第八章　优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

　　深入实施主体功能区战略、区域协调发展战略，完善新型城镇化战略，促进各类要素合理流动和高效集聚，城乡区域协调发展取得新突破，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

第一节　构建国土空间开发保护新格局
　　立足资源环境承载能力，发挥比较优势，分类精准施策，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动形成主体功能约束有效、国土空间开发有序的空间发展格局。增强经济发展优势区域的经济和人口承载能力，提高其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等功能。支持城市化发展区按照资源环境承载能力和可持续发展要求，科学实施开发强度管控，增强自主创新能力，培育特色产业集群，提升城市功能和品质，高效集聚经济和人口，形成增长动力源。支持农产品主产区保护永久基本农田和生态空间，夯实农业生产基础，提高农产品供给水平和质量。支持重点生态功能区有效保护自然生态，着力提高生态系统服务功能和生态产品供给能力，支持人口逐步有序向城镇转移并落户。

专栏32　国土空间开发保护管控要求及范围 分类 管控要求 城市化发展区 在严守永久基本农田和生态保护红线、严格落实人地挂钩政策的前提下，允许部分一般农业空间和一般生态空间转化为城镇空间，一般生态空间转用土地原则上应作为城市景观绿地。 农产品主产区 鼓励开展土地复垦整治，对于城镇空间腾退置换出的工矿建设用地，符合条件的转化为农业空间或生态空间。 重点生态功能区 鼓励符合条件的非永久基本农田和生态移民迁出区，通过退耕还林、还草、还湿等方式扩大生态空间。

第二节　优化区域经济布局
　　加快培育发展哈尔滨现代化都市圈。加快哈长城市群建设，强化轴带支撑能力，推动一体化发展示范区高质量发展。提升哈尔滨城市功能，加快打造以哈尔滨为核心的现代化都市圈，培育东北最具竞争力的经济体，形成全省高质量发展核心动力源。在一小时圈层内，推进哈尔滨大庆绥化一体化发展，推动形成万亿级增长板块，支持恒大文旅城打造一体化发展先行示范区。在两小时圈层内，依托骨干高速铁路等大通道，推动哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江创新协同发展，构建优越交通圈、优势经济圈、优美商旅圈，推动绿色发展，培育新经济新业态。

专栏33　哈尔滨现代化都市圈 类型 城市 发展定位 支撑性产业项目 核心 哈尔滨 建设东北亚地区具有重要影响的现代化城市、哈长城市群核心城市、国家科技创新城市、国家重要的高端装备制造基地、国际绿色食品加工产业基地、国家对俄合作中心城市、世界冰雪文化旅游名城。 哈尔滨临空经济区、正威铜基新材料精深加工、长城自主研发计算机适配中心、浪潮总部基地、哈飞先进直升机综合能力提升、哈工大小卫星产业化、广瀚燃气轮机智能制造、碧海产业园、探海科技数字产业园、中飞红外光学与激光器件产业化、国药尚志医疗器械产业基地、鑫达生物基复合材料、思哲睿医疗机器人等。 区域中心 齐齐 哈尔 建设国家级高端装备和精密超精密制造基地、绿色有机食品基地、原料药基地和新能源基地，打造老工业基地转型升级全国样板。 一重16万吨液压机、国家精密超精密主题园区、金属新材料产业园、华瑞医药中间体、牧原千万头生猪养殖及肉产业一体化、泰来飞鹤牧场产业园和奶山羊全产业链等。 牡丹江 打造对俄及东北亚开放重要窗口，形成国际旅游特色区和进出口加工产业基地，建设全国对俄合作示范城市。 雪乡至镜泊湖生态旅游、中东铁路文旅廊道、多维医药生物基产业园、俄农生猪养殖加工一体化、友搏药业一类新药产业化等。 大庆 打造百年油田、工业强市、页岩油城市，建设国际著名石油化工城市、新兴装备制造城市、生态典范城市，争当全国资源型城市转型发展排头兵。 页岩油产业化商业化开发、75万吨/年烷烃能源综合利用、大庆石化ABS、大庆石化EVA、沃尔沃SPA2平台、伊利高端乳制品等。 绥化 承接哈尔滨、大庆产业转移，发展现代化大农业和绿色食品粮食精深加工业，打造寒地黑土之都。 恒大文旅城、玉米深加工产业集群、食品产业集群、医药产业集群、大豆产业集群、肇东大庄园智慧产业园等。

　　以佳木斯为枢纽推动四煤城组团发展。以佳木斯为枢纽城市，以四煤城为节点城市，促进产业和人才向优势区域集中，带动城市经济规模效益提升，打造全省高质量发展的新动力源。佳木斯强化城市功能，增强人口和生产要素集聚能力，鸡西、双鸭山、七台河、鹤岗推动精明发展，促进优势产业提质升级，发展绿色产业，打造东部石墨产业集群，加快市域经济高质量转型。

专栏34　东部城市组团发展重点 类型 城市 发展定位 支撑性产业项目 枢纽 佳木斯 发展高端装备制造、绿色食品和粮食精深加工、新材料、精细化工、造纸等产业，强化综合服务功能，打造我省东部核心增长极。 中建材碲化镉弱光发电玻璃、50万吨乳酸和30万吨聚乳酸生物基新材料、联兴百万吨浆纸、桦南龙源医药中间体、桦南300万条丁基内胎和1200万套轿车轮胎、富锦东进50吨山梨醇等。 组团城市 鸡西 发展壮大接续替代产业，建设煤电化一体化基地、粮食和绿色食品深加工基地、石墨全产业链加工基地，大力发展特色旅游、现代物流等服务业，打造煤炭资源型城市转型发展示范区。 珍宝岛药业三期工程、多凌氧化石墨烯、密山益海嘉里粮油综合加工二期等。 鹤岗 五矿石墨深加工、国润锂电池、东方希望生猪产业化等。 双鸭山 中双球形石墨、益生种猪养殖加工、玄武岩纤维及制品等。 七台河 联顺生物医药产业园、万锂泰锂电池负极材料、勃利和牛养殖等。

　　推动大小兴安岭生态地区可持续发展。推动伊春、黑河、大兴安岭地区深化林区体制机制改革，持续强化森林资源保护，增强生态服务功能，创造更多生态产品，筑牢我国北方生态安全屏障。坚持生态产业化、产业生态化，推进绿色发展和经济转型，做大做强林下经济，培育壮大林区生态产业，形成生态富矿。加快完善基础设施和公共服务设施，合理有序推进林场所和自然村屯撤并，促进人口集聚，支持伊春建设国家森林城市，打造大兴安岭生态林城、黑河生态边城。

专栏35　生态地区城市发展重点 城市 发展定位 支撑性产业项目 伊春 提升绿色发展优势，大力发展旅游康养、森林食品、边境贸易、进出口产品和农产品加工等，有序发展绿色矿业，打造生态价值转换示范区。 伊森集团森林食品全产业链、伊森集团生态旅游、林都北药产业园、铁力钼产业链延伸、浩良河化肥技改等项目。 黑河 黑河自贸片区、黑河寒区汽车测试场、铜山铜矿、多宝山铜矿、北安象屿玉米深加工、五大连池景区特色矿泉水、逊克汉麻碳加工等项目。 大兴安岭 岔路口钼铅锌多金属矿、松岭智慧矿山产业园、大兴安岭绿色有机食品深加工、加格达奇通航小镇、呼玛冷水鱼养殖加工等项目。

第三节　加快特殊类型地区振兴发展
　　推进资源型城市转型发展。在资源开发、产业布局、财政资金、土地利用等方面加大政策支持力度，加快油城、煤城、林区由单一的资源型经济向多元经济转变。支持采煤沉陷区综合治理和鸡东等独立工矿区居民避险搬迁安置。推进基础设施和公共服务设施改造升级，着力打造优美人居环境，推进棚户区改造，建设山水园林城市、生态宜居城市。探索在煤城、林区建立废弃工矿用地、闲置生产生活用地恢复为耕地或生态用地后，腾退建设用地指标在省内流转使用机制，盘活存量土地资源。

专栏36　煤城转型发展重点 指标 发展目标 重点措施 接续替代产业占规上工业比重 55％以上 建设石墨深加工、生物医药、农产品精深加工、生态旅游等接续替代产业项目。 完成采空区土地修复面积占比 80％以上 实施采煤沉陷区、废旧矿山(尾矿)生态环境恢复治理工程。 采煤深陷区居民避险搬迁安置 90％以上 实施采煤沉陷区、废旧矿山(尾矿)避险搬迁提升工程。

　　积极开展兴边富民行动。实施守边固边工程，完善基础设施和基本公共服务设施，在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊政策，加快边境地区人口集聚、产业提质、开放提效，增强边境地区发展能力。规划推进黑河、绥芬河—东宁等打造50万人口级别城市，佳木斯、牡丹江打造100万人口级别城市，依托边境口岸城镇推进国家“兴边富民行动中心城镇”建设，支持黑河建设“省兴边富民试点市”，支持嘉荫、同江、抚远、饶河等抵边县（市、区）建设美丽边城。支持民族地区基础设施和基本公共服务能力建设，扩大产业规模，增强内生动力，确保繁荣稳定发展。

第四节　推进以人为核心的新型城镇化
　　实施新型城镇化战略，提高中心城市综合承载和资源优化配置能力，促进大中小城市和小城镇协调发展，提升新型城镇化质量和水平。加强城市规划、建设全周期管理，合理安排生产、生活、生态空间，增强历史文化魅力，塑造城市风貌，体现时代特色，提升城市功能品质和治理能力，建设宜居城市、绿色城市、人文城市。实施城市更新行动，加快旧城和老旧小区改造、重点区域棚户区改造、市政管网更新、城镇路网升级、停车场建设。加强城市应急和备用水源建设，逐步实现县级以上城市具备两个以上水系相对独立的饮用水源。增强城市防洪排涝能力，全部消除城市严重易涝积水路段，建设海绵城市、韧性城市。加强以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快县城城镇化补短板强弱项，推进肇东、五常、穆棱国家县城新型城镇化建设示范。开展智慧城市试点，实施感知龙江工程，推进“城市大脑”建设。促进农业转移人口市民化，按照常住人口规模配置公共资源。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。树立以人为本、服务为先理念，提升城市社会治理水平。坚持房住不炒，多措并举促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给，完善长租房政策，规范发展长租房市场。

专栏37　城市建设重点 领域 目标 建设内容 城市轨道交通 总规模达到203公里。 建成运营哈尔滨地铁2号线一期、3号线二期工程，开工建设4号线一期、5号线一期，启动大庆、恒大文旅城轻轨前期工作。 供水 城镇供水普及率达到全国平均水平，供水管网漏损率均控制在10％以内。 新扩建城市净水厂40座，新建改造城市供水管网1500公里。 排水防涝 基本消除城区内涝积水点，城市易涝点整治率达到100％。 新建改造排水管网(含污水)1500公里。 供热 集中供热普及率达到90％。 改造供热老旧管网4000公里以上，新增集中供热面积5000万平方米。 老旧小区改造 力争基本完成2000年底前建成的需改造的城镇老旧小区改造。 改造老旧小区140万户以上。

第五节　高标准建设哈尔滨新区
　　强化带动哈尔滨实现新飞跃的使命担当，实施《黑龙江省哈尔滨新区条例》，更好发挥哈尔滨新区高质量发展引领辐射作用，打造成最具潜力的创新高地，最具优势的转型发展引擎，最具活力的增长极。加大改革创新先行先试力度，发挥“五区叠加”“三区融合”的体制优势，在营造精简高效的行政管理模式、构建信用承诺为主的政务服务模式、创新政策制度的有效供给方面趟出新路，打造营商环境优化、投资贸易便利化、金融创新、跨境合作的排头兵。增强产业项目集聚能力，走产业高端化、集群化、绿色化发展之路，构建先进装备、绿色食品、信息技术、金融、光电、医药等百亿级产业链。推进行政区划调整，加强基础设施配套建设，推动省级教育、医疗资源向新区导入，疏解老城区功能，提升综合承载能力，加速集聚优质资源要素，把新区打造成一座功能集聚、要素齐全、设施先进、生态美丽的现代化新城。

第六节　高质量发展县域经济
　　牢固树立县域兴则全省兴、县域强则全省强思想，依托优势资源禀赋和产业基础，强化招商引资项目建设，做强做优立县特色主导产业，增强辐射带动乡村发展和村民致富能力，高质量发展县域经济。创新县域经济发展政策环境，激发内生动力，大力扶持民营企业发展，推进园区特色化、专业化提档升级，促进农民更多进园区就业，推动以市带区，增强区域发展动力，解决整体偏弱问题。促进地方与垦区、林区、矿区融合发展，形成优势产业集群。增强争先进位意识，形成竞相发展态势，打造一批县域经济强县，推动县域经济整体跨越。

专栏38　县域经济发展目标 领域 目标 经济实力 稳步增强 县域地区生产总值占全省比重达到50％左右，超过100亿元的县(市)达到一半以上，超过500亿元的县(市)达到2个，1—2个县(市)向全国百强县迈进。 产业结构 不断优化 二三产业增加值占县域地区生产总值比重达到70％以上。 财政收入 加快增长 地方税收占一般公共预算收入比重达60％以上，一般公共预算收入3亿元以上县(市)达到全省的2/3以上，除国家重点生态功能区内且人口较少县外，一般公共预算收入力争全部达到2亿元以上。