第四节　计划统计管理

　　一、计划工作管理

　　（一）旅游重点项目立项和资金安排
　　为了使全省旅游景区和基础设施建设有序进行，促进旅游业稳步、协调发展，省旅游局在各时期编制的全省旅游业中、长期发展规划中，相应地对旅游开发建设重点项目立项及资金安排等做出了统筹计划部署，并进行统一管理。
　　1986～1990年，全省共计划安排旅游重点建设项目八类35个，总投资4934万元。其中计划单列的哈尔滨市由国家投资1844万元，其余3090万元由省拨改贷、银行贷款、企业和地方自筹、吸收外资解决。具体计划安排的旅游重点建设项目及投资额分别为旅游渔猎项目13项：伊春市桃山猎场（改造）、金山屯狩猎场、朗乡狩猎场、黑河狩猎场、通河狩猎场、阿城县玉泉狩猎场、平山狩猎场、杜蒙自治县连环湖水禽猎场、齐齐哈尔市青松山鸡猎场、佳木斯市洪河水禽猎场、黑河市刺尔滨河钓鱼点、逊别拉河钓鱼点、大兴安岭多布尔河钓鱼点，投资915万元；旅游冰雪项目2项：省青云滑雪场、哈尔滨市冰雕艺术馆，投资394万元；专项旅游6项：齐齐哈尔扎龙鸟类自然保护区观鸟点、佳木斯蒸汽机车博物馆、大兴安岭呼中旅游探险区、省民族博物馆、民族部落村、哈尔滨市中央大街（徒步旅游购物街），投资615万元；旅游游乐设施5项：哈尔滨松花江冬夏游乐场、哈尔滨旅游康乐中心、哈尔滨太阳岛鸟语公园、哈尔滨雕塑公园、黑河界江游览船，投资1556万元（含引进外资500万元）；旅游饭店3项：哈尔滨宾馆改造、镜泊湖旅游夏令营营房、哈尔滨国际饭店改造，投资570万元；风景区4项：宾县二龙山、阿城松峰山、牡丹江镜泊湖、黑河五大连池，投资260万元；省旅游培训中心，投资600万元；主要景区、旅游点建水冲式厕所八处，投资24万元。此外，建议有关部门加快实施牡丹江至镜泊湖、沾河至五大连池的两条公路建设项目，有关市（地）政府制定发展规划，有计划地开发完善齐齐哈尔明月岛、牡丹江牡丹峰、鸡西兴凯湖、佳木斯柳树岛、街津口、黑河瑷珲城、大兴安岭漠河北极村等旅游风景区（点）。
　　1991～1995年，全省共计划安排旅游重点建设项目10个，总投资7180万元。具体为：五大连池矿泉旅游疗养宾馆配套工程，投资240万元；桃山旅游夏令营基地，投资200万元；杜尔伯特蒙古族自治县骑马旅游基地，投资40万元；桃山、白山、连环湖、带岭、南岔、洪河等狩猎、观鸟、蒸汽机车专项旅游配套工程，投资100万元；齐齐哈尔山鸡猎场繁殖基地，投资20万元；黑河界江旅游船，投资200万元；哈尔滨民族博物馆蜡像馆，投资30万元；哈尔滨松峰山溶岩洞，投资50万元；哈尔滨四季乐园，投资800万元；哈尔滨国际饭店扩建、改造，投资5500万元。
　　1996～2000年，全省共计划安排旅游重点建设项目152个，计划总投资额达20.3亿元，其中1000万元以上的项目有32个。所需资金除安排全省旅游发展基金支持外，主要引导企业走向市场及帮助各地牵线搭桥招商引资解决。计划安排的主要旅游建设项目有松花江黄金水道、松花江跨江索道、欧亚之窗、金源文化景区、松花江大顶子山风景区、东北虎林园二期工程、齐齐哈尔扎龙湖、镜泊湖扩建、莲花湖规划开发、宁安渤海风情园、海林俄罗斯风情一条街、威虎山影视城、横道河子虎苑、大庆市龙宫娱乐中心、世界石油文化公园、杜尔伯特水禽狩猎场、杜蒙赛马场、伊春丰林自然保护区森林旅游和原始森林观光、伊春美溪回龙湾景区扩建、恐龙博物馆、大兴安岭“极昼”游、全省旅游滑雪场建设、界江旅游开发、湿地旅游产品开发、森林旅游开发等。这一期间全省旅游系统还分别从新加坡、泰国招商引资8000万美元，赴瑞士、香港招商签约协议金额达4700万美元。在第十一届哈洽会上又签约引资协议15.35亿元人民币，通过举办地方节庆招商引资金额达10亿元人民币，进行了旅游重点项目建设。
　　2001～2005年，全省共计划安排旅游重点建设项目18个。具体有：五常凤凰山滑雪旅游度假村、亚布力滑雪旅游度假区、海林“中国雪乡”、牡丹峰滑雪场、伊春“桃（山）朗（乡）带（岭）”滑雪和温泉疗养旅游区、宾县二龙山风景区、五大连池风景区改造工程、虎头旅游开发区、镜泊湖风景名胜区改造、兴凯湖旅游度假区、扎龙自然保护区旅游开发工程、林甸温泉度假乐园、中俄界江游、太阳岛风景区改造、哈尔滨金河旅游公园、二战遗迹复建、金源文化旅游区、聚兴高科技太空娱乐城等。这一期间，省政府每年安排5000万元旅游发展基金投入项目建设，省、市（地）旅游部门积极招商引资进行旅游重点项目建设。例如哈尔滨引资4000万元，建成了太阳岛俄罗斯风情小镇；大庆市引进香港单鸿控股有限公司资金2亿元，建成了大庆浪淘沙温泉度假村；全省通过哈洽会签约旅游招商项目24个，总金额达2.13亿元等。

　　（二）旅游建设项目和资金审计监督
　　在实施旅游建设项目计划过程中，省旅游管理部门严格规范计划管理，采取各种措施和办法，加强对全省重点旅游建设项目及资金使用情况的审计监督工作。诸如在省、市（地）旅游管理部门建立审计机构、队伍；在全省旅游行业建立健全内部审计制度；深入旅游企事业单位对旅游建设项目计划执行、资金使用效益和经营效益情况进行综合审计；定期进行旅游行业审计和行业审计调查；组织纪检、监察人员与政府审计机关人员配合，加大审计力度等。这些措施、办法，对各项旅游建设项目和资金计划的落实，起到了积极地促进和保障作用。

　　二、统计工作管理

　　1986～1994年，全省旅游业整体规模较小，旅游统计工作也滞后，旅游统计机构和工作机制尚未健全，其管理处于粗放、松散状态。全省旅游统计工作仅由省旅游局的企业计划处承担，对接待国际旅游者人数、创汇额统计的范围也只局限于省旅游局的几家直属企业和省内少数较大的旅行社和饭店，及其他们各自上报的接待人数和结汇数。对国内旅游接待人数和收入的统计工作，于1991年才开始起步。
　　由于旅游统计工作及其监督管理机制的不健全，缺乏旅游统计工作的科学理念和必要的制度规范、约束措施等，致使全省旅游统计工作存在着组织管理缺位、统计要素不全、统计数据不准确和随意性大等诸多问题。其主要表现：一是省、市（地）、县（市）旅游管理部门之间未建立旅游统计工作网络，缺乏专业机构和人员支撑，渠道不畅；二是旅游统计要素不全，统计的范围狭窄、项目简单，难以全面反映全省旅游业整体接待和经济效益状况；三是所统计的旅游接待人数和旅游收入额数据水分大。有些企业的管理人员只关注实际工作成果，忽视及时统计、分析、记录有关数据，待上报情况时靠“拍脑门”估算个数字应付。甚至有的企业对同一个项目、同一个时间点的统计数字，出现了前后报告不一、自相矛盾的情况；四是少数企业管理人员功利思想作怪，故意瞒报或虚报有关经营数据；五是由于当时国内旅游人次统计口径尚未确定，加之旅游业与其他行业关联度大，客观上也加大了旅游统计工作的难度。如各类旅游景区（点）分属不同的行业主管行政部门管理，使旅游管理部门跨行业、跨部门进行综合国内旅游统计遇到了诸多困难和不便，难以获得全面、准确的数据。
　　1995年以后，全省旅游统计工作及其管理状况发生了明显变化，省旅游局设立了专门统计机构——计划统计处，专管全省旅游统计工作，并开始采用抽样法这一新的统计方法，统计全省接待海外旅游者的人数、人均消费及创汇数。
　　1997年3月3日，省旅游局、省统计局联合下发了《关于加强统计工作的通知》。该《通知》确定从即时起，改变过去只统计几个直属企业的情况，将旅游统计从部门统计扩展到行业统计，归口同级旅游管理部门，并纳入同级统计部门统计范围，接受其指导。为切实加强全省统计工作的管理，制定并实施如下措施：

　　（一）实行定期报表制度
　　继续实行国家统计局和国家旅游局联合制发的基层一套表制度。现行的基层一套表包括：1.旅行社外联、接待情况基层报表（月报）；2.旅行社组团、接待国内及出境旅游情况基层报表（季报）；3.旅行社经营情况基层报表（季报）；4.城市接待旅游者情况基层报表（月报）；5.旅游涉外饭店（宾馆）、公寓、写字楼经营情况基层报表（年报）；6.旅游定点企业（不含旅行社、饭店）经营隋况基层报表（年报）；7.地方接待海外来华游客人天数、人天花费及构成表；8.旅行社财务状况基层表（年报）；9.国家和省级旅游度假区基础建设设施建设情况季报表；10.国家和省级旅游度假区招商项目情况季报表；11.国家和省级旅游度假区在建项目情况季报表；12.国家和省级旅游度假区经营情况季报表。为全面掌握旅游业发展情况，从1997年起，还增加景区（点）接待人数及收入报表（黑旅统基1表）；外商投资旅游企业基本情况统计表（黑旅统基2表）；旅游项目（景区、景点、接待服务设施等）投资情况基层报表（黑旅统基3表）。为了解决各行业开办的旅游企业统计报表不一致问题，还规定由各市（地）、县计委、公安、工商、商业、外资、边贸等部门，定期向同级旅游部门和统计部门分别提供非旅游涉外饭店接待海外游客的统计数字、外商投资旅游企业基本情况统计数字、旅游项目投资基本情况统计数字、口岸城市边境贸易情况统计数字，各级旅游行政管理部门会同统计部门，严格依法统计，用《统计法》规范统计工作。

　　（二）开展抽样调查
　　全省按国家旅游局要求，每年定期进行海外旅游者来华花费情况抽样调查和全省国内旅游者抽样调查。

　　（三）加强综合统计
　　各级旅游局相关处（科）室定期向计划部门提供统计数字。具体规定是：1.由旅行社、饭店管理部门定期（按季）提供国际旅行社、国内旅行社、涉外饭店基本情况；提供定点旅游企业（包括旅游车船公司、旅游商贸服务公司、定点餐馆、定点娱乐设施及其他接待海外旅游者的企业）基本情况。2.由旅游出入境管理部门定期（按月）提供边境口岸接待海外旅游者情况；旅行社组团出境旅游情况。3.由财务主管部门定期（按季）提供旅游企业（包括外商投资旅游企业）经营主要财务指标情况。4.由旅游行业人事部门定期提供旅游教育、培训、职工队伍基本情况。

　　（四）加强旅游统计综合分析
　　具体办法是：1.由各市（地）旅游局定期（按季）上报统计分析，包括数字分析、综合情况分析及预测。2.由各相关处室定期（按季）提供关于本部门情况及分析。3.由计统部门按月出综合报表；按季撰写旅游统计综合分析（包括接待、创汇、经营情况、综合分析及预测）。

　　（五）加强旅游统计现代化建设
　　各市（地）旅游局要尽快配备微机，提高统计工作效率，逐步实现全省统计联网。

　　（六）加强旅游统计队伍建设
　　各市（地）旅游局要配备专职人员，稳定队伍。省旅游局每年定期对各市（地）旅游统计工作人员进行培训，提高基层工作人员的素质，保证旅游统计工作质量。
　　1998年，省旅游局即根据《关于加强统计工作的通知》精神，对1997年海外旅游者在全省的消费隋况作了抽样调查，进而汇总出各市（地）旅游外汇收入及构成（表5—4）。

1997年黑龙江省各市（地）旅游外汇收入及构成表　表5—4 地区 外汇收入 (万美元) 外汇收入构成 长途交通 住宿 餐饮 景区 游览 娱乐 购物 市内 交通 邮电 通讯 其他 ％ 飞机 火车 汽车 轮船 全省 10452.35 24.2 19.0 0.8 2.6 1.8 15.6 6.4 1.2 1.2 45.9 0.7 2.1 2.7 哈尔滨市 3419.80 27.5 21.8 1.6 2.3 1.8 17.8 8.0 2.6 4.0 22.6 1.5 4.4 11.6 齐齐哈尔市 35.76 24.2 19.0 0.8 2.6 1.8 15.6 6.4 1.2 1.2 45.9 0.7 2.1 2.7 鸡西市 11.48 24.2 19.0 0.8 2.6 1.8 15.6 6.4 1.2 1.2 45.9 0.7 2.1 2.7 鹤岗市 7.92 24.2 19.0 0.8 2.6 1.8 15.6 6.4 1.2 1.2 45.9 0.7 2.1 2.7 双鸭山市 3.81 24.2 19.0 0.8 2.6 1.8 15.6 6.4 1.2 1.2 45.9 0.7 2.1 2.7 大庆市 67.90 24.2 19.0 0.8 2.6 1.8 15.6 6.4 1.2 1.2 45.9 0.7 2.1 2.7 伊春市 27.50 24.2 19.0 0.8 2.6 1.8 15.6 6.4 1.2 1.2 45.9 0.7 2.1 2.7 佳木斯市 411.53 24.2 19.0 0.8 2.6 1.8 15.6 6.4 1.2 1.2 45.9 0.7 2.1 2.7 七台河市 0.82 24.2 19.0 0.8 2.6 1.8 15.6 6.4 1.2 1.2 45.9 0.7 2.1 2.7 牡丹江市 5303.92 21.5 17.1 0.5 2.4 1.5 15.0 0.7 0.4 0.5 56.4 0.4 1.1 4.0 绥化市 0.00                           黑河市 1157.41 24.2 19.0 0.8 2.6 1.8 15.6 6.4 1.2 1.2 45.9 0.7 2.1 2.7 大兴安岭地区 4.50 24.2 19.0 0.8 2.6 1.8 15.6 6.4 1.2 1.2 45.9 0.7 2.1 2.7

　　1999年10月，省政府作出了《关于加强统计工作的决定》，以行政法规的形式对全省的统计工作进行了具体规范，从而进一步把全省旅游统计工作引上了法制化、规范化的管理轨道。因工作成绩明显、管理规范，哈尔滨、黑河、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、伊春等市旅游局被评为“1998年度全省旅游统计工作先进单位”，沈冰等7人被评为“1998年度全省旅游统计工作先进个人”。其中，伊春市旅游局不仅制定了《伊春市旅游统计制度》，建立了旅游统计工作市、县两级管理体系，而且还与市统计局密切合作，每年定期开展一次全市旅游统计抽样调查工作，做到定期报表和抽样调查相结合，在旅游统计工作规范化管理方面成效尤为突出，并由此获得了1998～2000年连续三年的“全省旅游统计工作先进单位”的殊荣。
　　2005年全省继续努力改进和强化旅游统计工作，积极探索旅游业在国民经济中贡献率统计的新方法，省旅游局还与省统计局合作在全省试行旅游卫星账户统计的办法等。