第四章　省政协第八届委员会
第一节　第八届委员会第一次会议

　　一、会议概况

　　1998年1月5～12日，省政协八届一次会议在哈尔滨举行。与会人员817人，其中委员668人、列席人员149人。
　　会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十五大和省委七届八次全委（扩大）会议精神；审议省政协第七届委员会常委会工作报告和提案工作报告；选举省政协第八届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员；列席省人大九届一次会议。

八届一次会议开幕式会场

　　在1月5日下午召开的预备会上通过了会议议程、日程、大会主席团名单、主席团常务主席和秘书长名单。
　　由78人组成大会主席团，组成人员分别为（以姓氏笔画为序）：

　　弓志毅　马国良　马广荣　马秀芝（女、满族）　　　王　刚　王广学
　　王万英　王文志　王玉柱　王治田　王迺谦　孙作舟　孙洪志　刘化久
　　刘文泮　刘中申　刘安丽（女）　　刘公平　刘殿魁　李　直　李长玲（女）
　　李文志　李永宁　李鮀翀　张文科　张宝兴　张贺荣　张剑峰　张振华
　　张第东　张福如　张鹏瑞　张鼎中　朱广盛　华　邵　祁佩时　陈文志
　　陈占元　陈春英（女）　　吴绛云（女）　　吴鼎和　沈根荣　汪立三
　　金呈祉　周文华　欧阳吟　岳　武　郑宏远　赵　羽　赵士杰　赵乃岩
　　赵长青　赵雨森　娄权喜　姜厚远　祝　平　桂志强　徐　发　贾　均
　　袁乐平　郭守昌　郭　骏　夏立华（女）　　曹亚范（女）　　曹重光
　　舒景祥（赫哲族）　　　　韩玉祥　韩树礼　程幼东　程道喜　傅世英
　　蒋先华　慈　法　谭方之　潘恒祥　薛德斌　戴谟安　魏荣年
　　常务主席名单（以姓氏笔画为序）：
　　马国良　王玉柱　王迺谦　刘文泮　周文华　欧阳吟　沈根荣　徐　发
　　曹亚范　谭方之
　　秘书长：马国良
　　副秘书长（以姓氏笔画为序）：
　　王文志　孔令学　刘长生　刘公平　刘文泮　杨彦平　张春生　李文印
　　李鮀翀　周晓峰　赵乃岩　赵长青　祝　平　程幼东　薛德斌　魏荣年
　　1月6日，会议开幕。省委、省人大、省政府、省纪检委、省军区和驻军的领导徐有芳、田凤山、孙维本、王建功、韩桂芝、杨光洪、王先民、李清林、张毅、王宗璋、李衡、张世显、康殿才等到会祝贺，省级离休老领导赵德尊、陈雷、李剑白、王钊、陈剑飞、王路明和省政协历届副主席张瑞麟、包琮、张厘、戴谟安、王明贵、唐连第、郭守昌、李敏、傅世英、洪晶、全玉祥、孟传生、陈文志、赵士杰、陈占元、王治田、吴鼎和应邀出席了开幕式。
　　开幕式由大会主席团常务主席周文华主持并致开幕词，中共黑龙江省委书记徐有芳作了“充分发挥各级政协的职能作用为实现黑龙江跨世纪目标做出新贡献”的讲话，省长田凤山作了关于省政府工作报告的说明，省政协第七届委员会副主席戴谟安作了第七届委员会常委会工作报告，提案工作报告以书面形式发至与会人员。
　　1月7日下午，召开港澳委员座谈会，省委书记徐有芳、省长田凤山等省委、省政府有关领导出席了座谈会。
　　1月8日下午，与会人员列席了省人大九届一次会议，听取了省长田凤山所作的省政府工作报告、省1998年国民经济和社会发展计划（草案）报告和省1997年预算执行情况及1998年预算报告。省法院、省检察院工作报告以书面形式发至与会人员。
　　1月10日下午，召开各讨论组召集人汇报会，听取协商讨论省政府工作报告的情况。省长田凤山等省委、省政府有关领导到会听取了汇报。
　　1月11日，会议进行大会发言。
　　1月12日，大会选举产生了省政协第八届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员。周文华为省政协主席，马国良、谭方之、曹亚范、沈根荣、王玉柱、王迺谦、欧阳吟、刘文泮为副主席，刘长生为秘书长，于书林等109人为常务委员。在闭幕式上，通过了本次会议的决议和省政协七届委员会工作报告、提案工作报告的决议，连任当选省政协主席的周文华做了题为“高举邓小平理论伟大旗帜开创政协工作新局面”的讲话。

　　二、领导讲话与工作报告

　　省委书记徐有芳在讲话中就如何做好今后几年的政协工作讲了几点意见：认清面临的新形势，明确今后一个时期政协工作的总任务和总要求；围绕全省工作大局，发挥政协自身优势，努力把政协工作提高到一个新水平；要切实加强和改善党对政协工作的领导，积极支持政协发挥职能作用。

省委书记徐有芳在会议上作讲话

　　周文华在闭幕讲话中说：要高举旗帜，邓小平理论是我国改革开放和社会主义现代化建设的旗帜，是灵魂，也是政协工作的旗帜和灵魂；要注重实践，调查研究是搞好参政议政的中心环节，调查研究的深度直接关系到人民政协履行职能的质量和水平；要发挥优势，各级政协组织和委员一定要充分发挥团结合作的优势、智力优势、内外联系的桥梁优势、群英荟萃的人才优势，努力干实事、出实招、重实效，尽职尽责把政协工作实实在在地干好；要完善制度，坚持不懈地抓好制度建设，推动履行职能的规范化、制度化，适应新形势、新任务的要求，继续加强政协的自身建设。
　　周文华最后指出，1998年是全面贯彻落实中共十五大提出的各项任务的第一年，也是全省实施搞好二次创业，实现富民强省宏伟目标的第一年。各级政协组织和委员务必充分认识到自己肩负的重任，努力把政协工作提高到一个新水平，为搞好二次创业、实现富民强省做出新的贡献。
　　七届省政协副主席戴谟安所作的第七届委员会常委会工作报告指出，过去的一年是极不平凡的一年，省政协紧紧围绕全省的中心任务，各项工作取得了新的进展。省政协抓住香港回归祖国和党的十五次代表大会两件大事，广泛开展了学习教育活动。深刻领会邓小平关于“一国两制”方针的伟大意义；邀请全国人大代表港事顾问古宣辉先生作专题报告，编辑出版了《香港特别行政区基本法及香港情况ABC》一书；召开了各民主党派、台湾香港澳门同胞、各界人士“洗雪百年国耻，喜迎香港回归”座谈会；港澳委员捐制了“香港回归倒计时钟”；举行迎香港回归笔会，集体创作巨幅画卷“百年好合图”等。这些宣传学习庆祝活动，增强了民族自豪感和历史责任感，激发了致力于实现祖国完全统一的信心和热情。
　　组织政协委员和各界人士认真学习领会中共十五大的精神实质，统一认识。在学习中坚持同学习邓小平理论结合起来，同努力研究解决黑龙江省改革和发展中的实际问题结合起来。使委员思想进一步得到解放，参政议政水平进一步提高。

七届省政协副主席戴谟安做七届委员会常委会工作报告

　　此外，省政协围绕两个文明建设中的重大问题，如建设农业强省和搞好大中型企业改革等重点题目，认真进行了调查研究并提出了意见和建议，并以《建议案》形式上报省委省政府及有关部门，省体改委等7个单位复函，对《建议案》的落实情况做出答复。提案工作、信息工作、团结联谊工作、民主监督力度等进一步加强，巩固和发展了广泛的爱国统一战线。按照全国政协主席李瑞环关于各级政协“把总结经验作为一项重要任务认真抓好”的指示精神，认真总结经验，推动了政协工作继续向前发展。

　　三、讨论讲话与报告

　　会议期间，与会人员分组讨论了省委书记讲话、省政府工作报告和省政协常委会工作报告。

　　（一）讨论省委书记讲话

　　马国良（省委副书记、省政府副省长）委员说，徐有芳的讲话有以下几个特点：一是切合实际，很有针对性；二是对政协工作提出了新的要求，并具有重要的指导作用；三是着重强调了加强和改善党对政协工作的领导，充分发挥人民政协的作用，体现了省委对政协工作的高度重视；四是特别提出了要搞好政协干部与党政干部的双向交流，加强政协干部队伍建设，以适应新时期人民政协工作的需要。
　　贾士祥（黑龙江日报社原社长）、曹重光（黑龙江大学数学系主任）、林凤桐（省林业设计院副总工程师）等委员说，徐有芳代表省委提出的“搞好二次创业、实现富民强省”的战略目标和对政协工作提出的希望和要求，明确、透彻、实在，深得民心。我们深感作为一名政协委员责任的重大，要增强当好政协委员的责任感和使命感，坚决响应省委号召，切实履行委员职责。

省委书记徐有芳（右二）在民盟小组听取意见

　　高喜祥（省社联主席）、潘恒祥（省出版局原局长、省政协文史和学习委员会副主任）委员建议省委省政府要重视引导和理顺几个情绪：一是向上要不来政策而产生的无奈情绪；二是埋怨外部环境不宽松而产生的畏难情绪；三是不重视学习、缺乏调查研究随意决策和实践的盲目情绪。

　　（二）讨论省政府工作报告

　　与会人员主要在以下几个方面发表了意见：

　　1.关于宏观经济
　　刘恩嘉（香港韵利发展集团总裁）委员说，黑龙江省发展经济要有自己的特点，不能简单照抄照搬别人的东西。当前国有企业改革是第一位的，它不仅是经济问题，而是政治问题，关系到社会的稳定。建议：开发旅游资源，创造就业空间，推进边境贸易，造就龙江优势，深化国企改革，软性渐进推进，振兴黑龙江经济，系统良性循环。

　　2.关于国企改革
　　程道喜（哈市政协主席）、陈中干（香港松叶出入口行有限公司董事长）、张振华（大兴安岭地委副书记、政协工委主任）等委员认为，目前，国企亏损严重，拖欠工资，下岗待业职工增加，这些不稳定因素应引起足够重视，加大改革力度，认真加以解决。搞好国有企业必须优化重组，使国有资产盘活流动起来。针对黑龙江的实际，要寻求获取长期推动企业健康发展的市场、管理和经营机制。

　　3.关于农林经济
　　刘文举（省农垦总局巡视员）、丁珂（省林业厅党组副书记、副厅长）等委员认为，建设农业强省要抓好农林牧副渔，要全面发展，不要只强调增加粮食产量，要注意综合效益。加快农业产业化进程，培育优势、特色产业，加强科学指导。国家已颁布了《森林法》及相关法律，但依法办事的不多，全省年造林4000万亩，但荒山仍不见减少，要保住山林造福人民必须严格执法，依法治林。

省委副书记王建功（左三）在九三学社小组听取意见

　　4.关于科教文卫
　　傅道彬（哈师大中文系副主任）委员提出，科学是生产力，人文科学也是生产力，世界上一些发达国家甚至把人文科学视为“第一科学”，人文科学水平低下的地区不可能有持续健康的经济发展，脱离开社会成员的整体文化修养，脱离开一个开放的理智的人文环境，难以实现经济的起飞，没有人文主义思想的市场经济是可怕的。“文化搭台，经济唱戏”，文化不仅仅是起搭台的作用，欲兴一地之经济，必先兴一地之文化，应该是“经济发展，文化先行”。建议：注意保护人文科学工作者的探索精神，营造一种自由宽松的研究氛围，造就一支人文科学工作者队伍；重视基础理论的研究，既要重视对时代精神的把握，又注重对传统文化精神的开掘；政府应扶持人文科学的研究，吸收研究成果，使其成为推动全省经济发展与社会进步的原动力。
　　张守信（哈医大教授）委员指出，医疗卫生是公益事业，不应过早地把它推向市场，尤其是在社会保障制度不完善的情况下更是如此。医院进入市场，以盈利为目的，最先受害的是老百姓，可能造成社会不稳定。

　　5.关于人才
　　张锦池（哈师大中文系教授）、汪立三（哈师大艺术学院原院长）等委员说，留住和吸引人才对全省经济社会发展起着关键作用。要重视感情投资，发挥好政策优势、领导者形象、经济补助等方面对留住、吸引人才的积极作用。要改革体制，建立起留住人才、吸引人才的机制和参与竞争的激励机制，最大限度地减少人才外流造成的损失。

　　6.关于转变思想观念、改善投资环境
　　程道喜（哈市政协主席）、王津永（省外资局局长）、张鼎中（伊春市侨联主席）等委员说，打好招商引资这一仗，必须改善外商投资环境。政府及有关部门要进一步解放思想，转变观念，提高服务水平和服务质量。要破除求公求纯的观念，树立外商发财我发展的观念。要规范对外资企业的收费和管理，有效制止“三乱”和乱检查。我们与南方发达省份的差距，一是把解放思想概念化了，没有从黑龙江的实际出发，不敢担风险，怕丢乌纱帽；二是“抓住机遇”的工作没有做好，机会来了没抓住。

　　（三）讨论省政协工作报告

　　委员们认为，报告对过去几年的工作进行了全面总结，有成绩、有经验，同时也找到了差距，很全面很具体。总结成绩实事求是，符合实际，没有夸大；总结经验很丰富且有高度，值得借鉴；找差距起点高，要求严，问题找得准，认识深刻，为改进工作指明了方向。委员们普遍认为省政协第七届委员会的工作富于开创精神，贯彻省委指示坚定不移，真抓实干；反映社情民意积极自觉，高度负责；沟通与协调委员和各界人士与省委、政府有关部门的关系主动认真，注重工作实际，很好地发挥了人民政协组织的职能作用。委员们在讨论中也提出了进一步做好工作的意见和建议。

省委常委、省委秘书长王先民（左二）在工商联小组听取意见

　　王玉柱（民盟省委主委）、华劭（黑大俄语研究所所长）等委员建议，省政协应多组织一些视察、调查研究活动。调查研究要有深度，有针对性，提出解决问题的方案要有可操作性。鉴于黑龙江省所上的一些重大项目出现失误、损失惨重的实际，应组织委员和有关专家参与全省重大项目的考察、调研和决策咨询与论证，视察活动要尽可能多吸收委员参加，凡到各地视察应邀请当地的省政协委员参加。视察活动的时间安排要宽松一些，力求深入，实实在在地解决一些问题，力戒蜻蜓点水，走马观花。
　　孙冰（省林科院副院长）、王志山（伊春市交通局副局长）委员说，政协委员参政议政作用发挥得如何，政协在群众中的形象如何，除了自身应该积极努力之外，关键在于党委的重视和支持程度。政协能否充分发挥民主监督作用，并使之规范化、制度化，其基本前提在于党委是否把政协工作摆上位置。
　　张大中（省委对台办主任）委员说，加强对台和海外联谊工作很有必要。要密切关注台湾形势，利用各种机会和条件扩大对台交往，做好对台湾民众的争取转化工作，特别要从增进两岸经济交往入手，增加大陆对台胞的吸引力、感召力。
　　王广学（省委组织部副部长）、王争（省委统战部副部长）委员说，新一届政协肩负的任务十分艰巨，应首先做好两方面工作。一是参政议政要突出重点，国企改革事关全局和“二次创业、富民强省”战略目标的实现，要围绕这一重点搞好调查研究和视察工作，提出切实可行的意见和建议，为省委、省政府当好参谋。二是要加大民主监督的力度，当前民主监督的重点应放在党政干部勤政、廉政上，放在群众普遍关心的热点问题上，组织委员视察，进行评议监督。
　　王欣（尚志市政协副主席）、黄定天（省社科院历史所副所长）等委员建议：1.省政协委员的人数不宜太多，最好不超过500人，经济界、经济理论方面的专家学者和在经济工作第一线的委员所占比例应适当多些；2.取消全会上的大会发言；3.重视文史资料的整理和抢救工作，如开发北大荒、大庆石油会战、文革史、五七干校、上山下乡运动等；4.要提高委员提案的办案制度，加强催办和跟踪问效工作，严肃办案质量，使委员提案尽快得到满意的答复，保护委员的积极性。

　　四、大会发言

　　11日上午，会议进行大会发言，在会上发言和书面发言的委员共22人。
　　马淑珠委员发言的题目是“对淡水资源危机的思考与建议”。她说，全国淡水资源总储量位居世界第6位，人均占有量只有世界人均占有量的1／4，在世界149个国家中列109位，按国际通行标准，全国目前已接近严重缺水的边缘，是世界上13个贫水国家之一。黑龙江省水资源总量位居全国31个省区市的第13位，人均占有量居全国第16位，耕地亩均占有量还不足全国平均值的1／3，是全国18个严重缺水和接近严重缺水边缘的省份。黑龙江省是农业大省，而农业是用水大户，约占全省总用水量的80％。然而，全省目前恰恰是在农业用水方面存在一些值得重视的问题。一是水资源开发利用程度低，控制拦蓄地表径流能力低，农田水利基础设施薄弱；二是农业灌溉用水方法落后，水资源浪费严重。对此，建议如下：（一）提高对现有资源的利用程度，增加全省对农田水利基本建设的投入，水利建设资金的投入方向更应精打细算，把农田水利建设重点放在对现有灌区的续建配套、更新改造上来；（二）推行节水措施，推广节水技术，建立节水奖励机制，积极建设节水型农业、节水型工业、节水型的文明社会；（三）实行利于节水的价格政策；（四）大力开展淡水资源危机、提高全民节水意识的宣传教育工作，走出水资源“取之不尽，用之不竭”这样一个认识上的误区。
　　省归国华侨联合会发言的题目是“充分发挥侨联的优势，积极促进我省两个文明建设”。为进一步调动归侨、侨眷投身社会主义经济建设的积极性，要从以下几个方面做好侨联工作：一是要不断深入学习贯彻党的十五大精神，把广大侨联干部和归侨、侨眷的思想统一到十五大精神上来，把归侨、侨眷的力量凝聚到实现十五大确定的各项任务上来；二是积极参政议政，依法维护归侨、侨眷和海外侨胞的合法权益；三是积极团结引导广大归侨、侨眷，为黑龙江省经济和加快发展做出新贡献；四是积极抓好精神文明建设，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和革命英雄主义教育，树立正确的世界观、人生观，不断增强民族自尊心和自信心；五是要充分利用侨联的优势，积极加强对海外的宣传联络工作。
　　此外，省民革副主委李鮀翀代表民革省委发言题目是“两个文明建设应同步发展”；省民盟副主委魏荣年代表民盟省委的发言题目是“认真贯彻十五大精神，努力促进民主政治建设”；省民建主委刘文泮代表民建省委的发言题目是“高举邓小平理论伟大旗帜，为振兴龙江经济再立新功”；省民进副主委程幼东代表民进省委的发言题目是“实施素质教育，迎接新世纪挑战”；省九三学社主委沈根荣代表九三学社省委的发言题目是“建立对科技人员的激励机制，促进我省经济迅速发展”；省工商联会长欧阳吟代表省工商联的发言题目是“抓住调整和完善所有制结构的机遇，加快我省非公有制经济的发展”；省农工党主委王迺谦代表农工党省委的发言题目是“营造优良环境，培育一代新人”。

　　五、会议决议

　　1月12日，会议通过了省政协八届一次会议决议。决议认为，省长田凤山所作的政府工作报告符合党的十五大和省委七届八次全委（扩大）会议精神，符合黑龙江省实际。会议对省政府过去几年的工作和今后的工作安排表示满意。
　　决议希望全省各级政府高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实中共十五大及中央经济工作会议精神，以解放思想、抢抓机遇、深化改革、加快发展统领全局；大力推进两个根本性转变，实施科教兴省和可持续发展战略，不失时机地进行经济结构战略性调整，集中力量打好加快建设农业强省，深化国有企业改革，发展非国有经济和第三产业，扩大对外开放四个硬仗，为搞好二次创业实现富民强省的跨世纪目标迈出更加坚实的一步。
　　决议强调，在新的一年里，全省各级政协组织和政协委员，要为黑龙江省的经济发展、社会进步和人民富裕做出新的贡献。