第五章　协助省委工作
第一节　全省政协工作会议

　　1987年7月3～7日，省政协在哈尔滨市召开了全省政协工作会议。传达了全国地方政协工作座谈会、中央统战部长座谈会精神，22个市、县（区）政协在会上介绍了经验。全国政协副主席杨静仁，省委书记孙维本，副书记刘成果、周文华出席了会议。周文华作了题为“振奋精神，创新务实，进一步开创人民政协工作新局面”的报告。
　　会议认为，全省各级人民政协，在党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策指引下，在省委和各级党委领导下，不断肃清“左”的影响，工作的广度和深度都有较大的发展。在为全省两个文明建设服务方面，在为实施“一国两制”服务方面，做出了应有的贡献。政协工作的新局面已经打开，呈现出一派生气勃勃的景象。全省的政协工作同全国一样，进入了新中国成立以来的第二个黄金时代，发展到了新的阶段。新阶段的主要标志是：一是完成了指导思想上的拨乱反正，政协工作实现了历史性的转变，转移到为以四化建设为中心的三大任务服务的正确轨道上来。二是各级政协组织有了很大发展，进一步安排了各方面代表人物，扩大了团结面和联系面。全省16个市、63个县都有了政协组织，66个市辖区，已有59个区建立了政协组织。全省共有全国、省、市、县（区）政协委员14869人。各级政协的工作机构、编制、领导班子和专职干部的配备，得到充实和加强，政协干部的素质有了明显提高。三是发挥了政治协商、民主监督的职能作用，积极参与国家和地方大事的协商讨论，受到各级党委和政府的重视，受到人民群众的称赞。四是协助党和政府落实各项统战政策发挥了重要作用，极大地调动了各界人士的积极性，巩固发展了安定团结的政治局面。五是在为各项改革和两个文明建设服务中，发挥了人才聚集的优势，进行了有成效的工作，做出了重要贡献。六是积极开展海外统战工作，促进祖国统一和搞好对外开放，在引进人才、资金、技术、设备、提供经济信息等方面，取得了显著的效果。
　　1988年12月5～8日，中共黑龙江省委在哈尔滨市召开了省委政协工作会议。这是全省成立政协以来第一次以省委名义召开的会议，也是继当年9月省委做出《中共黑龙江省委关于加强各级政协政治协商、民主监督的若干决定》之后的又一次重要举动。省顾委、省人大、省政府，各委办、厅、局的领导，各市（地）党委主管政协工作的副书记，各市、县政协主席、地区政协工作联络处主任等180多人出席了会议。各民主党派、省工商联、各人民团体负责人应邀出席了会议。省委书记孙维本在会议上发表讲话，省委副书记周文华做工作报告，省政协主席王钊受省委的委托做会议总结。

省委政协工作会议会场

　　会议期间，哈尔滨、牡丹江、伊春市委，齐齐哈尔市政协，依安、肇源、饶河县委，绥化市、宾县政协等13个单位，就加强党对政协的领导，发挥政协基本职能作用等方面交流了经验。

与会人员听取经验介绍

　　这次会议发扬民主，讨论充分，思想活跃，敞开思想。与会人员一致感到，省委领导的讲话和报告，充分肯定了全省政协工作的成绩，科学地总结了经验，实事求是地分析了问题和原因。对新时期人民政协的任务和作用，以及如何坚持和完善政治协商制度，人民政协工作如何在民主政治建设中向前发展等问题，作了深刻的阐述。会议文件做到了理论与实践结合，历史与现实结合。有的人说这次会议有“三新”，即：认识上有新高度，工作上有新突破，方法上有新发展。大家认为会议规格高，主题思想明确，工作重点突出，时代性强。通过这次会议，大家统一了思想，进一步提高了认识，增强了做好政协工作的信心。各级党委和政协都表示，一定要借这次会议的东风，在党中央和省委领导下，坚持中共十三大制定的社会主义初级阶段的基本路线，提高认识，加强领导，坚持、完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度，把全省政协工作不断推向前进，提到一个新的水平，为统一祖国，振兴中华，振兴黑龙江，做出更大的贡献。

省委书记岳岐峰在省委政协工作会议上讲话

　　1994年11月26～27日，中共黑龙江省委在哈尔滨市召开了第二次省委政协工作会议。出席这次会议的有省委、省人大、省政府、省政协、省纪委的领导，各市（地）委书记、政协主席、政协工委主任，各县（市）委书记、政协主席，省直有关单位的主要领导，省各民主党派、工商联主要负责人以及在哈大专院校的主要负责人。省委书记岳岐峰在会上作了题为《加强党的领导，发挥政协优势，齐心协力地实现翻两番奔小康的战略目标》的讲话。省委副书记、代省长田凤山、省政协主席周文华和应邀出席会议的全国政协副秘书长陈进玉在会上讲了话，省委副书记单荣范作了会议总结。哈尔滨、牡丹江、佳木斯、绥化、抚远、木兰、依安等市、县党委及齐齐哈尔、七台河、海林、海伦、大庆市红岗区、伊春市南岔区等市、县（区）政协分别介绍了加强党对政协的领导，发挥政协的职能作用的经验。会议还对《中共黑龙江省委关于进一步加强人民政协工作的规定（征求意见稿）》进行了讨论，提出了修改意见。

省委政协工作会议主席台

　　这次省委政协工作会议着重解决了以下几个问题：一、进一步加强党委对政协工作的领导，切实把政协工作纳入党委重要议程。强调政协工作是党委工作的一个重要方面，是党委工作总体布局中的重要组成部分，要同全局工作统一研究、统一部署、统一考核、统一检查。党委要定期研究讨论政协工作，每年不少于两次。党委要由主要领导主管政协工作，并确定一名副书记具体负责与政协的联系，定期听取政协党组的工作汇报，参加政协的重大活动和重要会议。围绕中心工作，给政协出题目、交任务。二、各级政府要支持政协工作，主动进行协商，自觉接受政协民主监督。会议要求各级政府要认真贯彻省委关于政治协商“三在前”“三在先”的原则，充分吸纳社会各界的意见，使决策民主化、科学化。同时，在政府工作中，自觉接受政协的民主监督，使监督贯穿于各项决策实施的全过程。各级政府要加强与政协的联系，每半年向政协通报一次社会和经济发展情况。各级政府召开的全体会议及有关重要会议，要根据情况邀请政协有关领导及有关专委会领导列席参加。政协召开的全委会、常委会进行重大问题协商，政府领导或政府职能部门负责人要到会听取意见。各级政府要帮助政协解决工作条件方面的困难。政协的全委会、常委会、视察、调查、外事活动等经费，列入政府的财政预算。对其他活动经费，根据工作需要和财力尽量保证。三、围绕翻两番奔小康战略目标，发挥政协职能作用。省委对政协工作提出了希望：继续高举爱国主义和社会主义旗帜，调动一切积极因素，团结一切可以团结力量，充分发挥政协职能作用，围绕省委中心工作和翻两番奔小康的战略目标，积极主动开展工作，努力开创人民政协工作新局面。要求人民政协要谋好事关全局的大事，多做事关全局的实事。围绕开辟经济发展的第二战场的总体思路，大做文章，发挥优势。比如，充分发挥政协海内外联系广泛的优势，团结台港澳同胞，宣传黑龙江省优势，引进项目、技术、资金，为发展全省经济、统一祖国做贡献；多做沟通信息，协调关系，化解矛盾，增进共识的工作，维护和发展社会稳定等等。四、逐步实现政治协商的制度化、规范化。进一步明确政治协商要坚持“三在前”和“三在先”的原则。即：重大问题要协商在党委决策之前、政府决定之前、人大通过之前。制定经济建设和社会发展规划、决定事关人民生活的重要问题，要先协商后决策；对重要人事安排要先协商后决定；制定关系地方全局的政策和法规，要先协商后通过。各级党委、人大、政府都要按照上述这些原则，把政治协商列为必不可少的决策程序。五、加强各级政协的建设。明确政协班子是一线工作班子，不搞照顾安排，一定要配强配齐。党政班子成员可以调到政协工作，政协班子成员也可以调到党政班子工作，在年龄上要形成梯形结构。要考虑政协统一战线组织特点，切实按中央规定安排民主党派和党外人士参加领导班子。政协委员的安排，要从发挥政协职能作用出发，注意其广泛性、代表性和参政议政能力。从省到县，都要注意充实经济界代表人士，包括非国有经济代表人士，适当增加港澳委员。政协机关干部要纳入整个党政机关干部交流的规划，促进合理流动，做到有进有出。

省委政协工作会议小组讨论会场

　　2001年1月10～11日，省政协召开八届第十六次常委会议暨省委政协工作座谈会。会议的指导思想和主要任务是：高举邓小平理论的伟大旗帜，以党的十五届五中全会和全国统战工作会议精神为指导，认真贯彻落实《中共黑龙江省委关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》（以下简称委〈决定〉），制定《黑龙江省推进政治协商民主监督参政议政规范化制度化实施办法》，进一步研究政协履行职能规范化制度化建设问题。
　　2002年7月10～11日，省委召开全省贯彻落实省委加强政协工作《决定》经验交流会议。
　　会议主要内容是：学习贯彻江泽民在庆祝建党八十周年大会上的讲话精神，按照“三个代表”的要求，总结交流贯彻落实省委《决定》，认真履行政协职能，做好新时期人民政协工作的经验，达到互相学习、互相借鉴、相互促进，不断开创全省政协工作新局面。
　　省委书记、省人大常委会主任徐有芳到会作了讲话。他强调：一、要加强党对人民政协工作的领导，充分发挥人民政协的独特优势和职能作用，促进黑龙江经济社会的发展，努力开创人民政协工作的新局面。二、要进一步发挥人民政协的独特优势和职能作用，促进黑龙江经济社会发展。全省各级政协组织，要继续高举爱国主义和社会主义旗帜，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，充分发挥自己的职能作用。围绕省委的中心工作，积极主动地开展工作，努力开创人民政协工作的新局面。三、人民政协贯彻落实“三个代表”重要思想，必须组织全体政协委员，积极投身到经济建设的伟大实践中去，紧紧围绕加快发展这个主题，表民情、议大事、献良策。当前围绕省委提出的构建“五大竞争新优势”、实现“六个重大突破”^①的总体思想，协助各级党委、政府做好有关重大问题的调查研究，在科学论证的基础上，提出富有前瞻性的建议，供党委、政府决策参考，同时要协助做好重大决策的贯彻落实工作。四、要充分发挥人民政协在协调关系、化解矛盾方面的优势，为维护团结、保持稳定做出贡献。各级政协组织和广大政协委员，要主动为党委、政府分忧，为民解愁，深入群众做好思想工作，把党和政府的政策主张及时宣传到社会各阶层，引导群众正确认识形势，正确认识改革中利益关系的调整。热情支持、积极参与改革开放和现代化建设。五、充分发挥人民政协民主监督的优势，大力推进社会主义民主政治建设。要坚持实行以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督。各级党委、政府要自觉接受人民政协的民主监督。要充分发挥人民政协联系广泛的优势，积极开展对外友好交往和海外联谊工作，推动全省扩大对外开放。
　　省委副书记、省政协主席韩桂芝在会议结束时作总结讲话，她强调，全省各级政协组织要认清形势、团结一致、总结经验、与时俱进、开拓创新，不断巩固和发展政协工作的大好形势，为进一步开创“二次创业、富民强省”的新局面做出应有的贡献。
　　省委副书记刘东辉，省委常委、秘书长张秋阳及省政协副主席，秘书长、副秘书长，省政协常委，省委、省政府有关部门主要负责人，各市（地）委有关负责人和政协主席、部分县（市）委书记、各县（市）政协主席参加了会议。

　　①五大竞争的优势--发挥得天独厚的生态优势，构建打绿色牌、走特色路的农业竞争新优势；发挥老工业基地基础雄厚的优势，构建三大支柱产业和三大新兴产业的竞争新优势；发挥地处东北亚中心地带和与俄罗斯毗邻的地缘优势，构建开拓俄、欧市场的竞争新优势；发挥冰雪、森林等自然优势，构建北国特色旅游和特产市场的竞争新优势；发挥科技、文化的比较优势，构建知识经济与先进文化结合的竞争新优势。
　　实施六项重大突破--加快推进产业结构战略性调整和优化升级，在提高经济质量和效益上实现重大突破；大力推进以国有经济战略重组加快和发展非公有经济为重点的所有制调整，在发展民营企业和个体经济上实现重大突破；进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，在提高参与国际经济贸易竞争能力上实现重大突破；深入实施科教兴省战略和可持续发展战略，在实现经济加快发展和生态良性循环上实现重大突破；大力加快社会主义精神文明和民主法治建设，在提高黑龙江人的整体素质和创造优良经济社会发展环境上实现重大突破。