中国共产党黑龙江省委员会
综述
省委重大决策和部署

　　2019年，中共黑龙江省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江省重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，扎实推进全面振兴发展，全省各项工作迈出新步伐。
　　始终把政治建设放在首位。省委坚持把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到具体工作中，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持正确政治方向。认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共黑龙江省委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的具体意见》，对习近平总书记的重要讲话和重要指示批示第一时间组织学习传达，全力抓好贯彻落实，推动各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进。建立省委常委会会议第一议题制度，2019年省委常委会传达贯彻习近平总书记重要指示批示和中央会议文件精神100项。严守政治纪律和政治规矩。出台《关于加强党的政治建设的具体措施》及责任分工方案，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，严肃查处违反政治纪律和政治规矩行为。认真贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》，省委全年向党中央报送请示报告55件。认真贯彻习近平总书记对秦岭北麓西安境内违建别墅问题的重要指示批示精神，部署开展违建别墅清查整治专项行动，严肃查处“曹园”等问题，“大棚房”清理和农村饮水安全问题专项清查整改全面完成。保证党中央政令畅通。召开省委经济工作会议，对贯彻中央经济工作会议精神作出部署。召开省委十二届五次全会，出台贯彻“八字方针”深化改革创新推动经济高质量发展的意见，加快推动“六个强省”建设。召开省委十二届六次全会，出台贯彻落实《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》实施方案，细化任务措施100项。持续落实习近平总书记对黑龙江省重要讲话和重要指示批示精神，推动38项重点工作任务和187项具体措施有效落实，涉及黑龙江省58次重要批示已落实10项，其他48项中长期任务已取得阶段性成效。认真贯彻落实习近平总书记关于大力解放思想的重要指示，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，全省上下思想观念明显转变、内生动力明显增强、工作积极性主动性创造性明显提升。
　　坚决打好“三大攻坚战”。突出抓重点、补短板、强弱项，为全面建成小康社会打下坚实基础。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神，举办省管主要领导干部专题研讨班，召开省委国安委全体会议和防范化解重大风险工作推进会，对全省重大风险隐患进行大排查，形成纵向横向两个台账，明确责任分工。开展非法集资专项整治行动，金融乱象得到有力整治，重点企业信用风险有效化解，政府债务管理进一步加强，守住不发生系统性金融风险底线。坚决打好精准脱贫攻坚战。定期召开省扶贫开发工作领导小组会议和调度会、座谈会，在普遍实现“两不愁”基础上，着力解决“三保障”突出问题，巩固产业扶贫成果，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。全省贫困发生率降至0.07％，剩余100个贫困村全部脱贫出列、5个国贫县已达到脱贫摘帽条件、贫困人口由2018年年底11.8万人减少至1.2万人。坚决打好污染防治攻坚战。抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，坚持每个季度专题研究部署，打好原生态、蓝天、碧水、净土、美丽乡村保卫战。淘汰县级城市建成区10蒸吨／小时及以下燃煤锅炉1137台，秸秆综合利用率83.2％，空气优良天数比率达到93.3％。全面落实河湖长制，开展河湖“清四乱”行动，四大水系改善向好，国考断面劣Ⅴ类水体全部消除，优良水体比例同比上升16.1个百分点，城市黑臭水体消除比例达到80％以上。实施固体废物分类治理布局规划，13个市（地）以及试点地区行政村生活垃圾分类工作全面启动。
　　坚定不移推动高质量发展。持续深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作，保持经济平稳运行。2019年，全省地区生产总值增长4.2％，规上工业增加值增长2.8％，固定资产投资增长6.3％，社会消费品零售总额增长6.2％。加快转方式调结构。召开工业强省建设暨产业发展大会，出台工业强省建设规划、大力实施“百千万”工程决定等文件，着力打造产值百亿级企业、千亿级产业和园区、万亿级产业集群，全年实施百大项目110个、完成年度计划投资1325.8亿元。持续推进“三篇大文章”，抓好“五头五尾”，大庆石化炼油结构调整转型升级、玉米燃料乙醇等大项目加快建设，中国五矿鹤岗石墨深加工等项目落地开工，中国一重集团、中车齐车等“老字号”企业重新焕发活力。落实“三去一降一补”重点任务，清理“僵尸企业”124户，减税降费274亿元左右，降低企业用电成本49.3亿元。大力发展现代农业。加快建设农业强省，努力当好维护国家粮食安全的“压舱石”，粮食生产在遭受洪涝灾害情况下仍然实现“十六连丰”，总产保持在1500亿斤以上。持续深化农业供给侧结构性改革，大豆种植面积超过6400万亩，新建生态高标准农田780万亩，绿色和有机食品认证面积分别达到7470万亩、650万亩，建设“互联网＋农业”高标准示范基地1600个。积极发展现代畜牧业，加强优质奶源基地建设，有效防控非洲猪瘟疫病，加快恢复生猪生产，为全国稳产保供作出贡献。实施创新驱动发展战略。推进科技强省建设，部署实施17项省科技重大专项，深入推进新一轮千户科技型企业三年行动计划，新成立科技型企业17023家，全省高新技术企业达到1250家，高技术制造业增加值增长10.2％。哈尔滨新光光电成为东北首家成功登陆科创板企业，飞鹤乳业在港交所上市。新晋4位院士，在黑龙江工作的“两院”院士达到42位。继刘永坦院士获国家最高科学技术奖后，在2019年国家科学技术奖励大会上，黑龙江省哈医大二院于波团队荣获国家科技进步奖二等奖，哈兽研陈化兰团队荣获国家自然科学奖二等奖，哈工大牵头的四项成果荣获国家科技奖，哈电电机作为主要参与单位的“长江三峡枢纽工程”荣获国家科技进步奖特等奖。推进生态环境保护和产业发展。紧扣打造“两座金山银山”，加快建设生态强省、旅游强省，划定生态保护红线面积占全省面积的31.6％，启动实施小兴安岭—三江平原山水林田湖草保护修复工程，继续实施天然林保护工程，开展东北虎豹国家公园体制试点。加大黑土地保护力度，耕地轮作休耕1415万亩。大力发展森林食品精深加工，做大做强食用菌、山野菜、浆果等产业。开发利用中药材资源，推进中医药产业发展。深度开发全域全季旅游，成功举办第二届全省旅游产业发展大会，加快发展冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游、康养游，设立旅游诚信基金，优化旅游市场秩序，叫响“北国好风光，尽在黑龙江”旅游品牌，全年接待国内外游客、实现旅游收入分别增长19％和19.6％。促进区域城乡协调发展。深化与吉林省战略合作，推动哈长一体化示范区发展。深入开展省会城市建设提档升级三年行动，出台哈尔滨新区总体规划和条例，哈尔滨新区签约项目45个、协议引资额1463.6亿元。推进哈尔滨大庆一体化发展，大庆市列入国家产业转型升级示范区，制定落实油城、煤城、林区转型发展政策，开展兴边富民行动。编制全省基础设施建设规划，牡佳高速铁路、佳鹤铁路、三江平原14灌区田间配套工程等一批重大项目加快建设，交工一二级公路975公里，新改建农村公路5509公里。
　　全面深化改革扩大开放。着力破解体制机制深层次矛盾和问题，为高质量发展提供坚强保证。全面深化改革。召开6次省委深改委会议，研究重大改革事项77个、审议审定改革方案30个。农垦、森工行政职能移交基本完成，组建伊春森工集团，伊春市完成行政区划调整，彻底改变了垦区、森工70余年的政企合一体制。新组建的7个省级投资运营集团市场化改革稳步推进，地方国企、驻省央企分离办社会职能基本完成，省直党政机关事业单位所办企业脱钩和集中统一监管取得重要进展，事业单位分类改革、中国一重集团改革、桦南县探索乡镇服务新模式、省委创新机制抓改革等经验被中央深改办《情况交流》刊发。扩大高水平开放。深度融入共建“一带一路”，申办多年的中国（黑龙江）自由贸易试验区获批运行并全面建设，同江铁路大桥、黑河公路大桥具备通车条件，黑河跨江索道开工建设，习近平总书记与俄罗斯总统普京视频连线共同见证中俄东线天然气管道投产通气仪式，对俄经贸合作区达到16个。高规格举办第六届中俄博览会和第三十届哈洽会，高水平承办第二十一届中国科协年会，俄罗斯驻哈尔滨总领事馆开始工作。深化与广东省对口合作，签署总投资近3000亿元的合作协议，深圳（哈尔滨）产业园区开工建设。2019年全省实现外贸进出口总额1865.9亿元，同比增长6.7％，增幅高于全国平均水平3.3个百分点。大力发展民营和县域经济。出台进一步支持民营经济高质量发展的意见，制定省级领导联系服务民营企业制度，着力解决融资难融资贵问题，构建亲清政商关系，全省新登记企业增长12.4％，民营经济占全省半壁江山。制定推进县域经济高质量发展意见和考评奖励方案，鼓励发展特色产业和特色园区，工业小镇建设初见成效。着力打造法治化营商环境。出台关于重塑营商新环境的意见，实施黑龙江省优化营商环境条例，省市县三级全部组建营商环境建设监督机构。连续两年春节后上班第一天召开全省深化机关作风整顿优化营商环境会议，严肃查处破坏营商环境的人和事。从上学、看病、办证、办事等痛点难点问题入手，全力推进“办事不求人”，群众和企业的获得感满意度大幅提升。加快“放管服”改革，省市县三级行政许可审批、省级设立的涉企行政事业性收费全部取消，建成全省一体化政务服务平台，在哈尔滨新区试行“承诺即开工”等改革措施，全省企业平均开办时间压缩至3天以内，一些知名企业家纷纷前来洽谈合作，一批百千亿级大项目签约落地，“投资必过山海关”的良好投资环境正在形成。
　　扎实推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。支持省人大及其常委会依法履行职责。召开省委人大工作会议，出台《关于加强新时代人大工作的意见》。制定《黑龙江省反间谍安全防范条例》《黑龙江省食品安全条例》等地方性法规5件。发挥人大监督作用，组织开展《中华人民共和国水污染防治法》《黑龙江省优化营商环境条例》等7部法律法规执法检查，作出关于加强检察机关公益诉讼等决议决定5项，围绕稳就业、中医药发展、兴边富民等方面开展专题调研和专项视察。充分发挥政协专门协商机构作用。召开省委政协工作会议，出台《关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，就改善营商环境、加强垃圾分类及处理等16项议题开展协商，就脱贫攻坚问题整改进行视察，扎实做好统一战线各方面成员的团结引导工作。举办庆祝人民政协成立70周年系列活动，《关于抗日战争时间应从1931年九一八事变算起的提案》被评为全国政协成立70年来最有影响力的100件重要提案之一。推动全面依法治省。召开省委全面依法治省委员会会议，建立全省各级法治议事协调机构，推动行政机关依法行政，审结行政诉讼和行政非诉案件分别上升24.3％、20.7％，被诉讼行政机关负责人出庭应诉率连续3年位列全国第一，执行难实际执行到位率、执结率位居全国前列。深化群团组织改革，扎实做好党管武装工作。
　　加强和改进宣传思想文化工作。落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加快建设文化强省。持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传。同学习贯彻习近平总书记对黑龙江省重要讲话重要指示批示精神贯通起来，召开17次省委理论学习中心组学习会进行集体学习，提高理论素养、政治素养，不断坚定信念、砥砺初心。深入学习宣传党的十九届四中全会精神，全省举办宣讲报告会2767场，把党员干部思想和行动统一到全会精神上来。推进《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》学习发行使用和宣讲工作，发挥各级党校（行政学院）等理论阵地作用和“龙江发展讲坛”学习平台作用，改进党委讲师团工作，加强新型智库建设，深入开展“四进四信”专题教学，开展全方位、多层级、广覆盖的学习宣传教育，不断推动党的创新理论往深里走、往心里走、往实里走。组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动。统筹内宣外宣、网上网下，运用多样载体、多维视角隆重庆祝新中国成立70周年，展现龙江风貌。创新举办21场主题系列新闻发布会、“我和国旗合个影”、省直机关干部职工“歌唱祖国大合唱”等活动，创作推出大型音乐舞蹈史诗《黑龙江“四大精神”颂》、歌剧《萧红》、广播剧《刀锋逐梦》等文艺精品，唱响礼赞新中国主旋律。在北京举行“新时代黑龙江重振雄风再出发”新闻专场发布，黑龙江省受媒体关注度全国最高。“中华粮仓”黑龙江国庆彩车获地方彩车创新奖。坚持和加强党对意识形态工作的领导。召开省委意识形态工作领导小组会议和高校党建工作会议、学校思想政治理论课教师座谈会、哲学社会科学工作座谈会等会议，开展3轮专项检查，严格落实意识形态工作责任制。推进民族宗教领域问题整改，加大非法宗教活动治理力度。主动营造、做大做强主流思想舆论，加强网络舆情监控，有效应对舆情，化解21起风险，严厉打击网络违法违规行为。大力推进社会主义核心价值观建设。推进“龙江楷模”“感动龙江”“身边好人”等评选宣传，推出全国重大典型23个，举办弘扬黑龙江“四大精神”巡回报告等活动，抓好新时代文明实践中心试点建设，深化群众性精神文明创建，乡风文明建设取得新成效。着力推动文化体制改革发展。制定文化强省建设规划，扶持重点文化产业项目建设，推动文化与冰雪演艺等特色产业集群发展。组织开展重大题材文艺创作，推进文化企业改革监管，加强公共文化服务体系建设。促进报、台媒体融合改革，63个县（市）融媒体中心挂牌成立。
　　切实保障和改善民生。着力补齐民生领域短板，全省一般公共预算支出用于民生支出占比86.1％，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6％和8.5％，均高于地区生产总值增速。扎实做好稳就业工作。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、企业转岗人员等重点群体就业创业，在全国率先出台技工院校扩招政策，实施职业技能提升培训三年行动计划，全省就业形势总体稳定，城镇登记失业率为3.53％。不断完善社会保障体系。保障养老金按时足额发放，企业养老保险单位缴费费率由20％降至16％。城乡低保标准实现“十三连增”，将27万人纳入农村低保或特困人员救助范围，推进18个边境县全面实施城乡低保标准“一体化”和全省所有县区集中供养城乡特困人员救助服务“均等化”，特困人员供养标准达到上年度城乡居民人均消费支出的80％。加快发展社会事业。召开全省教育大会，促进各级各类教育更加公平更有质量发展。研究部署“健康龙江行动”，城乡居民基本医疗保险政府补贴标准、基本公共卫生人均经费标准分别提高6.1％、25.5％，25个品种38个规格常用药品平均降价59％。改善城乡人居环境，城市棚户区改造2.8万套、农村危房改造7.8万户，开工改造城镇老旧小区6.6万户，巩固提升131万农村人口饮水安全水平，整村改厕惠及13.25万户。推进“平安黑龙江”建设。打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”犯罪，八类主要案件发案率持续下降。开展重点行业领域安全生产专项整治，各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降36.4％、27.4％，全省安全生产形势总体稳定。落实“三访一包”责任，一些长期积累的信访诉求得到有效解决。夺取防汛救灾全面胜利，转移安置受灾群众13.19万人。
　　坚定不移推进全面从严治党。牢牢把握新时代党的建设总要求，强化管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在中央第七巡回督导组的有力指导下，紧扣主题主线，省委常委班子带头领学促学、领题调研、自我检视、力行整改、督促指导，把学和做结合起来、查和改贯通起来，开展向刘永坦、王启民、崔道植、马旭、中国一重集团等攻坚克难先进典型学习活动，敞开大门搞教育，上下联动抓整治，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得新成效，思想政治和党性修养受到深刻锻炼洗礼，干事创业、担当作为的精气神进一步提振，一批群众最急最忧最盼的问题得到有效解决，为民务实清廉的政治本色得到强化，达到了预期目的、取得重大成果。主题教育评估中，一二批干部群众满意度分别达到98.83％、98.97％。习近平总书记在总结主题教育成效时两次点到黑龙江、一次点到中国一重集团，对黑龙江省党员干部对照党章、准则、条例检视剖析，突出抓好房屋供暖、殡葬价高、棚户区改造问题治理，中国一重集团强化党的创新理论学习等工作给予肯定。树立正确用人导向。坚持好干部标准，制发关于考实考准干部政治表现的意见，运用年度考核、作风整顿、巡视巡察等成果，培养选拔忠诚干净担当的高素质干部。发现和储备年轻干部，扎实做好选调生工作，加大艰苦边远地区、兴边富民等考录政策落实力度。推进干部能上能下，调整“下”的省管干部20人，6名表现突出的贫困县县委书记提拔进上级班子并继续兼任现职，提拔重用驻村干部715人。加强和改进县委书记管理监督工作，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。在全省开展“不研究、不落实、不作为、不在状态、不守纪律”突出问题“五整治”，处理一批“五不”干部，树立崇尚担当、激励作为的鲜明导向。切实加强基层党组织建设。召开省委常委会（扩大）会议暨省委党的建设工作领导小组会议听取市（地）党委和省委直属党（工）委书记抓基层党建述职，召开省直机关党的建设工作会议，树立大抓基层的鲜明导向。在主题教育中，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动1784个整顿对象全部转化提升，全省有经营性收入村占比达到99.5％，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例达到99.8％。统筹推进城市社区、机关、国企、高校、“两新”组织各领域党建工作。黑龙江省边境地区先进基层党组织被中央组织部和中央网信办列为“边疆党旗红”网络主题宣传活动典型，省直机关党建工作做法得到中央和国家机关工委肯定并交流经验，发展壮大村级集体经济做法在中办《工作情况交流》上刊发。不断深化扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，全力抓好中央扫黑除恶第14督导组反馈意见整改，加大依法严惩、“破网打伞”“打财断血”、行业治理力度，推动专项斗争向纵深发展。全省打掉涉黑涉恶团伙以及查封、扣押冻结涉案资产，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题、移送司法机关。把呼兰区扫黑除恶专项斗争作为全省重中之重，先后召开2次省委常委会会议、4次专题会议研究部署贯彻落实措施，2次向党中央专题报告呼兰区扫黑除恶专项斗争进展情况，打掉呼兰区涉黑涉恶犯罪集团（团伙）12个，抓获犯罪嫌疑人并查扣涉案资产，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”立案并处理。省委下发关于呼兰区涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题及其教训警示的通报，作为反面典型教材，警示教育全省党员领导干部。省纪委监委、省委组织部被评为全国扫黑除恶专项斗争先进单位。保持正风反腐高压态势。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，违纪问题当年发生率同比下降9.3个百分点，收送礼金、公款旅游、公车私用等问题基本刹住，滥发津贴补贴、公款吃喝、大操大办等问题明显遏制。贯彻党中央为基层减负要求，督促各级党组织坚决整治文山会海、考察考核过多过滥、过度留痕等现象，省市县三级印发文件、召开会议、督检考事项分别减少52.61％、48.38％、65.41％。集中整治形式主义、官僚主义，查处形式主义、官僚主义问题5869起、处理7104人，通报典型问题996起。精心部署推进省委巡视，抓好中央巡视反馈意见整改，165项整改任务已完成137项。一体推进不敢腐不能腐不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全省立案31127件、处分30528人，同比分别增长10.6％、19.5％。开展人防系统腐败问题专项治理，查处省市两级人防办主任、副主任25人，习近平总书记在《黑龙江人防系统腐败案件原因分析及治理对策》上作出重要批示，中央纪委国家监委在全国推广黑龙江省做法。连续两年对市（地）和省直部门党委（党组）政治生态建设成效进行考核，全面从严治党取得重要成果，政治生态明显好转。