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中共大兴安岭地委办公室关于印发《地委2018年全面深化改革工作要点》和《地委全面深化改革领导小组2018年重点任务》的通知

大办发〔2018〕16号　2018年5月8日
各县、区委，有关县级企事业党委，地林直、中省直有关单位：
　　《地委2018年全面深化改革工作要点》和《地委全面深化改革领导小组2018年重点任务》已经2018年地委全面深化改革领导小组第二次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共大兴安岭地委办公室

地委2018年全面深化改革工作要点
　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是接力探索全面建设龙江新兴安的关键之年。全面深化改革工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会关于全面深化改革的重要部署，加快落实年初地区“两会”部署任务和地委有关改革工作要求，牢固树立“四个意识”，加大思想解放力度，切实提高政治站位，以实现林区治理体系和治理能力现代化为目标，以重点国有林区改革为突破，统筹推进各领域改革，为全面建设富强民主文明和谐美丽龙江新兴安提供新动能、开启新征程。
　　一、贯彻新发展理念，不断集聚林区发展动能。牢固树立绿色发展理念，保持战略定力和发展耐心，统筹推进产业发展、民生保障、机构改革等任务，努力激发林区经济社会发展活力动力。［牵头领导：李大义］
　　1.深入推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”重点任务，推动降低企业成本工作，继续降低制度性交易成本、要素成本。继续推进公共资源配置市场化改革。全面实施市场准入负面清单制度。［责任领导：王洪斌；责任部门：行署发改委］
　　2.健全完善地方金融监管体系。提升金融服务实体经济能力，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。加大信用风险整治力度。积极推进商事制度改革。深化国税地税征管体制改革，构建优化高效的税收征管体系。研究建立国有企业资产负债约束机制。坚持公开招标、拍卖等市场化方式配置政府掌握的公共资源。［责任领导：曹宪双；责任部门：行署财政局、林业集团公司财务部、地区国税局、地区地税局］
　　3.大力促进民营经济发展。持续优化营商环境，落实好支持民营经济发展的各项政策，鼓励、支持、引导民营经济发展。贯彻落实《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》，真正使民营企业成为兴安转型发展的重要力量。［责任领导：李军；责任部门：行署工信委］
　　4.大力实施创新驱动发展战略。贯彻落实《关于深入实施科技创新驱动战略促进林区加快转型发展的意见》，激发企业创新活力。继续推进企业与科研机构、高等院校开展“产学研”合作项目，提升企业科技创新能力，加速科技成果应用与转化。［责任领导：于志浩；责任部门：行署科技局］
　　5.扩大全方位对外开放。充分发挥区位优势，深入对接国家“一带一路”建设，积极融入省“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位，坚持对内对外开放相互促进，加快形成全方位对外开放新格局。［责任领导：王洪斌；责任部门：行署发改委］
　　6.优先发展教育事业。推进教育体制机制改革，制定出台改革实施意见；进一步提升教育公平，推进城乡教育资源均衡化发展，促进优质教育资源开放共享。贯彻落实全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见。创新机制解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”和儿童早期教育服务难以满足需求等问题。促进民办教育健康发展，鼓励社会力量兴办教育。完善职业教育和培训体系。组建职业教育联盟，推进校企合作、产教融合。［责任领导：蒋迎娟；责任部门：行署教育局］
　　7.不断提高民生保障水平。把就业创业作为重大民生工程，坚持就业优先和创业带动就业，搭建创业就业服务平台，开展职业技能培训，做好就业援助工作。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度、大病保险制度、医疗救助制度。深入推进医疗保险支付方式改革。［责任领导：曹宪双；责任部门：行署人社局］
　　8.持续深化医药卫生体制改革。推进分级诊疗制度建设，完善医联体内部管理考核机制和全科医生培养使用激励机制。深化公立医院改革，实施薪酬制度改革试点，深入推进城市公立医院法人治理结构和现代医院管理制度建设，探索现代医院管理模式。推进药品供应保障制度建设，巩固国家基本药物制度。加强医药卫生行业综合监管制度建设。［责任领导：蒋迎娟；责任部门：行署卫计委］
　　9.推动养老产业健康发展。深入贯彻落实全面放开养老服务市场发展养老产业提升养老质量的实施意见，加快公办养老机构改革，推进“医养结合”；全面加强养老服务质量监督管理，努力提升养老服务供给质量；落实养老配套政策，引导配置社会资本进入养老服务产业。［责任领导：李佰铮；责任部门：行署民政局］
　　10.深化党政机构改革。按照中央和省委统一部署，在广泛深入调研基础上，研究制定并启动实施《大兴安岭党政机构改革工作方案》，按时限完成机构调整。推进事业单位改革，积极稳妥推动经营类事业单位转企改制，公益类事业单位去市场化，按照国家统一要求推进行政类事业单位改革。开展同类事业单位合并整合，继续严控事业单位编制使用，探索多种路径激发事业单位人力资源活力。［责任领导：曹宪双；责任部门：地区编委办］
　　11.深化“放管服”改革。进一步取消、下放审批事项，继续减少审批程序和环节，切实规范审批流程，真正实现放得下、接得住。动态调整权责清单、中介服务清单，政府定价收费全部纳入清单管理，严格规范中介服务收费和行业协会商会收费，加强垄断性行业价格监管。全面实施“多证合一、一照一码”制度，稳步推进“证照分离”改革。促进把“互联网＋政务服务”与基层办事大厅有机结合，最大程度方便群众办事。集中整治窗口服务突出问题，进一步整合优化办事流程。探索创新监管方式方法，不断提高事中事后监管有效性。［责任领导：曹宪双；责任部门：地区编委办］
　　二、围绕关键性任务，加快推进重点国有林区改革。强化顶层设计、坚持多措并举、勇于攻坚克难，推进各项具体工作全面提速、纵深推进，坚决打好重点国有林区改革攻坚战。［牵头领导：李大义］
　　12.科学研究制定企业办社会职能剥离方案。继续深化加林局管办分开试点，在总结经验的基础上全面推开。研究制定林业集团公司重组和运行方案，合理设定公司规模，明确公司框架、产权结构、运行机制。制定国有林管理机构组建方案，明确机构职能，明晰行署、国有林管理机构、森工企业之间的关系和运行机制。加快政府和林业企业机构改革，统筹考虑机构设置，合理使用编制资源，对政府和林业企业各类机构职能进行全面清理，提高行政效能和企业经营管理水平。［责任领导：王洪斌、李军；责任部门：行署发改委、行署工信委、林业集团公司计统部］
　　13.完成剥离企业办教育职能工作，完成医疗卫生系统移交方案。加快推进新林、呼中区划调整工作，理顺行政管理体制机制。［责任领导：李佰铮、蒋迎娟；责任部门：行署民政局、行署教育局、行署卫计委］
　　14.全面实施分类考核。充分发挥考核指挥棒作用，县（区）党委和政府要对区域内经济社会发展全面负责，企业要全力以赴抓好经营管理，做到政府职能到位、企业职能归位，加快形成同市场充分对接、充满内在活力的市场经济新机制，实现县（区、林业局）一体发展、全面繁荣。［责任领导：李军；责任部门：行署工信委］
　　15.深化国有直属企业改革。坚持因企施策、因业施策、分步搞活，对于具有明显优势、发展潜力大的企业，要积极推进股份制改造，发展混合所有制经济，促进企业转换经营机制。进一步完善国有企业监管制度，确保国有资产保值增值。［责任领导：李军；责任部门：行署工信委］
　　三、深入实施“乡村振兴”战略，加快现代农业综合配套改革。以实施乡村振兴战略为契机，加快推进农业农村现代化，着力建设绿色有机产业强区，坚决打赢脱贫攻坚战，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。［牵头领导：赵明］
　　16.实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，制定实施乡村振兴战略的实施方案，推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴，确保农民长期稳定增收、安居乐业。［责任领导：赵明、于志浩；责任部门：地委农办］
　　17.推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。强化水利、农机、科技、生态四条主线，深化农业结构调整，继续提高农业综合生产能力。制定建立涉农资金统筹整合长效机制的意见。
　　［责任领导：于志浩；责任部门：行署农委］
　　18.深化现代农业综合配套改革。积极推进农村集体产权制度改革，全面完成集体资产清产核资。完成省下达的土地确权登记颁证验收任务。继续推动农民合作社由生产型向生产经营型全面转变，不断培育壮大新型经营主体。深入推进供销合作社综合改革。［责任领导：于志浩；责任部门：行署农委］
　　19.加快美丽乡村建设。贯彻落实农村人居环境整治三年行动方案。推进养殖废弃物无害化处理和资源化利用，加快发展有机循环生态农业。加快生活垃圾集中处理和生活污水处理，努力改善村容村貌。提高乡村治理水平，进一步加强和规范村务监督工作，促进农村和谐稳定。在呼玛县、塔河县、漠河县和加格达奇区开展大兴安岭地区美丽乡村示范村建设。［责任领导：赵明、于志浩、姜蒙红；责任部门：行署农委］
　　20.坚决打好精准脱贫攻坚战。把精准要求贯穿于脱贫攻坚全过程，保证现行标准下的脱贫质量，把握“三保障”核心标准，着力解决因病致贫、饮水安全、住房安全、教育均衡等问题，注重激发内生动力，组织贫困户通过种植结构调整、农产品初加工、庭院种植养殖等途径脱贫。扩大扶贫小额信贷投放。加强扶贫资金监管。与发展管护区经济有机结合，开展林农联合扶贫解困试点。［责任领导：赵明、于志浩、李军；责任部门：行署扶贫办、地区全民创业办］
　　四、坚持绿色发展理念，稳步推进生态文明建设。以严格落实生态环境保护责任为抓手，严守生态保护红线，统筹山水林田湖草系统治理，全面筑牢国家生态安全屏障，坚决守住绿水青山。［牵头领导：曹宪双］
　　21.树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，切实强化污染防治，坚决打好生态环境保护攻坚战。按国家有关规定推动燃煤锅炉改造、淘汰和并网工作。［责任领导：姜蒙红；责任部门：行署环保局］
　　22.全面落实河长制。［责任领导：于志浩；责任部门：行署水务局］
　　23.制定出台《大兴安岭地区贯彻落实完善主体功能区战略和制度的工作意见》，组织推进落实。［责任领导：王洪斌；责任部门：行署发改委］
　　24.制定《贯彻落实〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉的工作意见》，探索生态补偿机制、发展碳汇经济。［责任领导：姜蒙红；责任部门：行署环保局、林业集团公司碳汇资源管理部］
　　25.贯彻落实国家关于完善自然资源资产管理体制的意见及实施方案。推进自然资源统一确权登记试点工作。［责任领导：姜蒙红；责任部门：行署国土资源局］
　　26.开展领导干部自然资源资产离任审计。［责任领导：曹宪双；责任部门：行署审计局］
　　五、实施文化强区战略，着力推动文化发展新进步。牢牢掌握意识形态领导权，大力发展文化事业，着力打造林区特色文化品牌，为建设新兴安提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。［牵头领导：刘洪久］
　　27.推动意识形态领域改革。严格落实意识形态责任制，坚持党管媒体、党管舆论，加强主流媒体及传播手段的建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。［责任领导：刘洪久；责任部门：地委宣传部］
　　28.推动文化事业发展，实施文化惠民工程。推进县、乡两级文化场所建设，打造公共文化服务数字化平台，推进社区和乡镇文化站（室）以及数字图书馆、公共阅报栏、公共电子阅览室等设施建设。［责任领导：蒋迎娟；责任部门：行署文体广新局］
　　六、以保障人民当家作主为核心，扎实推进民主政治建设。最大限度调动和发挥社会各界的积极性，推进社会主义民主政治制度化、规范化、法制化、程序化，形成齐心协力、共谋发展的局面。［牵头领导：夏静媛］
　　29.坚持社会主义民主制度，推进协商民主建设。加强党的集中统一领导，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，更好地发挥人大代表作用。支持政协充分发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协调机构作用，依章程进行民主监督，围绕地委中心工作参政议政。制定出台《大兴安岭地区政党协商实施办法》，推进政党协商制度化规范化。扎实推进侨联改革工作，促进侨联组织更好地发挥桥梁纽带作用。［责任领导：夏静媛；责任部门：地委统战部］
　　七、全面推进依法治区，着力打造转型发展新环境。加强对“法治兴安建设”的统一领导，认真落实中央和省委顶层设计，积极推进依法治区实践，努力营造公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。［牵头领导：杨刚］
　　30.推进法治兴安建设。推进依法行政，加强法治政府建设，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展能力，创新和完善行政管理。深入推进林区法院、检察院机构改革。［责任领导：杨刚；责任部门：地委政法委］
　　31.着力规范司法行为。统筹推进司法体制综合配套改革，继续按照省院要求开展第二批员额检察官入额工作，积极落实地、县两级检察院入额领导干部办案情况通报制度，创新开展公安机关“四零”承诺服务创建工作，全面落实司法责任制，深化审判方式和执行改革。［责任领导：洛大雨、杨成军、赵清；责任部门：地区中级人民法院、地区检察分院、行署公安局］
　　32.加强和创新社会治理。推进“平安兴安”建设，强化立体化、信息化社会治安防控体系。不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会矛盾纠纷多元化解，将矛盾纠纷化解工作纳入综合治理目标和考评体系。［责任领导：杨刚；责任部门：地委政法委］
　　33.贯彻落实《全区推进安全生产领域改革发展实施方案》。严格落实各类安全生产责任，围绕煤矿、危险化学品、道路交通、人员密集场所等重点领域排查整改安全隐患，坚决防范重特大事故，提升防灾减灾救灾能力。［责任领导：曹宪双；责任部门：行署安监局］
　　八、扎实推进党的制度建设改革，全面推进从严治党。坚决贯彻新时代党的建设总要求，始终坚持党要管党、从严治党，做到管党有方、治党有力，切实提高党的建设质量，营造风清气正的良好政治生态。［牵头领导：王利文］
　　34.加强党的制度建设。坚持把党的政治建设摆在首位，把维护党中央权威和集中统一领导，作为党的政治建设的首要任务，切实增强“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩。自觉尊崇遵守党章党规，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。完善和落实民主集中制的各项制度，落实党委党组工作规则，把党的制度建设和执行制度要求向基层推进。加强党内政治文化建设，研究贯彻落实省委《激励广大干部新时代新担当新作为的意见》的措施办法，研究制定我区贯彻落实中央党政领导干部考核工作条例的实施意见的措施，建立完善指标考核评价体系。创新群众工作体制机制和方式方法，深化群团改革。［责任领导：王利文；责任部门：地委组织部］
　　35.加强人才队伍建设。坚持党管人才的原则，做好党委联系服务专家工作，推动政府人才管理服务权力和责任“两个清单”建设，建立拔尖、特色和优秀人才评选奖励机制，进一步完善人才政策服务体系。结合实际研究贯彻落实中央、省关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动意见的具体实施办法，开展好省“实用人才实用技术助力乡村振兴战略和脱贫攻坚行动计划”。全面落实党委联系服务专家制度。加强对各类人才的政治引领和政治吸纳。［责任领导：王利文；责任部门：地委组织部］
　　九、深化纪检监察体制改革，深入推进反腐败工作。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，巩固压倒性态势，坚持重遏制、强高压、长震慑，以零容忍态度惩治腐败，全面净化党内政治生态。［牵头领导：娄成峰］
　　36.全面推进监察体制改革。完善纪委监委机关“三定”规定；健全完善监察工作运行机制，严格执行宪法和国家监察法，形成监察机关与执法、司法机关既相互配合又相互制约的体制机制。按照省委巡视办的要求，探索开展上下联动巡察、“提级巡察”、“交叉巡察”，创新和改进巡察方式方法，发挥巡察“利剑”作用。按照省委关于政治生态建设要求，进一步细化完善考核指标体系，以严格的考评推进全区政治生态风清气正。［责任领导：娄成峰；责任部门：地纪委监委］
　　地委全面深化改革领导小组负责对2018年工作要点落实的统筹协调。各专项小组、地林直有关部门和各地要结合实际，深入谋划本领域本地区改革任务，狠抓各项改革举措落地落实。专项小组要加强统筹协调，注重改革协同配套，加大对重点难点问题的协调力度。各地、各部门、各单位要把提高改革方案质量作为重中之重，制定工作方案，明确时间表、路线图、责任书，确保每项任务有人盯、有人抓。地委深改办要按照任务台账和督察办法，对重大方案出台后的实施落实情况及时开展督察，形成督察报告报地委全面深化改革领导小组。各地、各部门、各单位对全面深化改革遇到的情况和问题，要及时向地委全面深化改革领导小组报告。