第九章　提升放大绿色发展优势，推进生态文明建设

　　深入落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，坚持生态优先、绿色发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，生态文明建设取得新突破，加快建设人与自然和谐共生的美丽黑龙江，建成生态强省。

第一节　加快形成绿色发展方式
　　强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。完善绿色发展的法规政策体系，加快发展绿色金融和绿色技术创新，推动节能环保、清洁能源等绿色环保产业成为新支柱产业。开展绿色制造示范行动，全面推行清洁生产，推进重点行业和重要领域绿色化改造。开展绿色建筑引领行动，打造绿色低碳交通网络。实施能耗总量和强度双控，大幅降低能耗强度，严格控制能源消费总量增速，压实有关部门、地方政府和重点用能单位主体责任。加强重点领域和重点用能单位节能管理，严格固定资产投资项目节能审查，强化节能监察，加快推进能耗在线监测系统建设与数据运用。落实国家2030年前碳排放达峰行动方案要求，制定省级达峰行动方案，推动煤炭等能源清洁低碳安全高效利用，大力发展可再生能源，降低碳排放强度。实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，科学制定用水定额并动态调整，用水总量控制在362亿立方米以内。深入推进农业水价综合改革，配套建设计量设施，健全节水激励机制。提高土地节约集约利用水平，发展国有建设用地二级市场，运用市场机制盘活存量土地和低效用地。全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系，加快齐齐哈尔、大庆、鸡西、七台河国家级资源综合利用基地建设。健全现代环境治理体系，全面实行排污许可制，实现所有固定污染源排污许可证核发，推动工业污染源限期达标排放。开展绿色生活创建活动，建立长效机制，普遍推行垃圾分类和资源化利用，培养节约习惯，坚决杜绝“舌尖上的浪费”。

专栏39　绿色发展重点行动 行动 目标 重点任务 绿色制造示范行动 规上工业企业万元工业增加值能耗下降10％左右。 创建省级及以上绿色工厂20家、绿色工业园区2个、绿色设计示范企业2户，完成重点用能单位节能改造50家。 绿色建筑创建行动 城镇绿色建筑设计面积占比70％，哈尔滨市90％以上。 推广绿色建筑3000万平方米，既有建筑节能改造2500万平方米，推广低辐射镀膜玻璃等节能建材。 生活垃圾分类行动 地级及以上城市基本建立生活垃圾分类系统。 合理布局建设配置一批生活垃圾收集容器及设施设备，新增一批分类运输车辆。 节水行动 规上工业企业万元工业增加值用水量下降17％。 创建工业节水标杆企业15家以上，开展工业企业节水改造30家。

第二节　提升生态系统质量和稳定性
　　统筹山水林田湖草系统治理。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施三北防护林工程六期、天然林保护与修复、国家储备林建设、湿地保护恢复、草场保护治理修复、矿山生态环境修复与治理、水土流失综合治理、防沙治沙等重大生态系统保护和修复重大工程，促进生态系统良性循环。开展大规模国土绿化行动，推行林长制，提升生态系统碳汇能力。健全自然保护地体系，协同推进东北虎豹国家公园体制试点，加强178个国家级自然保护地建设，完善生态廊道和生物多样性保护网络。加强外来物种管控。严格落实河湖长制，加强水生态保护与修复治理，加强生态流量监测和调度，实施地下水超采区综合治理与修复，推进水系连通及农村水系综合整治，维护河湖健康。开展矿山生态环境治理。

专栏40　重要生态系统保护和修复重大工程 领域 实施范围 主要任务 三北防护林 体系建设工程 113个县(市、区) 完成人工造林100万亩，封山育林75万亩，退化林修复50万亩。 天然林资源 保护工程 国有林区50个林业局 培育后备资源400万亩。 国家储备林 建设工程 地方国有林场 建成国家储备林基地100万亩。 生态修复工程 生态脆弱地区 完成湿地保护修复面积15万亩、保护修复草原面积100万亩、退耕还林还草面积26万亩、水土流失治理面积2500万亩。

　　持续打好污染防治攻坚战。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，实行排污许可证制度，强化多污染物协同控制和区域协同治理，实现减污降碳协同效应。持续改善大气环境质量，推进哈尔滨新区煤改气试点建设，提高火电、钢铁等重点行业超低排放水平，基本消除重度及以上污染天气。实施散煤污染治理“三重一改”攻坚行动，重点地区散煤使用量削减50％，哈尔滨市主城区建成区基本实现散煤清零。推进清洁取暖，逐步扩大智慧供暖试点，支持利用生物质、地热、干热岩等清洁能源供暖。开展挥发性有机物全过程综合整治，严格执行秸秆禁烧政策，优化哈大绥区域重污染天气应对联防联控机制。持续提升水环境质量，重点实施安肇新河、呼兰河等流域综合治理，加强饮用水源地保护和地下水污染综合防治、信息共享，推进工业集聚区和城镇污水处理设施建设，基本消除城市黑臭水体，全面消除劣Ⅴ类水体。开展土壤污染风险管控和治理修复，严格执行建设用地土壤环境准入管理，实施农用地土壤环境质量分类管理。优化城乡固体废弃物处理设施布局建设，推动哈尔滨、大庆、鹤岗土壤污染综合防治先行区建设。加强塑料污染治理，推广应用替代产品。加强危险废物、医疗废物收集处置。

专栏41　环境污染治理 领域 目标 主要任务 大气污染治理 完成国家下达目标。 加快淘汰地级城市建成区10—35蒸吨/时燃煤锅炉，推进35—65蒸吨/时燃煤锅炉升级改造、具备条件的65蒸吨/时以上燃煤锅炉和煤电机组超低排放改造。 水环境综合治理 完成国家下达目标。 实施安肇新河、呼兰河、穆棱河、蜚克图河、兴凯湖等流域水环境治理工程和七湖连通生态治理等项目。 城镇生活污水处理 城市生活污水集中收集率达到65％左右。 新增提标污水处理能力30万吨/日。 固体废弃物处理 县级以上城市生活垃圾无害化处理率100％，提升垃圾资源化能源化处理水平。 新增生活垃圾焚烧处理能力1万吨/日、餐厨垃圾处理能力700吨/日、建筑垃圾处理能力200万吨/年。

第三节　推进“绿水青山就是金山银山”生态价值转换
　　探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，加快把生态优势转化为经济优势。完善生态保护补偿机制，争取国家加大对森林、草原、湿地和重点生态功能区转移支付力度，力争在全省范围内实施水环境生态补偿。推进排污权、用水权、用能权、碳排放权市场化交易，形成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局面。充分挖掘和释放生态价值，探索建立生态产品价值核算机制，建设“生态银行”，实现资源—资产—资本—财富的转化。大力发展以生态为本底的新产业新业态，积极发展林下经济，支持国有林区开展森林生态资源资产化和资本化试点，培育壮大林业产业，构建现代林业经济新体系。探索发展碳汇经济，实施森林经营碳汇增汇，争取建设碳汇交易中心，推进碳中和试点，打造全国碳汇经济大省。

第四节　建设“冰天雪地也是金山银山”实践地
　　践行“冰天雪地也是金山银山”理念，探索建立多元化的冰雪资源价值实现路径机制，积极推进冰雪资源产业化，把冷资源变成热经济。推动冰雪产业高质量发展，打造国际著名冰雪产业大区和冰雪经济强省，到2025年冰雪产业总产值突破2100亿元。拓展大冰雪产业空间格局，以哈尔滨冰上产业核心区、泛亚布力滑雪大区为中心，建设哈大齐冰上产业带、哈亚牡伊滑雪产业带、边境国际冰雪产业合作带。构建大冰雪产业体系，促进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪节庆、冰雪娱乐、冰雪装备、冰雪教育培训等协同创新发展，培育冰雪全产业链，打造成最具知名度和影响力的冰雪旅游首选目的地、人才培养基地、装备研发制造基地和赛事承办地。弘扬和传承龙江冰雪文化，加快创意产品开发。做大哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆、伊春、七台河、绥化等冰雪装备产业和项目，支持黑龙冰刀、鸿基索道、乾卯雪龙等龙头企业发展壮大，打造全国领先的大众冰雪装备、竞技冰雪装备、寒地装备产业集群。支持黑河、大兴安岭、抚远等地建设汽车寒地测试和培训基地。实施冰雪优秀运动员、教练员、裁判员培养工程，开展“百万青少年上冰雪”活动。

专栏42　冰雪产业体系 类型 重点任务 目标 冰雪旅游 重点打造冰雪大世界、太阳岛雪博会、亚布力滑雪旅游度假区、中国雪乡旅游区、五大连池旅游区、镜泊湖旅游区、北极村景区等15个冰雪旅游必到必游点，中国一号冰雪旅游之旅、冰火主题体验等13条冰雪精品旅游线路。 1500亿元 冰雪竞赛表演及教育培训 申办承办亚洲速度滑冰、全国冬运会、全国短道速滑锦标赛、全国跳台滑雪冠军赛、全国冰球联赛、中俄青少年冰球友谊赛等高水平赛事，提升省冰上训练中心、亚布力雪上训练基地、七台河短道速滑基地等冰雪人才培养基地建设和训练水平，打造七台河冠军摇篮、齐齐哈尔冰球之都，中国冰雪竞赛表演业示范区。 80亿元 冰雪文化创意 建设哈尔滨冰灯艺术博览会、于志学冰雪画美术馆、冰雪VR世界展馆、太阳岛四季冰雪、世界冰雪音乐第一城、冰雪艺术秀等项目，打造威虎山影视创作、海林雪乡梦幻雪景、北极镇极寒体验、抚远赫哲族冬捕等集聚区。 200亿元 冰雪特色节庆 重点打造亚布力国际滑雪节、哈尔滨国际冰雪节、华夏东极—神州北极国际雪地赛车越野节、黑龙江雪地温泉节、扎龙雪地观鹤节、黑龙江冬捕节、五大连池山口湖雾凇节、镜泊湖冬捕节等。 80亿元 冰雪休闲娱乐 重点打造哈尔滨冰雪嘉年华、乌苏里江国际冰钓大赛、鸡西冬季铁人三项运动旅游、兴凯湖冰上汽车拉力赛、少数民族冰上运动会、北极村冰上建筑博览会等产品。 100亿元 冰雪装备 重点发展冰刀、滑雪板、滑雪服、护具等个人冰雪运动装备，索道、魔毯、造雪机等雪场设施装备，制冰机、冰壶专用清冰车等冰场设施装备。 200亿元

第五节　健全生态文明制度体系
　　加强生态环保领域立法，实行最严格的生态环境保护制度。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源评价监测和确权登记。严格生态保护责任制，完善生态文明绩效评价考核制度，开展生态系统保护成效监测评估，有效提升生态环境治理水平。完善自然资源资产负债表，全面推行领导干部自然资源资产离任（任中）审计，实行生态环境损害责任终身追究。完善省级生态环境保护督察制度，推进生态环境保护综合行政执法与刑事司法高效衔接，严格执行生态环境损害赔偿制度。健全资源有偿使用制度，创新和完善促进绿色发展的价格机制。

第六节　培育林区生态产业新优势
　　巩固龙江森工集团、伊春森工集团、大兴安岭林业集团改革成果，将生态文明建设融入森工发展全领域，打造国内领先的生态产业集团。加强林业信息化、智能化建设，加大森林资源培育和生态系统保护修复力度，不断增强优质生态产品有效供给的能力。加快建立现代企业制度，推进混合所有制改革，激发转型发展新动力。充分发挥林业投资平台功能，培育壮大优势生态产业链，大力发展森林保护经营、森林康养、森林食品、森林种植养殖、碳汇产品、新能源等产业，构建现代林业生态产业体系。提升品牌经营能力，强化产品质量安全监管，开展品牌整合行动，增强“黑森”“伊森”“大兴安岭”全国知名品牌的无形资产价值。