第三节　第七届委员会第三次会议

　　一、会议概况

　　1995年2月13～17日，省政协七届三次会议在哈尔滨召开。与会人员764人，其中委员608人、列席人员156人。
　　这次会议的主要任务是：认真贯彻省委七届三次全委（扩大）会议精神，围绕省委提出的经济发展思路和奋斗目标，团结和动员全省各界爱国人士，为实现全省经济翻两番、奔小康的战略目标而努力奋斗；听取并审议省政协第七届委员会常委会工作报告和七届二次会议以来的提案工作报告；协商讨论省政府工作报告及其他有关报告；增选省政协常委。
　　在2月13日上午召开的预备会上通过了会议的议程、日程和秘书长名单。
　　秘书长：张焕忱
　　副秘书长（以姓氏笔画为序）：
　　才　起　王迺谦　孙庆超　杨彦平　张立中　沈根荣　吴志刚
　　李文印　国隆亭　周世昌　祝　平　唐省吾　魏荣年
　　2月13日下午，会议开幕。省政协主席周文华，副主席黄枫、戴谟安、傅世英、郭守昌、陈文志、谭方之、赵士杰、王治田、吴鼎和出席了大会。省委、省人大、省政府、省纪检委、省军区和驻军的领导岳岐峰、田凤山、孙维本、王建功、马国良、单荣范、孟庆祥、杨光洪、王先民、李清林、王贵勤、吴玉谦、栾金祥到会祝贺。省级离休老领导赵德尊、李剑白、王钊、陈剑飞，省政协历届副主席张瑞麟、包琮、张厘、王斐、王明贵、杨子荣、唐连第、王维之、李敏、洪晶、全玉祥、孟传生应邀出席了开幕式。

省政协七届三次会议开幕式主席台

　　开幕式由周文华主持，中共黑龙江省委书记岳岐峰做了《团结奋斗、共创辉煌》的讲话，副主席黄枫作了第七届委员会常委会工作报告，副主席戴谟安作了七届二次会议以来的提案工作报告。
　　2月15日上午，大会听取了代省长田凤山所作的关于省政府工作报告的说明，省政府工作报告（协商讨论稿）和其他有关文件以书面形式印发与会人员。
　　2月14日下午，会议召开了港澳委员座谈会，省委、省政府的主要领导参加了座谈会。
　　2月17日上午，会议进行大会发言。

历届省政协副主席列席七届三次会议，左起孟传生、王斐、张厘、杨子荣、包琮

　　2月17日下午，会议增选刘世英、李鮀翀、张福成、曾文能为省政协常委。在闭幕式上，通过了本次会议的政治决议和省政协常委会工作报告、提案工作报告的决议，周文华作了讲话。

　　二、领导讲话与工作报告

　　岳岐峰在讲话中指出，1995年是全面完成国民经济和社会发展“八五”计划、准备进入“九五”计划承前启后关键的一年。我们要牢牢把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的全党全国工作大局，正确处理改革、发展与稳定的关系，全面实施省委七届三次全会确定的经济发展思路，力争经济发展速度更快一些，经济增长的质量和效益更好一些，让全省人民得到的实惠更多一些。实现这一目标，除了加强党的领导，动员全省人民振作精神、艰苦奋斗之外，特别需要充分发挥统一战线和人民政协的作用，把各方面的力量团结起来，积极性调动起来，同心同德，共同奋斗。
　　他说，在社会主义市场经济条件下，统一战线和人民政协工作仍然是我们加快改革开放、经济建设和社会发展不可缺少的一大法宝。在新的一年里，全省各级政协组织和委员肩负着重大的历史责任，省委、省政府对此寄予厚望。希望在促进全省各项改革、扩大对外开放、经济和科技教育事业发展、社会稳定等方面发挥更大的作用，做出更大的贡献。
　　黄枫所作的常委会工作报告总结了省政协过去一年的工作：
　　在参政议政方面，七届二次会议期间协商讨论了省政府工作报告、国民经济和社会发展计划、财政预算等重大问题，提出的许多意见和建议被省委、省政府采纳。对省委七届三次全会报告、黑龙江省《关于开辟经济发展‘第二战场’的决定》等重要文件进行了协商讨论，提出了一些建设性意见。向省委提出了《关于加快我省经济发展、实现国民经济翻两番奔小康的意见和建议》，其中一些重要建议被省委采纳。就全省发展优质高效大农业、国有大中型企业产权制度改革、文化市场情况、《经济合同法》执行情况和赫哲族地区经济与社会发展情况，进行了调查研究，分别形成了调查报告提交给省委、省政府，受到省委、省政府的重视，有的受到全国政协的重视并转交给国务院有关部门。先后组织委员与省有关部门对中华人民共和国台湾同胞投资保护法、全省进出口商品检验、环境保护、道路运输管理、科技市场管理、农业综合开发、村集体经济财产管理等法律法规进行了协商。
　　在搞好委员视察和提案工作、强化民主监督方面，组织委员对山东省发展乡镇企业和对外开放情况进行了视察，形成视察报告，向省委做了汇报，省委认为对全省进一步解放思想，改进工作很有启发，向各级党委转发了视察报告。组织委员到哈尔滨、五常等市县40多个单位和部分村镇，对乡镇企业、民营科技、私营经济、三资企业、市场物价、教育、卫生等情况进行了较为全面的视察，视察中提出的问题受到当地政府和省政府的重视，促进了相关工作的改进和提高。
　　1994年共收到委员提案393件，立案371件，已办复369件，办复率99.5％，是历年来办复最快、质量最好的一年。
　　在开展人民外交、广交朋友方面，有3位副主席率团访问了加拿大、泰国、新加坡等国和港、澳地区。看望了在港澳的省政协委员和在黑龙江省学习、生活、工作过的部分同胞，增进了了解，加强了联谊。共接待港澳、台湾同胞和独联体等外国友人访问团组6个，宣传了“和平统一、一国两制”的方针，交了朋友，沟通了信息，为全省招商引资牵线搭桥。
　　周文华在闭幕讲话中指出：新形势、新任务赋予全省各级政协组织和委员新的使命：紧紧围绕省委提出的经济发展思路和奋斗目标，切实履行政治协商、民主监督和参政议政职能，充分发挥人民政协的优势，积极团结和动员全省各族各界人士，为如期实现翻两番奔小康的战略目标而共同奋斗、努力拼搏。为了完成好新使命，我们要切实做到，继续发扬认真学习精神，统一认识，增强贯彻省委经济发展思路的自觉性和坚定性；继续发扬积极主动精神，各展所长，充分发挥各自的作用；继续发扬大团结精神，凝聚人心，努力调动一切积极因素；继续发扬求实务实的精神，扎实工作，注重实效。

与会委员认真听取常委会工作报告

　　三、讨论讲话与报告

　　会议期间，与会人员分组讨论了省委书记讲话、省政府工作报告、省政协常委会工作报告。

　　（一）讨论省委书记讲话

　　与会人员一致认为，岳岐峰的讲话言简意赅，推心置腹，勇于正视困难和问题，向委员们交了实底，体现了“肝胆相照、荣辱与共”的精神。使与会人员进一步加深了对省委提出的经济发展思路和战略的理解。大家一致表示决不辜负省委的厚望，把岳书记提出的5点希望作为自己的新使命，切实履行职能，充分发挥优势，真抓实干，为再现龙江辉煌做出更大贡献。

　　（二）讨论省政府工作报告

　　在协商讨论省政府工作报告时，与会人员对省政府一年来的工作给予肯定，认为省政府1995年的工作安排指导思想明确，既兼顾全面又突出重点，任务指标切合实际，对策措施切实可行。王守川（省建行副行长）、刘仲生（政协松花江地区工委副主任）等委员对报告概括了几个特点：一是朴实，对成绩估计恰当，又不掩盖矛盾，能求得共识；二是有新意，有突破，从适应性调整向战略性调整转变，从独立搞好单个企业向整体搞好企业转变，体现了省委领导观念上的新意和工作上的突破；三是空话空指标少，可信可操作性强。讨论中委员们对全省的工作提出了一些自己的看法和建议：

　　1.大中型企业要明晰产权转换机制
　　刘恩嘉（香港韵利发展集团总裁）委员说，在国有企业中，无论是资产的代表者还是生产者，对经营的好坏可以不负任何责任，这就是经济效益低、没有竞争力的根本原因。要实现国有企业的改革，一是要强化政策的权威性；二是要有领导的权威性，“小二管大王”是不行的；三是实现委托经营，这是当前国有企业改革的主旋律。
　　马继波（哈尔滨轴承厂股份有限公司总经理）、孙福如（省计委主任）、王启生（省体改委副主任）委员一致反映：全省国有企业产权不明晰，机制不灵活，是发展慢、效益差的根本原因，如不彻底地解决这个问题，而是搞一些换汤不换药的董事会，企业的机制是难以转换的。

　　2.要充分发挥人才作用
　　刘中申（黑龙江中医学院中药系鉴定教研室主任、教授）委员说，全省有百万知识分子，在全国居于前列，这是我省一大优势。黑龙江经济之所以滞后，关键是发挥知识分子的作用不够，广大科技人员的积极性没有调动起来。制定了政策，但无具体操作办法，得不到很好的落实，再好的政策也不过是一纸空文。
　　陈克功（佳木斯市政协副主席、市农工民主党主委）、张淑宏（佳木斯医学院内科主任）委员说，要实现科教兴省，调动百万知识分子的积极性，一是政策要有连续性，保持一定时期的稳定，使科技人员有所遵循；二是措施要落到实处。黑龙江省制定的发挥知识分子作用的“36条”，在全国提出较早，但落实的并不理想，导致人才外流，全省花大力气培养的青年人才，却被外省的优惠政策吸引去了。

　　3.要正确处理第一、第二战场的关系
　　崔秀镇（省民族经济开发总公司总经理）、任伟宏（东安实业开发公司总经理）委员说，省委确定开辟全省经济发展第二战场的思路是对的，但是必须处理好第一、第二战场之间的关系。从1994年经济发展情况看，现在发展第二战场的有关政策措施已经启动并收到一定效果，可发展第一战场的有关战略措施却不明确，思路也不清楚，这将影响第二战场的进一步发展。因为没有第一战场创造的基础，第二战场就成了无源之水，第二战场最终也不能真正搞上去。
　　刘继德（牡丹江市黑宝药业集团有限公司总经理）委员建议：（1）有些企业资金不足，而各种税太多，交国税、地税，还要交特税，让企业难以招架，建议成立专管收费的办公室，统一管起来，学习外省定额收税的办法，解除对企业的干扰；（2）成立私营企业领导小组，省领导挂帅，使政策有个连续性。对私营企业应该保护、扶持，使他们能够成长壮大。

　　4.要坚持基础地位，发展大农业
　　刘绳吾（民革省委副秘书长、高级畜牧师）委员说，农业关系大局，也是黑龙江省的优势，要发展大农业，走粮食、畜牧、加工互补的道路，逐步强化生产、加工转化能力。要充分利用农村剩余劳动力。采取综合措施，提高农业资源整体效益，把发展水产和江、河水利建设结合起来，把发展畜牧业和建设草原结合起来。
　　张玉和（绥化地委统战部长）委员说，全省农业目前形势很好，但估计不能太高。要清醒地看到，全省农业现在仍然是靠天吃饭，要解决这个问题就需要政府增加投入，加强农业基础设施建设，增强抵御自然灾害的能力。农民负担重的问题并没有从根本上解决，农民春耕生产所需的化肥、种子，都需要政府帮助解决。农村工作切不可掉以轻心，不能因为获得大丰收就忘乎所以。
　　刘茂恺（哈工大六系电器教研室主任、教授）、肖文一（东北农大畜牧系教授）、林盛中（黑河市政协副主席）委员认为，全省要制定科学的农业政策，充分利用草原资源发展外向型经济，把粮食深加工同发展饲料工业结合起来。
　　吴占柱（嫩江农管局党委副书记）、王志斌（富裕县基督教三自爱国委员会主委）、涂中亭（讷河市兴旺鄂温克族乡索伦村小学校长）委员指出：（1）目前不少地方农民手中粮食积压严重，卖不出去则没有钱购买生产资料，势必影响农业生产，省政府应当积极采取措施解决卖粮难的问题；（2）省政府出台的“大豆深加工后再出省”的政策是完全正确的，但是许多加工厂由于缺乏启动资金，没有钱收购大豆，不能正常运转，省政府是否制定相应政策，优先为大豆加工厂提供贷款，并保证资金及时到位；（3）在大豆加工厂的建立上，目前存在“一窝蜂”现象，有些地方布局很不合理，造成经济损失，希望政府调控一下，保证大豆加工厂的合理布局。
　　此外，委员们提出：要依法治理物价上涨过快过高的问题，保证人民群众的基本消费要求；要增加对教育、卫生事业的投入，落实优先发展的战略地位；要加强综合治理搞好社会治安；要加大反腐倡廉力度，端正党风。

　　（三）讨论省政协工作报告

　　陈洁（省电子局原局长）、姜培玉（省经济研究中心原主任）等委员说，常委会工作报告总结了省政协过去一年的工作，篇幅不长、简明扼要，但是恰如其分地反映了以经济建设为中心所进行的富有政协特点的各项工作实绩，同全省经济工作一样，政协工作也是取得了突出成效。
　　王修贵（省森工总局统战部部长）等委员说，省政协从小到老百姓的衣食住行到大至国家的大政方针的制定与贯彻实施，都起到了重要的参政议政作用，加大了政治协商和民主监督的力度，能够找准位置，把握好角度，向省委省政府提出了许多真诚的意见和建议，为全省的经济发展和社会进步，也为中华民族的振兴做出了不可磨灭的贡献。
　　张厚生（省委原副秘书长）、韩福林（省政府参事室主任）等委员认为，政协工作在国家的政治生活、经济建设和社会发展中发挥着越来越重要的作用，政协的作用越来越被人们所重视。随着政协委员人数的增加，政协组织委员搞调查研究和视察等活动的范围逐渐扩大和次数越来越多，政协经费的不足已经制约了工作开展，也影响了委员参加活动的积极性，希望有关领导尽快解决这个问题。
　　杨子荣（省政协原副主席）说，政协组织委员到基层调查、视察之前可以不提前向被调查、视察的单位打招呼。提前打招呼，发了通知，下面都准备好了，调查视察时看到的、听到的都是好的典型，这就掩盖了一些不足，使调查视察所了解的情况没有真实性，使调查、视察走了过场。
　　张赤军（勃力县政协副主席）委员说，形成一个好的提案很不容易，要进行长时间广泛的调查，要付出很多辛勤的劳动，一般情况下提案所提出的问题和建议也不仅仅只是委员一个人的看法，而是代表了很多人，甚至是大多数人的意见。所以有关部门对委员提案一定要重视，处理一定要认真严肃。但是现在有的提案在处理上却不能让人满意，有的只是寥寥数语，短短几行字；有的则是在搪塞、敷衍，让人觉得很不认真、很不严肃。这样很容易挫伤提案者的积极性。希望进一步做好处理提案的工作。

　　四、大会发言

　　2月17日，会议进行大会发言，先后有20位委员在大会上交流了意见和建议。
　　吴鼎和委员代表省工商联、省总商会发言的题目是“积极开辟经济发展的‘第二战场’促进非国有经济快速发展的几点建议”。建议如下：（一）从解决认识入手，把思想统一到省委七届三次全委会议精神上来。放手大胆发展个体私营企业和乡镇、区街企业等非国有经济，按照“三个有利于”的标准能发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快，能发展多大就发展多大。政府有关部门要本着从优、从简、从宽的原则，多支持，多服务，杜绝“三滥”、政出多门、相互扯皮等现象，创造条件，促进全省非国有制经济快速健康发展。（二）加强省个体私营经济领导小组的领导权威性，做到职能到位，宏观协调到位，监督机制到位。（三）放宽信贷政策，优化平等竞争环境。加大对非国有经济融资支持力度。同时在市场准入、税收和各种收费方面给个体私营经济与国有企业和集体企业同等待遇，免除各项歧视性政策。（四）加快农村个体、私营经济的发展。充分利用全省资源优势，发展农工贸一体化，产加销一条龙的个体私营企业，使农副产品得到深加工，综合开发利用，变资源优势为经济优势。（五）保护个体私营经济合法权益。坚决制止随意侵吞和以各种名义强行平调个体私营经济财产的行为。第（六）认真贯彻“团结，帮助，引导，教育”的方针，提高个体私营业者的素质。
　　魏荣年委员代表民盟黑龙江省委以《发展乡镇企业要注意非经济领域的制约因素》为题发言，提出了解决制约乡镇企业发展的两个问题。一是进一步解放思想，更新观念，树立符合市场经济体制的新观念——效益观念、机遇观念、竞争观念、人才观念、时间观念、信誉观念、管理观念等。破除陈旧的小生产思想意识、满足现状、小富既安、惧怕竞争、狭隘自私、蛮干偷巧、投机意识、拜金主义、贿赂思想等。二是解决在新旧体制转换过程中，一些党政部门和工作人员利用手中的权力对商品经济进行非正常干预，甚至形成“地方割据”“行业割据”，以获取各种既得利益，使乡镇企业背上沉重包袱。例如，方正县准许农民出境卖粮，但行至邻县非但不许过境，还将粮食全部扣留。再如方正县有丰富的中药资源，乡镇企业拟兴办药材事业，但由于某行业部门作梗，至今未果。更有甚者是各部门的“三滥”现象愈演愈烈，方正县各部门有明文规定的收费项目就有158个大项、228个小项，其中许多是省里各部门“堂而皇之”的规定。据统计，一年之内省里有关部门从方正这个仅有22万人的小县就收缴500万元之多，这个金额等于全县个体企业一年上缴利税的总和。而明文规定之外的收费项目更是名目繁多，数不胜数，使乡镇企业不堪重负。呼吁省委省政府要像解决减轻农民负担那样替乡镇企业卸下这些沉重的负担。
　　王兰荣（哈工大教授）委员在发言中对全省国有大中型企业产权制度改革提出了建议：（一）增强对产权制度改革必然性的认识；（二）在有条件的大型企业可采取集团化改造形式；（三）正确处理产权制度改革、企业改组、技术改造三者的关系；（四）切实转变政府职能，创造有利的宏观环境；（五）在产权制度改革和现代企业制度建设过程中培养一支企业家队伍。
　　王迺谦（哈医大一院教授）委员代表农工民主党省委发言，他呼吁，不能把医院完全推向市场！他说，提供社会保障是建立社会主义市场经济体制的重要环节，而社会保障体系中的医疗卫生问题是人民普遍关心的热点问题之一。现在医院有市场化的倾向，而把医院推向市场的直接后果对人民群众来说就是高额的医疗费用大大超过大多数人民群众的承受能力。他建议：（一）国家应当加强对药品市场的管理，从药品的质量、流通到价格都应有严密的监控体系；（二）要坚决制止医务人员集资购买医疗设备的问题，这一做法助长了不正之风，为了收回投资，在医院内外公开实行提成或回扣制度，提成或回扣额从10元上涨到50元、60元，因此各医院和医生之间出现了争抢、买卖、相互介绍病人，医托也随之产生，为了获得高额提成或回扣，一些医院和医生甚至不根据患者病情是否需要而作多项高额费用的检查项目，这种现象是医院进入市场必然出现的问题；（三）政府应把解决人民群众就医看病难当作一件大事来抓，在强调抓好菜篮子、米袋子的同时还要管好药瓶子，切实保障人民的身体健康；（四）公费医疗制度亟待改革。
　　朱秀芳委员以“我省部分中小学校落实《爱国主义教育实施纲要》的现状对策与思考”为题代表民进黑龙江省委发言。她说，中共中央于1994年8月印发了《爱国主义教育实施纲要》，《纲要》的实施有利于解决“一手软，一手硬”的问题，有利于在新的历史条件下加强爱国主义教育，继承和发扬爱国主义传统，振兴民族精神，增强民族凝聚力。爱国主义教育是社会主义精神文明建设的基础，是一项系统工程，不是一蹴而就，一劳永逸的事，一阵风式的教育是绝对不行的。她提议：（一）抓紧出版各种各样，内容丰富，连接有序，适合各层次人士阅读的爱国主义教育的必读和选读教材，包括书籍、画册、音像制品、电影、电视剧和其他文艺作品等；（二）利用各种媒介增强爱国主义宣传力度；（三）组织丰富多彩实效性强并能吸引群众参加的各种爱国主义教育活动；（四）尽最大努力，解决教育经费的不足，解决教师的实际困难，提高他们的敬业精神；（五）建立严格有效的督促检查机制。
　　王珂、卢东升、林镇伦、梁荣欣、毕惠卿、欧阳吟、高敬德、洪瑶楹、李鮀翀、袁乐平等委员就国有大中型企业产权制度改革、国际金融资本与本省产业资本对接、发展民营科技型企业和区街经济、增加农业投入和农业教育、促进祖国统一、招商引资、少数民族工作、党风建设等问题提出了意见和建议。

　　五、会议决议

　　2月17日，会议通过了省政协七届三次会议政治决议。决议认为，这次会议围绕省委提出的经济发展总体思路、战略目标和1995年工作任务，积极参政议政，是一次团结、民主、求实、献策、鼓劲的会议。
　　委员们赞成省委书记岳岐峰的重要讲话，拥护省委提出的今后工作的指导思想、主要任务和对政协的要求，表示一定认真贯彻执行。
　　决议对省政府过去一年的工作表示满意，同时也提出了许多建设性的意见和建议。希望全省各级政府坚定不移地贯彻执行省委七届三次全委（扩大）会议精神，解放思想，实事求是，改进作风，廉洁奉公，真抓实干，创造性地开展工作，使黑龙江省经济持续、快速、健康发展。
　　决议要求各级政协组织和全体委员，要紧紧把握改革、开放、稳定、发展的方针，按照省委提出的经济发展总体思路，充分发挥职能作用，积极参政议政。团结全省各族各界人士，调动各方面的积极因素，同心同德、群策群力，为全省抓住机遇、深化改革、扩大开放、加速发展、保持稳定献策出力。