机构编制
改革开放40年机构编制管理

　　2009年12月29日，按照中央、省关于地方政府机构改革的总体部署和有关要求，经大兴安岭地委委员会议研究决定，地区编制委员会办公室（以下简称“编办”）与行署人事局正式剥离，实行独立设置，列地委机构序列。编办独立设置近10年来，始终坚持推进改革、严格管理与政策争取齐头并进的工作思路，采取有力措施，确保全区机构编制“只减不增”。2010年，按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，组织实施政府机构改革，探索实行职能有机统一的大部制体制。本次改革中地本级党政机构限额由36个增加到38个（其中行署办事机构30个，比改革前限额内机构增加2个，各县市区平均增加3～4个机构头数），地本级核定行政编制964名。改革前，地本级政府部门有内设机构297个，改革后内设机构压缩到265个，精简比例11％；内设机构领导职数由改革前297职精简到287职，精简比例3％。2011年，按照全省统一部署，编办组织开展全区事业单位清理规范工作，在调整事业单位布局结构，优化事业单位资源配备上取得一些成果。2013年，根据《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于分类推进事业单位改革的实施意见》（黑发〔2013〕6号）要求，成立以地委委员、行署副专员为组长的改革领导小组，编办按照《黑龙江省事业单位分类参考目录》对全区980家事业单位进行梳理，在2014年模拟分类基础上，2016年发文批复公益一类821家、公益二类135家、生产经营类24家。自2013年起，根据国家和省的统一部署和要求，编办对各部门行政审批事项进行全面清理，相继组织开展3轮行政审批事项清理、11轮行政权力事项清理工作及5轮行署部门行政权力中介服务事项清理工作，地本级35个工作部门累计承接省下放行政权力事项118项，取消行政权力事项339项，下放行政权力事项118项，调整行政权力2049项，保留行政权力事项3549项，非行政许可审批事项已经全部清零；保留中介服务事项67项，取消88项。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的精神要求，地本级累计取消无谓证明手续120项、县区累计取消237项，将省协调办梳理出的176项证明手续简化完毕，明确地本级政务服务目录所涉及的政务服务事项99项，新增公共服务事项16项，子项11项；涉及变更事项名称、办理依据等内容的公共服务事项45项，子项26项；取消公共服务事项2项。按照全省统一规范要求，对权责清单和公共服务事项工作实时进行动态调整。2014年，为顺应全面深化改革的形势任务需要，科学调整全区各类机构布局结构，重新组建食品药品监督管理局、工商行政管理局、质量技术监督局及卫生和计划生育等机构。改革后，地本级核定编制1067名，对涉改部门重新印发“三定”规定。2016年，组织实施不动产登记制度改革，全区统一设置不动产登记机构，将住建、水利、畜牧、林业和农委等部门涉及不动产登记的职责统一调整至国土部门，实现由国土部门统一负责不动产登记工作的新格局。2018年，按照中央确定的事业单位分类改革“分步实施”方针和《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发〈黑龙江省深化事业单位机构改革实施意见〉的通知》（黑办发〔2018〕14号），制定《大兴安岭地区深化事业单位机构改革实施方案》，成立以地委书记、行署专员为组长，地委委员为副组长，以及包括组织、人社、财政和行业改革牵头部门等22家成员单位的深化事业单位机构改革领导小组，编办经过与相关单位300多次的沟通协调，完成地本级69个主管部门所属216个事业单位职能梳理工作，按照“政事分开、事企分开”原则，强化事业单位公益属性，全面推进事业单位改革工作。2018年12月18日召开全区深化机构改革动员大会，启动新一轮党政机构改革，全面落实省委、省政府批准的《大兴安岭地区机构改革方案》。结合大兴安岭区情实际，建立健全和优化地委对重大工作的领导体制机制，组建和优化10个地委议事协调机构。本次机构改革在省委、省政府批复下，确定地本级限额由38个增加到45个。其中，设置地委机构13个（纪检监察机关1个；工作机关12个，即办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委、政策研究室、网信办、编办、地直机关工委、信访局、巡察办、保密和机要局）；行署工作机构32个（办公室、发改委、教育局、科技局、工信局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水务局、农业农村局、商务局、文体广电和旅游局、卫生健康委员会、退役军人事务局、应急管理局、审计局、外事办、市场监管局、统计局、医疗保障局、金融服务局、营商环境建设监督局、林业和草原局、机关事务管理局、粮食局、绿色产品产业发展局）。同时，大兴安岭多年来行政编制不足的问题得到省委的认可和支持，为地区核增行政编制150名。改革后，地本级撤并行政机构11个，新组建工作部门16个，机构设置和职能调整既与省委、省政府保持基本对应，又因地制宜设置部分机构。改革全面落实领导职数总量控制的要求，地本级部门领导职数由189名调整为171名，精简比例9.52％；全面推行大科（室）制改革，部门内设机构由407个调整为308个，精简24.32％。除中央和省委对公安部门有进一步调整外，其他部门“三定”规定均在规定时间内印发执行。全省编办主任会议暨系统廉政建设会议上，对大兴安岭推进党政机构改革工作给予“在严格改革时限要求、创新‘三定’规定原则和流程、测算核定编制等方面进行了积极的探索实践”的充分肯定。