第十章　深度融入共建“一带一路”，打造对外开放新前沿

　　充分发挥“一个窗口四个区”的作用，加快构建开放型经济新体制，积极拓展与“一带一路”国家和地区交流合作，更高水平对外开放取得新突破，形成全方位对外开放新格局，培育参与国际合作和竞争新优势。

第一节　强化对俄开放合作第一大省地位
　　推动对俄贸易扩量提质。发挥区位优势，提升对俄贸易层次、拓展对俄合作领域，巩固我国对俄经贸合作“排头兵”地位。稳步扩大能源资源类商品进口，扩大特色农产品、机电产品、先进技术装备等属地产品出口。着力推动对俄边境贸易创新发展，加快推进边民互市贸易进口商品落地加工试点，培育边境贸易新增长点。大力发展对俄服务贸易，提升旅游、运输、建筑等传统服务贸易规模，建设中医药、文化、技术等服务出口基地，打造中俄数字经济创新发展区。培育对俄贸易新业态，支持增设跨境电商服务试点城市，加快跨境电子商务综合试验区建设，推进跨境电商边境仓、海外仓建设，扩大跨境电商零售进口试点。大力培育和引进外贸综合服务企业。

专栏43　对俄贸易扩量提质工程 分类 发展目标 重点领域 货物贸易 货物进出口额达到400亿美元。 进口：煤炭、木材、矿产资源、粮食、乳品、中草药、海产品等。出口：特色农产品、机电产品、先进技术装备等。 服务贸易 服务贸易进出口达到30亿美元。 服务外包、沿边跨境旅游、中医药服务出口、文化服务出口、数字贸易、技术贸易等。 跨境电商 跨境电商出口超过10亿元人民币。 东北地区最大的国际邮件处理中心、我国北方最大的跨境电商物流中心等。

　　打造跨境产业链和产业聚集带。坚持进口抓落地加工、出口抓提档升级，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地和产业园区体系，培育一批跨境木材、矿产、粮食、中药材等进口商品加工产业集群。加强同俄罗斯在技术成熟的装备制造领域开展投资合作。支持在俄罗斯建设境外农业合作示范区，扩展全产业链对俄农业合作。

专栏44　对俄重点跨境产业基地（园区） 地域 提升发展 创建培育 牡丹江 绥芬河国林木业城、曲美木业产业园、万泰木业产业园，东宁宝玉石加工园区。 绥芬河实木家居产业园、俄粮加工产业园、俄罗斯海产品落地加工产业园、中俄农牧业产业园、互贸(国际)物流加工园、穆棱对俄林木加工产业园。 佳木斯 同江农副产品加工产业园、木材加工制造园，抚远远大木材加工园区、金良跨境农业港。 佳木斯绿色食品产业园，富锦绿色食品产业园，同江中林国际进口木材加工交易示范基地、中俄机电产品产业园、进口俄中药材加工基地、进出口产品综合加工产业园，抚远跨境农业仓储加工物流园、对俄冷链物流产业园、中草药加工园区、乳制品加工园区。 黑河 俄电综合利用产业园、跨境电商产业园。 新丝路跨境木材加工集聚园区、中俄跨境钢铁精深加工产业园区、黑河进口粮食加工园区、利源达进境机电维修基地。

　　强化对俄科技创新合作。积极参与中俄科技创新年合作，培育实施战略性旗舰项目。发挥联合实验室及各类对俄科技合作平台作用，积极拓展工业与技术、航空航天、极地技术与装备研发、数字交通等领域合作，促进人才双向流动、科技成果转化落地。支持对俄国际科技合作基地建设，把哈尔滨打造成为全国对俄科技合作中心。

专栏45　对俄科技创新合作重点承载平台 联合实验室 合作基地 合作联盟 重点活动 中国—俄罗斯极地技术与装备“一带一路”联合实验室。 黑龙江对俄国际技术转移中心、中俄联合催化研究中心、化工新材料联合研究中心。 中俄科技合作联盟、中俄医科大学联盟、中俄工科大学联盟、中国东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区大学联盟。 哈尔滨国际科技成果展览交易会、中俄创新创业大赛、中俄碳材料产业技术创新论坛、中俄增材制造技术发展论坛、中俄航空航天技术合作系列活动。

　　打造全国对俄合作综合服务高地。建设服务全国对俄合作的“云上”综合服务平台，强化法律咨询、商务服务、信息服务、翻译服务功能。积极引进金融机构跨境结算功能性总部，完善哈尔滨银行对俄金融结算中心功能，支持省内银行创建对俄人民币结算中心。构建面向俄罗斯和东北亚的数字交通走廊。探索设立以对俄合作为主的国际商事仲裁院。

专栏46　对俄罗斯及东北亚数字交通公共信息平台建设工程 类别 名称 一港 东北亚物流信息港。 两中心 中欧班列东通道集结中心(哈尔滨)、北斗导航物流指挥中心(绥芬河)。 六平台 “俄运通”中俄物流O2O数据作业平台、“俄e邮”跨境电商一网通平台、“运易达”物流协同可视化平台、“龙链通”一站式外贸综合服务平台、中俄跨境电商物流一站式服务平台、食品溯源管理数据平台。

　　加强对俄人文交流合作。建立黑龙江、广东与俄毗邻地区省州长定期会晤机制，发挥中俄地方合作理事会民间交流主渠道作用，支持中俄企业互设常驻代表机构，促进与俄友城合作，拓展中俄地方交流合作平台。深化对俄文化、教育等人文领域交流合作，建设对俄文化交流中心、哈尔滨工业大学圣彼得堡国立大学中俄联合校园。建立中俄公共卫生重大突发事件地区协作机制。促进边境生态环保合作。

第二节　高质量推进全方位对外开放合作
　　大力发展通道经济。推进基础设施互联互通，推动同江中俄跨江铁路大桥、黑河公路大桥投入运营，建成黑河中俄跨境跨江索道，会同俄罗斯有关方面研究推动绥芬河—格罗杰阔沃跨境铁路扩能改造工程，推进东宁界河桥建设。积极参与“滨海1号”国际交通走廊和“冰上丝绸之路”运输合作，支持中欧班列（哈尔滨）、哈绥俄亚陆海联运安全可持续高质量发展，建设东出西联、南北贯通国际经贸大通道。推进口岸资源优化配置、差异化布局，完善口岸集疏运体系，大力发展口岸集群，促进“岸产城”融合，打造沿边口岸经济发展带。

专栏47　口岸集群发展重点 类别 枢纽口岸 支点口岸 中部 哈尔滨铁路货运口岸、哈尔滨航空口岸。 齐齐哈尔、大庆航空口岸和齐齐哈尔、大庆铁路口岸(内陆港)。 东部 绥芬河公(铁)路口岸、东宁公路口岸。 牡丹江航空口岸、虎林公路口岸、密山公路口岸、绥芬河航空口岸。 东北部 同江铁路口岸、黑瞎子岛公路口岸。 同江、抚远、饶河、萝北水运口岸和佳木斯航空口岸。 北部 黑河公路口岸、漠河口岸。 黑河航空和黑河、逊克水运口岸。

　　大力发展“特区”经济。主动对接国际规则和市场，加快建设高水平、多元化对外开放合作平台，提升外向型经济质量和规模。加强沿边重点开发开放试验区先行先试，推动对俄跨境经济合作试验区建设，促进跨境产业链融合，探索区域一体化合作新模式。加强黑瞎子岛中俄联合保护开发规划对接，建设黑瞎子岛国际合作示范区。推动互市贸易区创新发展，支持在有条件的地方增设综合保税区和B型保税区，增强国家级和省级开发区对俄合作承载能力。

专栏48　对外开放平台体系建设 类别 提升发展 创建培育 跨境经济合作 试验区 黑河跨境经济合作试验区、绥芬河跨境经济合作试验区、东宁跨境经济合作试验区。 黑瞎子岛中俄国际合作示范区。 沿边重点开发 开放试验区 绥芬河—东宁重点开发开放试验区。 黑河重点开发开放试验区。 保税区 哈尔滨综合保税区、绥芬河综合保税区。 哈尔滨新区综合保税区、大庆综合保税区、黑河综合保税区、牡丹江综合保税区及B型保税区建设。

　　大力发展板块经济。提升中俄博览会、哈洽会等展会国际化水平，完善升级线上展会系统及信息化平台。积极引进国际知名品牌展会，运用“龙江商企通”“龙江云展会”服务平台拓展对外经贸合作网络。深度参与中蒙俄经济走廊建设及东北亚区域合作，搭建韩国中小企业创新孵化平台，深化与日韩在农业、养老服务、文化旅游等领域的合作，巩固和拓展与蒙古国、伊拉克、苏丹、哈萨克斯坦能源矿产开发、石油勘探、道路等基础设施建设、农牧业等领域大项目合作。
　　大力发展纬度经济。坚持优势互补、资源共享、互利共赢，加强与同纬度国家经贸、投资合作，深度融入“一带一路”国际合作。发挥友好城市作用，拓展民间对外交往。加强同欧美等国家在高端装备制造、生物质综合利用、酶制剂产品开发和节能、环保、资源循环利用方面技术等领域合作，着力扩大与欧洲国家在冰雪旅游、冰雪体育、冰雪装备、极地寒区产业等方面的投资合作。加强森林公园、地质公园等国际生态保护合作，着力拓展绿色有机食品国际市场。

第三节　打造自由贸易试验区对外开放高地
　　推动中国（黑龙江）自由贸易试验区高质量发展，以贸易自由便利和投资自由便利为重点，对标国际先进规则，打造一流营商环境，建设以对俄罗斯及东北亚为重点的开放合作高地，打造服务国家战略的龙江样板。以制度创新为核心，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，抓好集成式借鉴、首创性改革、差异化探索，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，辟建体制机制改革试验田。实施一批利用外资重大标志性工程，打造吸引利用外资活水池。探索构建与国际接轨的国际人才引进和技能人才评价体系，开展海外人才离岸创新创业试点，打造吸引汇聚人才大平台。

专栏49　中国（黑龙江）自由贸易试验区发展方向及重点项目 片区 发展定位 重点项目 哈尔滨片区 建设对俄罗斯及东北亚全面合作的承载高地和连通国内、辐射欧亚国家物流枢纽，打造东北全面振兴全方位振兴增长极和示范区。 哈尔滨新区金融中心、绿地东北亚国际博览城、哈尔滨自贸片区综合保税区、浙江东日对俄农产品进出口交易中心、中俄国际电力装备制造产业园、哈尔滨万科中俄产业园等。 黑河片区 建设跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，打造沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作基地。 黑河黑龙江大桥桥头区、银建国际货运物流中心、月星中俄跨境物流枢纽、雅尚进口能源储备及物流基地、农投(远东)进口粮食综合加工、黑河—阿穆尔中医药跨境产业集群等。 绥芬河片区 建设商品进出口储运加工集散中心和面向国际陆海通道的陆上边境口岸型国家物流枢纽，打造中俄战略合作及东北亚开放合作重要平台。 绥发国际冷链货运物流园、中俄清洁能源储运利用中心、集疏运国际物流产业园、华气巨能液化天然气储配站、俄农饲料加工、森和国际产业园等。

第四节　加强国内区域合作
　　深入对接国家重大区域发展战略，拓展对内对外开放新空间。建立龙粤、哈深对口合作常态化机制，推动广东先进经验在我省“带土移植”，加强农业、科技、产业、旅游等领域互利合作，共建一批合作园区等重大合作平台，建设深圳（哈尔滨）产业园等标志性项目，打造省市对口合作样板。实施好对口合作标志性工程，建设好一批质量高、拉动能力强的重大项目。与广东联手推动对俄开放和融入粤港澳大湾区建设。深入推进龙江振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略对接和交流合作，争取在引资引智、承接产业转移等方面实现突破。全面贯彻新时代党的治疆治藏方略，做好援疆、援藏工作。

专栏50　对口合作重大项目 领域 项目 农业和绿色食品产业 北安温氏畜牧养殖一体化、克山云鹰马铃薯全产业链、粤旺农业产业化、拜泉宏安大豆深加工、望奎龙粤马铃薯种植等项目。 装备制造业 军民两用(重型直升机、大型舰艇)高精度变速箱生产基地、不锈钢管材制造及不锈钢交易中心、福美低碳经济、重型数控机床系统国产化及智能化应用研究等项目。 新兴产业 万鑫石墨谷、第三代半导体材料碳化硅衬底材料及生产装备等项目。 现代服务业 宝能国际经贸科技城、华为鲲鹏产业园、哈尔滨中央商务城、华南城、恒大文旅城、哈尔滨满族文旅城等项目。 园区共建 深圳(哈尔滨)产业园、正威新一代材料技术产业园、肇东星湖科技发酵产业园、深哈金融科技城等项目。