森林经营
改革开放40年营林工作

　　党的十一届三中全会以后，1980年，大兴安岭地委作出《关于加强营林工作的决定》，营林工作纳入全区各级党委和政府的工作日程，进入发展阶段。1981年，地委决定林管局森林经营局与行署营林局合并，在政企合一的特殊管理体制下，为了便于上下对口管理，森工和地方局名仍予保留，机构设置12个科室和4个站。各林业局也相继充实机构和人员，组建以营林为主的森林经营所和营林大队，以及营林设计及营林验收队等。1982年，在松岭林业局建立古里机械化造林林场。1983年，首次在加格达奇进行兴安落叶松速生丰产林营造试点工作，进而各局相继开展此项工作；林管局制发《苗圃标准化技术管理办法》《更新造林技术管理办法》《营造速生丰产林技术管理办法》等。1984年开始，在营林工作中，借鉴农村家庭联产承包经营责任制的经验，把承包经营机制引入营林生产之中，在古里机械化造林林场进行承包经营试点，探索出营林生产内部全员、全过程、系列化承包的路子，进而在全区全面推广。1985年，在地委确定的“以林为主、采育结合、多种经营、综合开发、改革开放、兴边富民”经济发展战略中，把营林工作摆上突出位置，作为林区发展的战略重点，为营林工作的发展指明方向。1986年，根据林业部关于森工企业“六包三挂钩”承包的要求，把营林生产纳入企业承包经营的重要指标进行考核。各林业企业对营林生产指标层层分解承包，使营林生产成果与职工、企业经济利益紧密挂钩，调动了企业和营林系统广大干部职工营林生产的积极性，促进了营林事业的发展。1987年5月6日，大兴安岭北部林区发生震惊中外的森林大火。火灾吞噬了塔河、阿木尔、图强、西林吉4个林业局（简称北四局）104.3万公顷有林地，给国家和人民的生命财产造成巨大损失。迅速恢复森林资源，防止生态环境恶化成为举世瞩目，全国关心的重大问题。1988年4月，林管局成立恢复森林资源领导小组。1989年，成立恢复森林资源办公室，负责恢复更新森林资源领导与协调工作，北四局也成立相应机构，专门配备营林业务副局长。全区充实和调整营林机构，形成地区营林局（林管局森林经营局）、林业局营林处、经营林场、苗圃、经营所或营林大队，作为营林生产管理部门的营林体系。1992年，全管局推行营林投入产出承包经营责任制，实行生产经费有偿使用，将生产经费由拨款制改为贷款制，扭转了营林生产只讲投入不讲产出的状况，使营林生产走上了由投入型向效益型转变的商品化管理轨道。1994年，地委、行署、林管局作出《关于加强营林工作的决定》，对林业企业内部营林工作实行公司化改革，组建相对独立的半全能森林经营公司，推动营林事业的发展。1998年，大兴安岭林区实施天然林资源保护工程，森林经营工作成为林区支柱产业之一。截至2003年底，全区累计完成森林抚育135万公顷，通过抚育使每公顷林木生长量由1.75立方米提高到3.69立方米，改善了林分结构，提高了森林质量。从2006年开始，营林工作以“发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展”为指导，以建设国家生态安全重要保障区和木材资源战略储备基地为己任，出台《关于加强营林工作的决定》《关于加强新时期营林绿化工作的意见》两个纲领性文件。至2008年末，全区开展70多个火烧迹地森林植被恢复、景观林建设、绿化工程等营林工程项目，全部实行招投标制，降低工程费7.72％。各项营林生产质量合格率平均提高近5个百分点，森林经营质量和资金使用效率明显提高。2009年，国家开展中幼林抚育补贴试点，林业集团公司立即行动，结合大兴安岭林区的实际，组织制定《大兴安岭林业集团公司森林抚育补贴试点作业设计管理（暂行）规定》《大兴安岭林业集团公司2009年中幼龄林抚育补贴试点工作方案》《大兴安岭林业集团公司2009年中幼龄林抚育补贴试点技术要点》等有关办法、制度，为试点工作有序开展提供制度保障。2014年，大兴安岭林区全面停止天然林商业性采伐，建设生态功能保障区和国家木材战略储备基地的目标进一步明确，为把中央投资的营造林项目做好，营林系统重新组建稳定的专业化的营林生产队伍，组建营林生产作业组600多个，近万人。修订并发布实施《大兴安岭森林培育技术规范》《造林技术规程》《大兴安岭更新造林技术规程》。推行标准化作业点建设，为职工生产劳动提供较为舒适的生活环境。加强技术培训，每年培训各类人员近2万人次。实行营林生产作业合同制，计划任务分配公示制，作业人员实名制“三制”制度和营林生产质量责任事故终身追究制的措施，保证了中央投资的营林项目高质量地完成任务。改革开放40载，全体营林人以“耕耘绿色做使者，生态建设当先锋”的责任感和使命感，无私奉献，截至2018年，完成造林面积20.94万公顷，迹地更新面积126.33万公顷，森林抚育363.57万公顷，义务植树等植苗（零星植树）330.95万株，退耕还林43.62万亩；建成加格达奇等国家级森林公园4处，万亩种子园升级为国家级3A级旅游景区；采取全面监测、科学防控、检疫执法、综合治理等项措施，将森林病虫鼠害等生物灾害有效控制在有害不成灾范围之内，累计防治面积4008.5万亩，连续15年实现林业有害生物零成灾的好成绩；实施林木种子储备制度，建成国家级重点林木良种基地两处，累计生产苗木7.5亿株。行署营林局于2012年获国家林业局授予“生态建设突出贡献奖”，2002年至今被黑龙江省委省政府授予“文明单位”称号，2016年获黑龙江省工会授予“黑龙江省五一劳动奖状”称号。