第二节　调研与视察

　　人口资源环境委员会（以下简称委员会）于2003年6月组建办公室，在机构、人员、任务“三新”的情况下，委员会按照“打好基础，理顺关系，突出重点，循序渐进”的工作要求，在全国政协人口资源环境委员会的指导和省政协党组的领导下，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实中央和全省人口资源环境工作座谈会精神，紧紧围绕实施可持续发展战略的工作重点，结合全省人口资源环境领域中的重要课题，积极参政议政，履行职责，建言献策，为黑龙江省全面建设小康社会做出了积极贡献。
　　委员会组建开始，主要抓了几个方面的工作：制定了委员会下半年工作计划，明确了工作思路和工作任务；制定了委员会工作简则和机关机构设置职位说明书，使委员会的工作有所遵循；拟定了委员会委员人选和人口、资源、环境3个工作组组长、副组长人选，并报主席会议审定通过，使委员会的工作有了组织基础；召开了第一次全体委员会议，省政协副主席张树平在会上做了讲话，对今后如何开展工作提出了明确要求；走访看望委员会的兼职副主任和委员，倾听委员的意见和建议；走访了省政府有关职能部门，加强相互联系。
　　2003年8月，全国政协人口资源环境委员会东北湿地和天然林保护工程专题调研组由委员会主任陈邦柱带队来黑龙江省调研，这是委员会组建以后面临的第一个任务。调研组规格高，省部级委员近10位；时间紧路程远，最远到东部边境抚远县，南部到大海林林业局，行程跨度3000多公里。为了配合省政府做好调研组的服务工作，委员会从接待方案的制定，调研地点的实地考察，都做了精心安排和热情服务，使调研活动圆满完成，受到了调研组领导和全国政协的称赞。

调研组在哈尔滨市听取环境状况的介绍

　　根据省政协主席会议确定的2003年重点工作安排，委员会本着少而精、专而深、量力而行的原则，9月，由省政协副主席张树平带队，会同哈尔滨市政协、省环保局共同对哈尔滨市城市环境状况进行了专题调研。调研组采取了听汇报、看现场、深入实地调研的方法，既看环境治理好的典型单位，又查看了“死角死面”，使委员对哈尔滨市城市环境整体状况有了全面了解。在此基础上，为了提高调研水平、抓准主要问题，委员会还邀请了哈尔滨市建委、规划局、环保局、供排水集团和城管局的领导进行座谈，充分听取他们的意见，归纳集中了需要省政协反映的突出问题，把调研工作的落脚点放在了解决实际问题上。最后形成了《关于哈尔滨市城市环境状况几个主要问题的调查与对策建议》，经省政协主要领导审阅后以省政协办公厅名义呈送省政府。省长张左己批示：“请永茂、忠信同志及晓光同志阅示。对于此次提出的问题要统筹规划，尽快解决，省市两级财政都要加大这方面的投入。亦请继纯同志阅研。”委员们认为，这个调研题目选得准、抓得实，发挥了政协组织围绕经济建设这一中心任务，抓热点、找难点、履行好参政议政职能的作用。
　　11月，委员会参加了长江水环境保护第四次研讨会和全国暨地方政协人口资源环境委员会工作研讨会，并赴湖南、湖北、重庆等省市政协学习考察。
　　2004年2月，为了抓好基础工作建设，经省政府办公厅协调，委员会与省政府16个部门建立了对口工作联系制度，明确了联系人和联系内容，并走访了省政府有关职能部门，学习交流工作情况，为委员知情议政创造条件和提供方便。为了加强对下指导，省政协办公厅下发了《关于设置人口资源环境委员会机构的通知》，要求各市地政协设置人口资源环境委员会，对于暂时没有条件成立其工作机构的，也明确了合署办公的对口委员会和联系人，对加强上下联系和工作开展起到了促进作用，初步形成了联动和互动机制。
　　3月，委员会召开了第二次全体委员会议，省政协副主席张树平作了讲话。会上，传达学习了中央和全省人口资源环境工作座谈会议及全国暨地方政协人口资源环境工作研讨会议精神，提出要不断学习，深化认识，牢固树立科学的发展观，进一步增强做好人口资源环境工作的责任感，用科学的发展观指导和检验工作成效。
　　6月2～6日，委员会组织委员会同省国土资源厅、省旅游局就加强黑龙江省地质遗迹保护，促进旅游事业发展问题进行了专题调研。调研组首先听取了省国土资源厅关于全省地质遗迹保护利用问题的汇报及省旅游局关于全省旅游事业发展的汇报，然后赴五大连池世界地质公园、伊春小兴安岭花岗岩石林国家地质公园、嘉荫恐龙国家地质公园，对地质遗迹保护公园建设及旅游事业发展情况和存在的主要问题进行了调查研究，形成了《关于加强我省地质遗迹保护促进旅游事业发展问题》的调查报告。提出几条建议：加强立法建设和规划实施；加强宣传教育，提高全社会对地质遗迹保护意识；地质遗迹资源的开发建设要突出两个统一；加强地质遗迹科研、科普工作；设立专项基金，使地质遗迹资源得到有效保护和合理利用；制定优惠政策，扶持地质公园旅游事业的发展；加强地质遗迹和地质灾害治理；加大宣传和营销，广泛招徕客源。
　　7月初，在吉林省长春市召开的东北三省一区政协人口资源环境委员会工作研讨会上，委员会领导介绍了成立一年来的工作情况，学习了其他省区的工作经验。
　　7月中旬，由省政协副主席张树平带队，会同省环保局围绕建设生态示范省，保护生态环境，就黑龙江省西部地区土地沙化现状和对策问题进行了重点调研。调研组首先听取了省国土资源厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省农垦总局、省畜牧局等有关部门的情况汇报，然后赴齐齐哈尔、大庆两市，对肇源、杜蒙、甘南、泰来等县进行了实地考察，并与各市、县有关部门的负责人进行了座谈讨论。而后又赴新疆等省（区）进行了考察学习，形成了《关于黑龙江省西部地区土地沙化现状及其治理对策》的调查报告，提出几条对策与建议：统一规划，强化政府行为；严格执法，加大保护力度；抓好西北风口治理，启动西部荒漠化防治工程；增加资金投入，加大政策扶持力度，鼓励社会力量参与防沙治沙；对个别地区可实行生态移民；依靠科技进步，应用先进技术，提高沙化治理的科技含量；严格执行“谁破坏谁恢复”的制度，加快防沙治沙的步伐（这份调查报告在2005年被评为全省党政机关优秀调研成果奖）。

调研组在沙化草原现场

　　8月，委员会配合全国政协先后完成了全国政协人口资源环境委员会关注森林调研组、矿业城市的分类与对策及接续产业调研组的调研工作。
　　9月20～26日，委员会组织委员和有关专家，会同省人口计划生育委员会赴鸡西、密山等市、县，对黑龙江省出生人口性别比偏高问题进行了专题调研。

调研组在鸡西市听取人口出生情况介绍

　　10月，为了就黑龙江省发展循环经济的现状调研做好课题研究和前期资料的收集准备工作，委员会组织委员参观了哈尔滨市南岗区红旗乡循环经济示范区，邀请专家进行了专题讲座，并通报了全省环保工作情况。
　　2004年所开展的几项调研，受到了省领导及省政府有关厅局和相关市地党政领导的高度重视，有些建议已纳入领导决策。在《关于加强全省地质遗迹保护促进旅游事业发展问题》的调查报告上，副省长申立国批示：“请福和、宁士敏研处。”省国土资源厅高度重视，认为调查报告所反映的问题很有针对性，所提建议对于加强全省地质遗迹保护，促进旅游事业发展具有重要意义。他们针对省政协提出的意见和建议，制定了办理意见：加强宣传，提高全社会对地质遗迹保护重要性的认识；进一步加强地质公园建设，促进旅游事业发展；尽快建立地质遗迹专项资金，为地质遗迹保护提供资金保障；做好地质遗迹保护与利用规划的实施；各部门密切合作、各司其职，全面推进地质遗迹保护及旅游事业的发展。在《关于全省综合治理出生人口性别比偏高问题》的调查报告上，副省长程幼东批示：“请计生委会同省卫生厅搞一个调查，每年中期引产有多少？其中女婴有多少？另控制性别比，主要是严禁各医疗机构搞胎儿性别鉴定。请卫生、计生两家认真抓一下。”《人民政协报》以“出生人口性别比失调不容忽视，黑龙江省政协呼吁加大力度予以解决”为题做了报道。在《关于黑龙江省西部地区土地沙化现状及其治理对策》的调查报告上，副省长申立国批示：“请忠奎同志、李荣同志阅研，结合工作实际，在抓草原封育禁牧、草场改良和低产田改造、退耕还草等工作中，与沙化治理结合起来，积极为西部沙化治理做出贡献。”省畜牧局对省政协提出的建议，拟定了《关于加快全省‘三化’草原治理的意见》，对治理沙化提出几条措施：积极推行草原保护制度；把草原承包作为一项基础工作和长期政策抓实抓好，达到规范化、制度化的目标；大力推进已垦草原退耕还草；加大执法力度，依法保护草原资源；多渠道筹措资金，加快草原建设步伐。《人民政协报》还以“黑龙江省政协就治理土地沙化问题呼吁，尽快构建防控体系，严防土地沙化加重”为题作了报道，引起了社会的关注和反响。

省政协副主席张树平（右三）在全体会议上讲话

　　委员会全年共报送信息5条，提交提案40余件，有4名委员在“五个一”活动中受到表彰。同时，还注重了调研成果的反馈和转化。张左己省长在委员会报送的《关于哈尔滨市城市环境状况的几个重要问题的调查与对策建议》专题报告上作了批示。为了了解批示的落实情况，委员会会同哈尔滨市政协就2004年哈尔滨市城建及环保工作进展情况进行了汇总反馈，总体感到省、市两级政府加大了对环保工作的力度。通过调研，对哈尔滨市城市环境建设确实起到了推动促进作用。对调研成果转化和反馈的意见，省政协研究室还用《值班日报》报送全国政协，并由委员会反馈给被调查、视察单位，他们反映省政协的调研不是走马观花，既提意见和建议，又跟踪问效，工作做的实实在在，富有成效。
　　2005年4月，委员会召开了第四次全体会议，省政协副主席张树平作了讲话，就如何做好当年的工作提出了要求。会上还传达学习了中央和全省人口资源环境工作座谈会精神，学习了省政协主席王巨禄关于政协工作的讲话，在总结2004年工作的基础上，集思广益，研究了2005年的工作计划。会议达到了总结经验，部署工作，加强学习，增进共识的目的。会后《北方时报》还以“张树平在省政协人口资源环境委员会第四次全体委员会议上强调：扎扎实实做好人口资源环境工作”为题作了报道。
　　5月，省政协副主席张树平带领部分委员组成的调研组，会同农工党省委，围绕省政协九届第十二次常委会议的议题，就社区建设情况进行了深入调研，调研组部分成员还赴上海进行了学习考察，先后形成了《关于对牡丹江、鸡西市社区建设情况的报告》和《关于赴上海市学习考察社区建设情况的报告》。
　　7月，委员会组织部分委员会同省环保局、省林业厅赴佳木斯、鸡西、双鸭山市，就有关湿地自然保护区建设和管理情况进行了专题考察，并赴青海等省进行了学习考察，最后形成了《关于进一步加强全省湿地保护的建议》，建议有以下几条：采取措施，迁移湿地自然保护区内核心区的居民，减少人为活动对湿地的影响；加大对保护区的资金投入，使保护区管理机构发挥监管作用；理顺湿地自然保护区管理体制，加强自然保护区管理工作；制定保护湿地补偿机制；开展湿地恢复和退耕还湿工作，改善当地生态环境；加强湿地科研工作，提高湿地保护的科技支撑能力；加强湿地周边环境保护，防治水环境污染。
　　8月下旬和9月中旬，委员会组织委员会同省环保局先后就双鸭山市煤化工和大庆市石化生态工业示范园区在发展循环经济方面的情况进行了专题考察，并赴贵州、江苏等省进行了学习考察。提出了《关于全省大力推进循环经济发展的建议》：加强领导工作，加大宣传力度；尽快制定发展循环经济的总体规划和实施方案；建立健全相应的法律、法规和政策，形成激励机制；引进国外先进成果，加强国际交流与合作，抓紧申报清洁发展机制（CDM）的有关项目；要大力建设和扶持示范园区，选择优先领域，发展循环经济典型，积累成功经验。委员会将建议分别报送省委、省政府。
　　8月，委员会派人参加了东北三省一区人口资源环境工作研讨会。在会上，介绍了黑龙江省政协人口资源环境委员会成立两年来的工作情况，学习了其他省区的工作经验。
　　8月末，参加了在昆明召开的全国暨地方政协人口资源环境委员会工作研讨会。会上，黑龙江省做了重点发言，介绍了委员会的工作经验，得到了全国政协和与会人员的肯定和好评。
　　9月7日，委员会在东北林业大学帽儿山试验林场召开了第五次全体委员会议，对工作完成情况及下步工作安排向委员们作了汇报，并请贾竟波委员作了关于“生态系统多样性的丧失及其保护”的专题讲座。会上，委员们还就全省“十一五”规划进行了专题学习和协商讨论。通过学习，使委员开阔了视野，进一步增强了责任感，为更好的履行职能打下了坚实基础。

委员会领导（左一）在研讨会上发言

　　9月15～16日，省政协召开了九届第十三次常委会议，会议围绕对《黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划和2020年远景目标纲要》提出建议，刘凤凯委员在会上作了大会发言，王玉林、于文复、白家骏、林盛中、马淑珠、尚杰、王耀华委员作了书面发言。10月下旬，省政协又召开了学习贯彻中共十六届五中全会精神的常委专题座谈会，于文复委员作了大会发言，尚杰委员作了书面发言。
　　11月8日，委员会组织部分委员，会同省计生委有关人员，赴哈尔滨、鹤岗和省农垦总局就全省计划生育奖励优待规定落实情况进行视察，形成了《关于进一步加强全省计划生育奖励优待政策的建议》报省有关部门。
　　11月13日，吉化双苯厂爆炸，造成松花江水体严重污染。马淑珠、王祁等委员以高度的责任感，积极撰写提案和建议。委员会为此两次召开专题会议，为治理松花江水体污染提出意见和建议，并将讨论结果和修改后的建议及时上报省委、省政府及全国政协。建议如下：要把松花江流域治理纳入国家“十一五”规划；加强水体监测，开展环境的综合评估；切实加强松花江流域污染源的管控力度，消除主要污染源；建议修改环境保护法和水法；加大投资力度；加强调研工作。对此，《人民政协报》《北方时报》分别以“黑龙江省政协委员为治理松花江水污染出招”“针对松花江水污染，黑龙江省政协委员急声呼吁：彻底清除松花江污染隐患”为题，对此次会议进行了详细报道。省政协人口资源环境委员会对松花江水体污染事故抓得及时，所提建议针对性强，体现了政协委员为人民负责的高度政治责任感。
　　委员会十分注重强化服务，充分发挥委员的主体作用。加强同委员和委员所在单位的联系。平时与委员多沟通、多联系。在政治上尊重委员，在生活上关心委员，在工作上支持委员，为委员参加活动创造良好的工作条件。委员会主动走访委员和政府职能部门，征求并听取他们的意见，对题目反复研讨论证，做到了切入点好，选题准。针对委员特长，发挥委员参与专委会工作的积极性。在调研工作中，委员会组织有特长的委员和专家学者积极参与，充分发挥他们对调研领域熟悉的优势，为委员参政议政搭建平台，拓展委员反映社情民意的渠道，丰富委员建言立论的途径。三是精心组织安排好各项活动。每次活动前，主动征求委员的意见，使委员提前安排好工作，积极参加调研。委员们认真履行职责，提出了许多有价值的意见和建议，保证了调研工作的正常进行。有5名委员在“五个一”活动中受到表彰。