第二节　第七届委员会第二次会议

　　一、会议概况

　　1994年2月18～21日，省政协七届二次会议在哈尔滨召开，与会人员728人，其中委员586人、列席人员142人。
　　会议的主要任务是：协商讨论省政府工作报告和其他有关报告；听取并审议省政协第七届委员会常委会工作报告和七届一次会议以来的提案工作报告；增选省政协常委。
　　在2月18日上午的预备会上通过了会议议程、日程和秘书长名单。
　　秘书长：张焕忱
　　副秘书长（以姓氏笔画为序）：
　　才　起　王迺谦　艾　和　杨彦平　张立中　沈根荣　吴志刚
　　国隆亭　周世昌　祝　平　唐省吾　魏荣年
　　2月18日下午，会议开幕。省政协主席周文华，副主席黄枫、戴谟安、傅世英、郭守昌、陈文志、谭方之、赵士杰、陈占元、王治田、吴鼎和出席了大会。省委、省人大、省政府、省纪检委、省武警部队的领导孙维本、邵奇惠、马国良、田凤山、单荣范、王先民、杨光洪、杨志海、董宜胜到会祝贺。省级离休老领导陈雷、赵德尊、李剑白、王钊、陈剑飞、王路明和省政协历届副主席张瑞麟、包琮、王斐、王明贵、杨子荣、唐连第、王维之、李敏、洪晶、全玉祥、孟传生应邀出席了开幕式。
　　开幕式由周文华主持并致开幕词，中共黑龙江省委书记孙维本作了《同心协力地完成改革、发展和稳定任务》的讲话，副主席黄枫作了第七届委员会常委会工作报告，副主席戴谟安作七届一次会议以来提案工作报告。
　　2月19日，大会听取省长邵奇惠关于省政府工作报告的说明。省1994年国民经济计划和社会发展计划、1993年预算执行情况和1994年预算的报告、省法院和省检察院工作报告印发至与会人员。
　　2月21日上午，会议进行大会发言。
　　2月21日下午，会议增选王广学、王瑜珑、艾和、田棻、华劭、许生、孙恩光、杨祥波、杨景生、杨德三、杨耀寰、李文印、李哲生、何况、武永高、欧阳吟、娄权喜、祝平、高志杰、高敬德、曾桂云、黎全城等22名委员为省政协常委。在闭幕式上，通过了本次会议的政治决议和省政协常委会工作报告、提案工作报告的决议，周文华作了讲话。

省政协七届二次会议开幕式会场

　　二、领导讲话与工作报告

　　孙维本在讲话中说，省政协七届一次会议以来，全省各级政协组织，围绕省委中心工作，切实履行政治协商、民主监督的基本职能，为促进全省的政治稳定、经济发展和社会进步做出了重要贡献。对此，省委、省政府和全省人民都十分满意。
　　他说，1994年对全省的发展与振兴是非常关键的一年，改革开放和经济建设的任务十分繁重，特别是在建立社会主义市场经济体制和推进经济建设过程中，面临许多特殊的困难和问题。因此，希望各级政协组织，在新的一年里加倍努力，为改革、发展和稳定做出新的贡献。要在建立现代企业制度、搞活国有大中型企业上；在优化经济结构、提高产业层次上；在发展高产优质农业和乡镇企业、不断提高农民收入上；在加强国际贸易大通道建设、推动对外开放战略升级上；在维护政治安定和社会稳定、巩固安定团结政治局面上；在弘扬社会主义主旋律、加强精神文明建设上做出更大贡献。
　　周文华在开幕讲话中说，这是一次重要会议，开好这次会对于团结全省各界人士，调动各方面的积极因素，和衷共济，群策群力，促进全省经济又快又好地发展，推进社会主义民主政治建设都具有重要意义。大家要共同努力，把这次会议开好。我们坚信，经全体与会委员的共同努力，我们这次会议一定能够开成一个团结、民主、鼓励、务实的会议。
　　副主席黄枫所作的常委会工作报告总结了省政协过去一年的工作：
　　在政治协商方面，委员们在省政协七届一次会议上对省政府工作报告进行了认真的协商讨论，省委、省政府及有关部门的主要领导到会听取了委员们的意见和建议。根据省委的要求，对省委七届一次全会的报告、省委1993年工作总结和1994年工作要点等文件的征求意见稿进行了协商讨论，提出了一些建设性的意见；组织委员对全省《实施〈草原法〉条例》《科技进步条例》等进行了协商讨论，提出了修改意见；常委会协商讨论了“关于我省发挥知识分子作用36条政策的贯彻落实问题”“我省贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见〉和全国政协的暂行规定的情况”“关于加快发展我省外向型农业”等问题。

省政协主席周文华致开幕词

　　在围绕经济建设搞调研方面，一是组织委员进行了关于发挥知识分子作用有关政策贯彻落实情况的调查并形成了调查报告。省委对这份调查报告非常重视并予以转发，要求各地各部门认真研究执行。二是关于发展全省外向型农业的调查，形成的调查报告和建议案得到省委的高度重视。省委除转发了调查报告，要求各地执行外，又将其中主要建议收在省委召开的全省农村工作会议的报告之中，作为省委的决策意见。三是到省内部分市、县对经济工作进行视察，形成了《省政协委员视察大中型企业的情况和意见的报告》。这次视察活动既发现了一些经济工作中存在的问题，促进有关部门改进工作，又为省委、省政府等领导机关提供了决策依据，同时也使委员受到教育并且履行了监督职能。
　　在推进政治协商、民主监督制度化、规范化方面，开展了对中共中央《意见》和全国政协《暂行规定》贯彻落实情况的大检查，讨论决定了进一步贯彻落实的措施。省委对政协工作极为重视采取了一系列措施，如1994年召开全省政协工作会议；每年举行两次重要情况通报会和意见听取会；将政治协商“三在前”“三在先”的做法纳入各级党委、政府的决策程序。提案工作进一步加强，七届一次会议以来，共收到委员提案488件，审查立案464件，已办复451件。
　　此外，在民族宗教、文史资料和海外联谊工作，加强委员学习和对政协工作的宣传，加强与市县政协的联系和指导以及省政协机关建设等方面，都取得了较为明显的成绩。
　　工作报告还对1994年的工作做出了安排。

省政协常委在听取常委会工作报告

　　三、讨论讲话与报告

　　会议期间，与会人员分组主要讨论了省委书记讲话、省政府工作报告、省政协常委会工作报告。

　　（一）讨论省委书记讲话

　　与会人员深感孙维本讲话充分体现了“肝胆相照、荣辱与共”的精神，客观地分析了全省的形势，既讲成绩也讲问题；既指出了矛盾和困难，又剖析了形成困难局面的原因；既明确了下步工作的思路和目标，又从全局的高度向政协组织与委员提出了具体的任务和要求。重点突出，内容深刻、话语坦诚，符合全省实际。使委员们增强了献计献策的使命感和积极性，表示要同心协力地完成全省改革、发展和稳定的任务。

　　（二）讨论省政府工作报告

　　委员们充分肯定一年来省政府工作取得的成绩，并从各方面提出了加强和改进政府工作的意见和建议：
　　金长江（哈尔滨铁路局统战部长）等委员认为，这几年全省总讲抓住机遇，却总抓不住，总讲形势严峻，却总改变不了。1993年很多省的国内生产总值增长速度超过两位数，而黑龙江省仅是4.9％，排全国倒数第三位，这怎么能行呢？全省各行各业都不景气，1993年哈尔滨铁路局亏损两三个亿，机关已开始拖欠职工工资，这在铁路行业中是从未有过的事。现在物价上涨很快，职工怎么生活？连基本生活都保证不了怎么发展经济？
　　王修贵（省森工总局统战部长）委员认为，要发展经济得有个办法，对存在的问题不能总强调客观，要从根本上找原因，从主观上、深层次中找原因。有几个问题要认真解决：一是加强党的领导，有些地方的党组织在领导经济工作上起的作用不够，有的基层党支部已失去了战斗堡垒作用；二是领导班子问题，经济上不去一个重要原因就是人的问题，要有一个团结的有战斗力的领导集体，班子问题解决不好，群众有意见，影响干群关系，影响群众的积极性；三是干部作风问题，现在腐败问题相当严重，有的花钱买官，有的用公款大吃大喝，某林业局一年竟吃掉40万元，群众看到干部如此挥霍他们用血汗创造出来的财富，工人哪有心思干活，知识分子哪有心思钻研技术，面对这样的现实我们怎么说服教育群众，怎么树立党和政府的威信，群众的积极性怎么能真正调动起来？
　　许鹿鸣（鹤岗市副市长、市政协副主席）委员说，全省面临的形势是相当严峻的，仅鹤岗市就欠发矿工工资2.3亿元，有三分之一的企业陷入困境，需要靠救济过年。现在有些基层干部精神状态比较低沉，对经济长期不能走出困境忧心忡忡。一些群众的意见很多，情绪很大，一旦搞不好就有可能出大乱子，如果工人也像“六四”学生一样闹起来问题可就大了。因此，我们应该把困难估计得严重一些，以引起高度重视。

省委书记孙维本（中排右三）参加小组讨论

　　陈洁（省电子工业局原局长、党组书记）委员说，全省经济发展不快，直观看是结构和素质问题，深层次上看是体制和机制问题。对于因体制制约造成经济问题，省里应该多管齐下，共同努力，求得问题的尽快解决：1.凡是中央已明确的原则、政策，即使有部门从中作梗，我们也要坚决按政策办，政府就是应该为企业撑腰；2.要认真总结经济管理机构设置、调整方面的经验教训，例如全省对集体经济管理部门的设置几经反复调整，也未达到推动集体经济发展的目的；3.要向先进省份学习，特别是要向那些原来发展不如我们快，现在已超过了我们的省份虚心学习，学习他们敢闯、敢冒险的精神。
　　蔡纯生（松花江林管局原党委书记）委员建议：1.把全省的困难如实地报告给中央和国务院，要通天，通过各种渠道、各个方面向中央反映，求得中央和国务院的理解和支持，不能把问题卡在各部委，在这方面要向山东省学习，要有敢于为民请命、不怕丢官的精神；2.把困难底数如实地交给下面，交给人民群众，以便形成共识，要调动全省人民的积极性，献计献策，共渡难关。

民盟小组的委员在进行讨论

　　很多委员对搞好全省大中型企业提出了建议：1.对省内国有企业进行全面评估，按照发展潜力划分类型，针对不同类型分别提出指导对策，组织力量分类指导；2.核定资产和债务，明晰产权关系，坚决实行政企分开；3.对企业改造应采取多元化路子，不要拘泥于国有经济体制，可以采取一厂多形态、一厂多制的办法，实现多种经济形态和多种经营模式并存；4.对小企业要实行股份合作制，租赁经营和出售产权；5.以支柱产业为龙头，用高科技带动企业重组，实现生产要素的重新配置；6.对濒临破产倒闭的企业，要建立善后处理保证金制度，以保证社会的安定。
　　王启生（省体改委副主任）委员说，要加强对股份制改造企业的规范化管理，全省有不少企业搞了股份制试点，但很多是有其名无其实的，亟待规范化。在对企业进行股份制改造方面一定要坚持先规范后发展的原则，希望省政府加强对股份制试点企业的规范化管理，使产权制度改革健康发展。
　　郭长军（省大地房地产开发公司总经理）委员说，全省私营经济发展远远落在全国后面，一是宣传得不够，二是政策落实得不好，三是对民营个体企业还有许多歧视性东西。建议省政府把发展私营经济作为全省经济发展战略措施来抓，加大宣传力度，加快发展步伐。
　　一些委员指出了全省由于教育经费不足而引发的一系列问题，一是中小学校不得不向学生收钱，各种收费名目繁多，家里负担不起，致使一些学生辍学，这种状况在农村较为普遍；二是大学的实验室设备无力更新，教学环境越来越差，工科院校上不了实验课，医学院校上不了解剖课，影响教学质量的提高；三是拖欠教师工资，医疗费得不到保障，教师队伍人才流失严重。
　　刘亦铭（哈工大教授）委员说，市场的竞争其实质是人才的竞争。全省知识分子政策始终得不到落实，缺乏优惠条件致使人才大量外流。我们自己辛辛苦苦培养的人才，没多久就走了太可惜！现在青年教师不出国啥也得不到，出去后再回来，就能得到许多实惠。
　　刘文泗（七台河市政协副主席）委员说，在建立市场经济的同时，必须加强精神文明建设，否则经济虽然上去了，后患却不堪设想。近两年社会上黄、赌、毒等丑恶现象沉渣泛起，屡禁不止，长此下去实在令人担忧。
　　韩树礼（佳木斯市政协主席）、梁志先（松花江地区政协工委副主任）等委员说，现实生活中的腐败问题仍很严重，尤其是一些党政领导干部不廉洁的问题仍很突出，与矿工、林业工人和给农民打白条相比形成强烈反差。群众说有贫困县没有穷领导，有亏损企业没有亏损的厂长，穷庙里养着富和尚。对待反腐倡廉工作，从态度上措施上都要进一步加强，特别是省领导机关要带头搞好廉政建设，这是解决问题的关键。

　　（三）讨论省政协工作报告

　　与会人员一致认为，黄枫副主席所作的常委会工作报告有以下几个特点，一是简短，省政协在开短会、讲短话、改进会风上开了个好头。二是对上年工作的主要成绩总结全面，切合实际。一年来全省政协工作有新突破、新开拓，最大特点是同省委合拍，选准了角度，找准了位置，发挥了优势，工作活跃，成绩显著。三是1994年工作安排任务明确，实实在在，可操作性强，符合形势要求。
　　韩树礼委员建议：1、省政协应在加强民主监督，提高协商质量，完善协商监督制度方面拿出比较规范、易于操作的具体办法，以强化协商监督职能；2、有关重要的专题调查研究课题，可以采取与市县政协合作进行的办法，这样可以扩大调研范围，提高调研质量。
　　王有江（牡丹江市政协主席）、李贵显（双鸭山市政协主席）等委员建议：省委文件明确规定了协商监督要“三在前”“三在先”，但不够明确，应有具体的实施细则，便于基层执行。

　　四、大会发言

　　2月21日，会议进行了大会发言，先后在大会上发言的委员共22人。发言的主要内容有以下几个方面：

　　（一）关于国有工业企业、乡镇企业

　　国隆亭委员代表省民建在贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》建议中指出：加大宣传力度，形成社会共识；尽快制订配套政策、规定，保证《条例》落到实处；政府职能部门在还权于企业的同时，要注意加强宏观调控；深化改革，理顺产权关系，推动《条例》的贯彻落实；加快社会保障制度改革和要素市场建设步伐，为转换经营机制创造宽松的社会环境；尽快确定《条例》执法监督部门。
　　韩福林委员提出要大力推进技术改造，技术改造的核心问题是筹措和用好资金。积极引进国外先进设备。企业要练好内功，盘活资金，根治“三角债”，形成良好的经济秩序。
　　魏荣年委员代表省民盟提出加速发展乡镇企业的建议：要切实把乡镇企业作为经济发展的战略重点来抓，保持始终如一的工作力度；抓好政策落实，建立监督的约束机制，强化内部管理，提高企业素质；按市场经济的客观规律办事，对乡镇企业进行科学的组织领导；制定乡镇企业发展的战略目标和规划要立足省情，注重效益；理顺管理体制，加强对乡镇企业的产业导向和信息服务；形成社会各界支持乡镇企业发展的合力，为乡镇企业解决人才、技术和资金等困难。

　　（二）创造宽松环境、加快民营科技型企业发展

　　孙强（哈尔滨应用工业化学研究所所长）委员认为，民营经济的发展有利于经济的增长，劳动效率的提高；有利于奠定中国市场土壤的微观基础，促进大中型国有企业经营机制的转换；有利于产权关系的明朗化合理化，更好地实现劳动者的社会主人翁地位，真正体现按劳分配原则，激发人们的创造性和积极性；有利于政治结构的变革，推进民主化进程。因此，党和政府应予以大力支持。
　　李钟术委员认为黑龙江省关于发展民营企业的政策透明度不高，对于已颁布的政策宣传力度不够，检查落实不够，因此存在着较严重的政令不通现象。另外民营企业所面临的竞争环境不公平。所以提出建议：1、进一步解放思想，转变观念，尽快制定出有利于民营经济发展的政策。2、瞄准国内国际大市场，把黑龙江的技术、产业、产品打出去。

省政协主席周文华（左一）、副主席黄枫（左二）、戴谟安（左三）与香港委员 亲切交谈

　　（三）关于减轻农民负担

　　常刚委员认为目前农民负担过重问题日益突出，已严重制约农村经济的发展，到了非抓不行的地步。为此提出以下建议：1.应从上到下进行综合治理；2.应按照市场经济要求，合理调整各方面利益关系；3.强化监督机制，依法管理农民负担；4.不断发展壮大集体经济，减轻农民直接负担。
　　在会上发言的委员还有李鮀翀、赵乃岩、刘捷、屠维国、董浩、张鹏瑞、朱秀芳、王迺谦、唐文中、吴向晨，发言内容涉及招商引资、防止国有资产流失、教育、体育、医德医风与医疗改革、出版和基层外贸企业出口经营权等问题。

　　五、会议决议

　　2月21日，会议通过了省政协七届二次会议政治决议。决议指出，委员们一致拥护省委对政协工作提出的各项要求，并表示认真贯彻落实。对过去一年来省政府的工作表示肯定。委员们希望全省各级政府，紧紧围绕省委1994年工作重点，精心组织好各项经济工作，精心组织好建立社会主义市场经济体制的一系列重大改革的实施工作，狠抓落实，把黑龙江的各项工作提高到一个新水平。
　　决议要求，全省各级政协组织和政协委员，认真学习《邓小平文选》和《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把认识和行动统一到建设有中国特色社会主义理论上来。
　　决议号召全省各级政协组织、政协委员和各族各界人士，要更加紧密团结在以江泽民为核心的中共中央周围，在中共黑龙江省委领导下，以邓小平建设有中国特色的社会主义理论为指导，发扬肝胆相照、同舟共济的精神，进一步坚定信心，共同奋斗，为黑龙江省的改革开放、经济发展和社会稳定做出新的贡献。