假公济私的事比比皆是，屡见不鲜。一些职务不高、工资不多的实权人物家中应有尽有，这些怎么没有人查一查？
程友庆（佳木斯城建局工程师）委员说，用公款大吃大喝不仅是经济问题，而是严重的政治问题，也是群众深恶痛绝反映强烈的问题，同时也是群众观察判断党和政府形象的关键问题。
吴进福（虎林县人大常委会副主任、高级兽医师）等委员说，省政府三令五申严禁乱收费、乱摊派，可在农村却屡禁不止。虎林县农民每年要承受十七八种名目的收费，人均七八十元。有关部门要切实落实好政策，减轻农民负担。要实行精兵简政，解决机构重叠，人浮于事，互相扯皮的问题。
刘绳吾委员说，公检法部门的廉政建设是个关键性的问题。应建立错案追究制度，一方面防止办案中以权谋私，另一方面对执法不严、责任心不强、徇私枉法者是一种纪律约束和职业监督。谁办错案就追究谁的责任，促进和保障依法办案，提高办案质量。
蒋建鹏（省农业机械化研究所高级工程师）、冯韧（林甸县政协副主席）、宁斐章（哈尔滨焊接研究所高级工程师）等委员说，现在人民群众打官司必须送礼，而且已经形成了一种风气。原告和被告都得托人走门子，老百姓说“打官司不叫打官司，叫打关系”。执法人员在中间和稀泥，两头收，社会上流传的是“吃了原告吃被告”，案件得不到公正审理。公检法机关的廉政建设十分重要，任务相当繁重。
5.其他方面
李春和（省工商联副主委）、云昌华（省侨联顾问）委员说，全省工作进展不快，主要原因是省领导思想不解放，社会上有一种说法“从南往北走，越走越保守”。1992年全省的工作要思想更解放一点，胆子更大一点，步子更快一点。
孟新（省教委副主任、党组副书记）委员说，苏联和东欧社会主义国家所发生的演变对我们的影响确实很大，目前一些青年教师和学生对社会主义与资本主义认识还不够清楚，因此，加强反和平演变教育十分必要。
徐永春（哈医大三院主任医师）、乌可杰（哈医大一院耳鼻喉科变态反应室主任）委员说，不正之风在医院也不例外，外科80％以上受贿，坐车开药胆子越来越大。为了创收多开辅助检查，利用CT、B超、磁共振等宰患者，多开药、开贵药，互相介绍病人、买卖患者，收好处费、收回扣等现象相当普遍，这个问题应引起重视并认真解决。
（二）讨论省政协工作报告
与会人员普遍认为常委会工作报告文字简练，内容充实，实实在在，有较高的思想性，基本反映了政协的实际情况。省政协的工作年年有起色，步步有提高，成绩突出，作用显著。调动各民主党派、各界人士的积极性，紧紧围绕经济建设这个中心，抓大事，干实事，深入实际做了大量的调查研究工作，为省委、省政府的决策提供了依据，为全省的经济发展做出了贡献。同时，与会人员对政协工作也提出了一些意见和建议。
肖文一（东北农学院教授）、张连生（黑大副教授）委员说，政协每次搞活动，如调查、视察等，委员热情很高，基层也很重视，并提供了各种方便条件，然而发现的问题以及基层要求解决的实际困难却得不到解决，往往流于形式，既劳民伤财，挫伤委员的积极性，又影响政协参政议政的质量，影响政协的形象。政协和政府部门应对委员提出的问题给予高度重视，认真解决，件件有着落，事事有结果。
林凤桐（省林业设计研究院高级工程师）委员建议：1992年省政协要开展砸烂“三铁”的调查研究；开展农村如何奔小康的大讨论；对省内重点建设项目进行科学论证。
张树元（省农牧渔业厅副厅长）委员建议，抓住工业、农业、商品质量等热点问题进行专题协商讨论，请政府有关部门的领导参加听取意见、直接对话。
商文兰（哈市政协驻会常务）委员说，要在调查研究上下功夫，真正体察民情，实实在在解决问题，不能只是不痛不痒地建议。政府提出奔小康，我们要围绕这个中心想问题出主意。
许多委员对提案工作提出了意见，主要是提案工作不能只追求数量，更要注意质量，注重解决实际问题。政协提案办公室要随时掌握提案的落实情况，不能以答复了就算完事了，有的提案虽然答复了，但还没有落实，没解决实际问题。有些政府部门对委员提案处理不认真，答复得比较含糊，有的搞文字游戏，敷衍了事。政协委员提案是代表人民的，因此要从领导上给予高度重视，认真调查解决，做出高质量、高效益的答复。政府应建立督办提案的专门机构。
四、大会发言 2月27日，会议进行了大会发言，共有31位委员围绕经济建设、教育科技、民族宗教工作、人口与医疗卫生等方面在会上发言和书面发言。
（一）关于经济建设
沈根荣（省九三学社副主委）委员代表省九三学社就基本建设问题发言。他首先指出了当前全省在基本建设方面存在的问题，一是前期审批手续过繁，一个项目需要经过34个部门审批盖章、一个部门最快也得一周，有的一拖就是几个月，结果审批手续的时间比建设期还长。有的单位为加快审批，不得不找能打通“关节”的人，“盖章专业户”应运而生，不仅提高了工程成本，也助长了社会上的不正之风。二是项目效益评估过粗，许多是走过场，做表面文章，只收取费用，不负任何经济责任和法律责任。而主管部门也不认真把关，结果是失误项目、半截子工程屡见不鲜。三是工程无效耗费过大，浪费惊人。四是多头贷款，管理混乱。针对上述问题，提出了应制定“基本建设投资管理条例”“建立工程立项经济责任制”等建议。
鞠洪材（省工商联副主委）委员代表省工商联就做好非公有制经济工作发言。他说作好非公有制经济工作是全党和各有关部门的共同任务，要宣传党的政策，解放思想，转变观念，消除对非公有制经济的一切偏见。要认真落实“团结、帮助、引导、教育”的方针，团结他们为改革开放、四化建设、振兴中华献计出力；帮助他们解决实际困难，反映他们的正当要求，代表他们的合法利益；引导他们遵纪守法文明经营；教育他们爱国敬业，增强社会责任感。
于世春、史言、许凤舞（省政府参事）委员就土地使用制度改革联合发言。他们说，人多地少，后备土地资源不足是我国的基本国情。随着人口的增加，经济与社会的发展，耕地的继续减少将是不可逆转的趋势，人多地少的矛盾将日益尖锐。对土地的使用如不严加控制与管理，必将严重影响全省农业乃至整个国民经济的稳定发展。问题的严重性在于各级领导干部对于土地资源潜在的危机尚未达成共识，引起足够的重视。
（二）关于教育与科技
宋恩华（团省委书记）委员代表团省委发言，就提高全省青年工人和农民的科技素质问题建议：1.提高青年劳动者的科技素质是一项系统工程，全社会都要充分认识到这项工程的重要性和紧迫性，各级党委政府要关心重视这项工作，切实加强领导；2.要形成硬性约束机制，对待业青年实行“岗前培训制度”，未达标的暂不安排就业，对在岗者实行“岗位培训制度”，并将培训表现和成绩作为晋级、调资、评优的重要依据；3.制定相应的激励政策，调动青年劳动者学科学用科学的积极性，鼓励他们自学成才。对学有所成、贡献突出者给予优厚待遇或奖励。
（三）关于民族宗教工作
李祯镐（省民委副主任）委员就发展全省民族经济问题发言，他用数字和事例阐述了全省发展民族经济所取得的成就，同时也分析了存在的困难和不足。他建议，首先要提高发展民族地区经济的重要性的认识，真正把这项涉及全局的大事抓好；其次，继续对民族地区实行特殊的倾斜政策，要进一步抓好落实；第三，经济相对发展较快的地区要支持和帮助民族地区的经济发展；第四，进一步加强民族地区的领导班子建设，培养一大批少数民族干部。
张岳（省宗教局副局长）委员作《关于抵制境外敌对势力利用宗教进行渗透的几点意见》的发言。他说，我们必须清醒地看到，境外敌对势力借我国开放之机，必然会利用宗教进行以颠覆我国政权和社会主义制度，破坏祖国统一为目的的反动宣传，把宗教作为其推行“和平演变”战略的一个重要手段。目前，西方敌对势力在东欧、苏联发生剧变后，已将其战略重点逐渐转向我国。因此，渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、和平演变与反和平演变的斗争严重地摆在我们面前。近年来，境外敌对势力利用宗教对全省进行渗透活动明显加剧，手段繁多，在一些地方已成为一种不安定的因素。面对这种严峻形势，我们必须保持高度的警惕，采取相应措施：1.坚定不移地团结各民族宗教界人士，巩固和壮大党领导的爱国统一战线；2.广泛深入地进行马克思主义宗教观和党的宗教政策再教育；3.各级党委、政府要加强对反渗透斗争的领导；4.落实各项宗教政策；5.培养和提高宗教界涉外工作人员的素质。
（四）关于人口与医疗卫生
冮英（省计划生育协会会长）委员就计划生育问题发言。他说，根据国家下达的在二十世纪末全省人口控制的目标，年均人口净增长必须控制在46.1万以内。“八五”期间是全省人口生育高峰顶期，预计年均出生人口70万左右，净增人口很难低于50万，大大高于计划控制指标。因此，全省计划生育、控制人口增长的任务相当艰巨，应引起全省各级领导的高度重视，下决心下大力气抓紧抓好这项工作。
陆忠（省卫生厅原厅长）委员以“搞好农村初级卫生保健，提高农民健康水平”为题发言，他建议：1.恢复和发展农村合作医疗保险制度；2.改造农村厕所，消除严重危害农民健康的绦虫病、蛔虫病、痢疾等疾病的发病污染源；3.开展戒烟活动。
在会上发言的委员还有陈行健、邓先诚、王近仁、白淑贤、张连生、吴向晨、王治田、赖有才、曹慰农、傅世英、祝平、王桂香、胡湘韩、张天飚、陈奇凡、曲更非、李彬、张瑜、杨子荣，发言内容涉及经济建设、教育、科技、文化、医疗卫生、社会治安和综合治理、统战与政协工作等。
五、会议决议 2月28日，会议通过了省政协六届五次会议政治决议。决议赞同省政府工作报告对过去一年的评估，认为1992年工作的指导思想是明确的，提出的任务和措施是符合省情的。
决议指出，当前国际形势风云变幻，国内任务艰巨繁重。全省各级政协组织和委员要高举爱国主义和社会主义旗帜，紧密团结在以江泽民为核心的中共中央周围，在中共黑龙江省委的领导下振奋精神，创新务实，同心同德，努力工作，协助党和政府完成今年全省经济和社会发展的各项任务，以优异成绩迎接中国共产党十四大的召开。
