第二节　目标管理落实

　　1986年，落实责任制，推行目标管理，使信访工作的职责越来越明确，也使信访工作与深化改革、发展经济融为一体。全省信访工作在推行管理的过程中，出现了一个新的局面，即全省各级信访部门普遍把加强初信初访的受理接待工作当做减少越级上访的重要环节，抓住初信初访不放，做到了件件有结果，案案有报告，一次处理彻底，防止重信重访。一些信访部门结合推行目标管理，为把群众的信访工作引向正常的轨道上来，全力在信访群众中做好《黑龙江省信访规定》的宣传教育工作。鹤岗市信访办把省信访下发的《黑龙江省信访规定》小册子在本地区印了两千册，下发基层单位，以利开展对《黑龙江省信访规定》的宣传工作。鹤岗市信访办，还把省信访办领导就《黑龙江省信访规定》的出台一事答记者问，印发成小册子，发给当地群众，宣传依法维护上访秩序，取得了较好的效果。全省信访部门在宣传《黑龙江省信访规定》，推行目标责任管理过程中，出现了很多好的做法。绥化地区的绥棱县新曙光乡，在实行目标责任制的同时，把信访程序通过《告乡人民书》形式在全乡张贴，让全乡的村民家喻户晓，人人皆知，从而做到群众的小事不出村，大事不出乡，越级不过县。鸡西矿务局在1986年实行工作目标管理，完善了信访三级承包责任制，将信访指标同责权利紧密结合在一起，层层落实，逐级承包。该矿建设科是一个有170多名职工的集体企业，1985年亏损21万元，群众怨声载道，集体上访屡有发生。实行三级职责承包后，1986年年获利十万元，全年无一起集体上访。1986年6月2日到4日，全省信访工作会议在哈尔滨召开，省委书记孙维本、省顾委主任陈雷、省委副书记周文华就1986年的信访工作分别做了讲话，副省长何首伦代表省委、省政府做了工作报告。出席大会的还有省顾委副主任章林、省人大常委会副主任鲁光、张若先，省纪委副书记孙连举、省政协副主席杨子荣。中共中央办公厅信访局、全国人大常委会办公厅信访局、国务院办公厅信访局领导专程到会指导，国务院办公厅信访局局长张华林出席会议并讲话。省委、省政府决定，授予中共大庆市委、大庆市人民政府等7个单位“信访先进单位标兵”荣誉称号，授予哈尔滨市信访办公室等111个单位“信访工作先进单位”荣誉称号，授予万经恩等280人“信访先进工作者”荣誉称号。会议分析了1986年的信访工作形势，指出了新时期信访工作的主要任务：一是在全省各级党政机关信访部门推行目标管理工作，重在落实；二是处理群众来信来访中需要解决的各种历史遗留问题和现实问题，为群众排忧解难；三是查处群众来信来访中揭露的不正之风的案件；三是向各级党政机关反映社情民意，特别是经济建设和改革中的情况、问题和建议，为党的中心工作服务。
　　1987年，哈尔滨市委、市政府在总结上一年信访工作目标管理，检查评比信访工作的基础上，制订下发了《哈尔滨市信访工作检查评比方案》，明确提出了检查评比的目的和要求，从党政领导重视信访工作、处理信访问题、综合信息、信访工作建设四个方面，规定了十二项评比内容和评分标准。全市信访部门每半年进行一次自检，然后由市信访办组织抽检和初评。每年的年初，对上年信访工作进行联检和总评，并根据情况进行表彰奖励。年末，市信访办按系统分了作八个片进行联检和总评，经过听、看、议、评，以得到分数多少评出1987年度信访工作先进单位45个。通过检查评比，树立了先进，触动了后进，基层信访工作得到了新加强。汽轮机厂通过检查评比后，认真找本单位的差距，定措施，撤销原来隶属于厂办公室的信访组，组建了厂信访调解办公室，由主管厂长直接领导，决心把信访工作推上新台阶。哈尔滨市在1987年全省信访工作目标管理工作总评中一举得魁。
　　同年2月，省农场总局对信访工作逐级推行和落实了目标管理责任制。即总局向管理局和直属单位、各管理局向农场和直属单位、各农场向分场和场直单位、各分场向生产队下达了目标管理责任制的指标任务。省农场总局在1987年向各管理局下达了三大项200分的目标责任制的指标任务，第一项是党委和主要领导对信访工作重视程度的指标任务。指标规定管理局党委每半年例会一次，研究信访工作，在年终检查评比中，有6个局党委完成了指标。指标规定管理局信访工作领导小组每季例会一次，研究信访工作，经年终检查评比有7个局的领导小组达到了指标规定。规定领导包上访老户、接待来访群众和阅批群众信件的数量，经年终检查评比，有8个管理局的领导完成了指标任务。第二项是对减少个人和集体上访的指标任务。指标规定各局进京上访要比1986年下降50％，到省上访要比1986年下降40％，到总局上访要比1986年下降20％。经年终检查三项指标全局平均下降了37.5％，超额完成省信访办给总局下达的群众到省和进京各下降20％的指标。第三项是对处理信访案件的指标任务。1987年省信访办给总局立案交办47件，年底全部结案。同时还完成了1986年省信访办立案交办未结的40件。1987年总局自立案59件，年底也全部结案。由于在垦区各级信访部门推行和落实目标管理责任制，引起了各级党政领导的重视，由于各级信访部门的努力和有关部门的积极配合，逐级出现了群众无越上访的单位。全垦区101个农场，有27个农场（占26.7％）没有越级到管理局机关上访的；有30个农场（占29.7％）没有越级到总局机关上访的；有47个农场（46.5）没有越级到省上访的；有61个农场（占60.4％）没有进京上访。
　　1988年，在省、市（地）、县信访工作目标管理普遍延伸开展的基础上，大部分市（地）已经把信访工作目标管理延伸到乡镇和企业单位。但是总体形势仍有不足。各地、各部门发展不够平衡，有些地方和部门前进步子还是比较慢，特别是基层有相当多的乡镇、企业和城市街道信访工作还比较薄弱。主要是领导重视不够，缺少专职干部，兼职的也不明确，有些单位信访工作处于无人负责的状态，许多信访问题不能在基层得到解决。再就是随着改革的深化，出现了许多新问题、新情况和新矛盾，但有些政策措施还不完善、不配套，甚至遇到问题无章可循。使有些问题得不到及时处理，或处理不当，激化矛盾，造成了新的上访或越级上访。
　　1989年，全省信访工作目标管理的特点是：一是领导重视，亲自动手，真正把信访工作摆上工作日程。据统计14个市（地）和哈铁、森工、农场系统的党政领导，一年阅批群众来信9948件，接待群众来访6076件，解决了一批难度较大的信访问题。一些市、地、县为信访部门增加了编制和经费，解决办案用车，并为信访干部解决了一些切身的实际困难，使信访干部安心信访工作，稳定了队伍。二是狠抓基层，夯实基础，增强了基层自我消化矛盾的能力。由于各级领导重视，一支具有较强工作能力的专兼职信访干部队伍在全省建立起来，并在实际工作中不断得到加强。各地普遍建立了信访工作责任制，使基层消化矛盾能力得到了加强，为减少越级上访提供了保障。各地根据本地区实际情况，按照八项指标，对管理目标进行分解，责任到人，使越级上访有了较大幅度的下降，目标管理水平也有了新的提高。三是抓热点问题，工作超前，协调社会矛盾。抓热点问题，主动超前工作已成为新形势下信访工作的主要特征，各地普遍重视预防性和超前性工作，并取得实际效果。牡丹江市注意抓具有普遍性的热点问题，成批解决问题；鸡西市抓信息认真做好集体上访问题，使全市信访量大幅度下降。哈尔滨市成立了预防处理突发事件机构，把信访办领导列为机构成员。四是狠抓老户上访工作，争取一次处理到位，不留隐患，使243名老户问题得到了解决，还有一批被稳定在基层。佳木斯市对老户逐个研究，承包到人，基本上把他们稳定在基层；鹤岗市把信访工作引上法制轨道，为处理老户积累了经验；松花江地区坚持对可能去京、到省的上访人员进行分析，密切注意老户动向，超前做好稳定工作。五是推广经验，分类指导，强化基层信访工作。各地根据自己的特点，推广了望奎县乡镇信访工作、大庆市企业信访工作和哈尔滨街道信访工作的经验，提高了信访工作水平。松花江地委和行署研究讨论信访工作十二次；哈尔滨市、大兴安岭地区设市长、专员电话接待来群众；佳木斯市坚持领导接待群众来访制度。全省市（地）党政领导阅批群众来信访9948件，接待群众上访6076人。
　　1990年，松花江地委、行署在贯彻中共十三届六中全会和省信访工作会议精神过程中，坚持信访工作为稳定大局和治理、整顿和改革服务的方针，在认真总结近几年来信访工作经验教训的基础上，结合区情，制定了实施了信访工作“三就地”工程。他们把信访工作的立足点，放在基层，放在提高基层就地化解矛盾，就地处理问题，就地稳定信访户的能力上。他们认为这是深入搞好信访工作的关键所在，也是解决信访问题的治本措施。经调查研究，综合分析，科学、合理确定工程目标，广泛征求各方面意见的基础上，研究制定了“三就地”工程实施方案。在对“三就地”工程实施方案的领导上，首先采取的是首长负责制，实施目标管理，建立主干线领导抓“三就地”机制。为保证“三就地”工程的领导，他们把“三就地”工程纳入解决信访问题的治理、整顿和改革的总体方案。二是层层签订责任状，一级抓一级，逐级负责。三是对“三就地”工程实施情况进行定期检查，逐月对目标分析，并把完成情况列入考核领导政绩的一顶重要内容。四是对中央、省地交办的重大案件，实行领导分级包案制。为了把矛盾化解在萌芽之中，把信访问题解决在基层，松花江地区党委、行署在实施“三就地”工程过程中，坚持以预防与解决信访问题相结合，治标与治本兼顾，重点在“就地”二字上下功夫，使大部分信访问题在基层得到了解决。
　　1991年4月，省委、省政府在哈尔滨召开全省信访工作会议。参加这次会议的有各市、地、县和省直单位主管信访工作的领导和信访部门负责人，以及各市（地）纪委控申工作负责同志共300多人。时任省委、省顾问小组、省人大、省政府、省政协、省纪委领导周文华、陈雷、张向凌、曲绍文、宗克文、孙连举、王玉夫、郑庆福出席会议。中办、国办信访局办信四处处长王栋臣、调研室副处级调研员魏登甲到会指导。会上表彰奖励了全省信访战线先进集体哈尔滨市信访办、省人事厅、中共哈尔滨市纪委检查委员会等55个单位，先进工作者哈尔滨市信访办主任杨明祥、鸡西市副市长孙永亮、省劳改局副局长王正邦、哈尔滨市纪委控申室主任于福民等74人；同时还表彰奖励了1990年全省信访工作目标管理总评优胜单位。全省信访工作会议结束后，各市（地）和系统领导听了情况汇报，分析了信访工作形势，根据省委、省政府的要求，研究部署1991年的信访工作。对1991年工作，大会提出信访工作目标是紧紧围绕稳定这个中心，以加强初信初访，狠抓集体上访和做好老户稳定工作为重点，根据各地区、各部门的实际情况，落实了具体工作措施。哈尔滨市根据省信访工作会议精神确定了四项工作目标，市监察局和广播电视局分别做出了抓好监察信访工作和把信访工作纳入经常性的宣传报道的决定。大兴安岭地区明确了七个方面的工作重点，并完善具体措施和有关制度。绥化地区确定了“抓全年、重阶段、一段一部署、一段一总结”的工作措施，为全年信访工作任务的完成奠定了坚实的基础。各级领导抓贯彻的同时，强调了目标管理责任的落实，从自身做起，主动联系实际。绥化地区把列出的部分老户纳入地委、行署领导的工作范围，实行包片解决。鸡西市党政领导关心信访部门工作，为信访办改善办公条件。富锦市委常委会作出了提高信访干部误餐费工和要求乡镇、有关局成立信访领导小组、配备专职信访干部等十项决定。这些做法极大地调动了广大信访干部的工作积极性，把省信访工作会议精神真正落到了实处。
　　1992年5月，全省信访工作会议在哈尔滨召开。会议的主要任务是总结工作，交流经验，分析形势，强化信访目标责任管理，更好地为改革开放和发展经济服务。各市（地）主管信访工作的秘书长、省农场总局、森工总局、哈尔滨铁路局和省直部分单位分管信访工作的领导以及信访办公室主任参加会议。辽宁省信访办副主任苗树洪、吉林省信访办处长张友仁等四人也参加了会议。会议由省政府秘书长刘公平主持，省委常委、副省长陈云林到会讲话，省政府副秘书长、省信访办公室主任何永林作了大会总结。会上，传达了中央党政军机关信访工作联席会和全国信访工作座谈会精神。松花江地区、大庆采油一厂、双鸭山林业局、华安机械厂、佳木斯纺织印染厂、望奎县、肇源县兴安乡、哈尔滨市道里区、佳木斯市、集贤县、七台河市信访办、鸡西市人大、省人事厅、牡丹江市、双鸭山市等24个单位介绍了经验。会上还表彰奖励了松花江地区、绥化地区、牡丹江市、佳木斯市、大庆市、哈尔滨铁路局、大兴安岭地区、黑河地区、双鸭山市、伊春市、省森工总局、哈尔滨市、七台河市、齐齐哈尔市、省民政厅、省检察院、省供销社、省交通厅、省劳改局、省劳动局、省人事厅、省农委、省工商银行、省教委、省水利厅、省煤炭管理局、省轻工厅、省公安厅、省邮电局等29个目标管理优胜单位；哈尔滨市南岗区委、区政府、中共宾县委、县政府、哈尔滨工程机械厂、林甸县委、县政府、齐齐哈尔市碾子山区委、区政府、齐齐哈尔造纸厂、东宁县委、县政府、林口县委、县政府、牡丹江纺织厂、桦南县委、县政府、佳木斯郊区委、区政府、佳木斯市热力公司、绥化市委、市政府、望奎县委、县政府、庆安钢铁厂、巴彦县委、县政府、通河县委、县政府、帽儿山钢铁厂、集贤县委、县政府、双鸭山市钢铁公司、鹤岗市向阳区委、区政府、鹤岗市电业局、鸡西市滴道区委、区政府、鸡西市煤矿机械厂、黑河市委、市政府、中国黄金总公司黑河采金船工程公司、大庆采油一厂、大庆石油管理局建材公司、漠河县委、县政府、阿木尔林业局、伊春市金山屯区委、区政府、伊春五营林业局、七台河市桃山区委、区政府、七台河市新兴区委、区政府等40个信访工作先进县（区）、企业。
　　1993年8月10日，松花江地委、行署在巴彦县召开信访工作“三无”（无重访、无老户、无积案）竞赛经验交流会。参加这次会议的有各县（市）主管信访工作的县委副书记或副县长、部分乡镇、直属单位和企业的领导。行署副专员富亚洲、省信访办副主任孙福祥到会讲话。会上巴彦县等11个单位就开展“三无”竞赛活动以来，所取得的成就和积累的经验在会上进行交流。富亚洲代表地委、行署就前段全区开展“三无”活动情况，总结概括了五点经验：一是领导重视，把信访工作目标管理摆上了党委、政府工作的重要议事日程；二是加强基础建设，从多方面增强了自我消化矛盾的功能；三是及时分析研究社会问题，超前做好工作；四是教育、引导群众逐级上访，把信访工作纳入了法制轨道；五是做思想政治工作，采取治本措施，减少上访问题。富亚洲就下步工作强调了五点意见：一是认清形势，掌握特点，明确新时期信访工作的发展趋向；二是预防为主，标本兼治，积极妥善地处理集体上访；三是深入开展“三无”竞赛，继续把“三就地”工程引向深入；四是积极疏导、强化管理，逐步把信访工作引向法治化轨道；五是履行职责，形成合力，切实加强信访工作的领导。
　　1994年，哈尔滨市委、市政府制定下发了《关于做好预防群众集体上访工作意见的通知》。将预防和控制群众集体上访作为各级领导抓信访工作的主要任务，把减少群众越级上访和解决好集体上访作为工作重点。市委、市政府为强化各级领导抓好信访工作的责任意识，将对信访工作的目标考核纳入市级目标管理和市政府双文明建设。加强了各级领导亲自批阅群众来信、亲自接待群众来访、亲自处理重大疑难信访案件的力度。
　　1995年5月，省信访办公室召开了化解信访热点问题座谈会。哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、伊春市、黑河市、松花江地区等市（地）政府（行署）的主管信访工作秘书长和信访办主任，省直有关部门的领导和信访处（室）的负责人参加会议。会议传达了省委书记岳岐峰5月9日听取省信访办工作汇报时的重要指示，传达了省委办公厅、省政府办公厅《关于稳定工作的紧急通知》。齐齐哈尔市各级党政机关在落实省信访办《关于进一步落实群众逐级上访制度有关问题的通知》。拜泉县委书记高树森、县长王树清，为了确保全县逐级上访制度的实施，千方百计地帮助县信访办解决办案的车辆和经费，以便及时地深入基层，了解逐级上访制度的落实情况，指导群众逐级上访制度的全面开展。时任龙江县委常委、常务副县长郭永生，按照群众逐级上访制度的要求，亲自接待上访群众，决定由县财政退库5.3万元，解决瓦厂、服装厂退休职工工资问题，还决定由县财政局预借1万元，解决丝绸厂退休职工生活问题，防止了集体越级访的发生。龙沙区常务副书记李利民，接待了该区正阳金属回收站副经理刘兴兰上访问题，立即会同有关部门深入到金属回收站进行现场办公，当场解决了问题。市粮食局主管信访工作的副局长董顺铭接待了齐市挂面厂离退休职工要求解决退休费问题的上访后，随即带领信访办人员一起到该厂研究解决办法，问题很快就得到了解决。上访人都说，没想到问题解决得这么快。市人大、市政协、市纪检委、建华厂、华安厂、市环保局、市粮食局、市动迁办、市总工会、市妇联等单位领导，认真贯彻落实逐级上访制度，重点抓思想、抓组织、抓制度的落实工作。建华厂重新充实调整了全厂95个分厂和处室的信息员，使全厂形成了比较健全的信访网络，做到了事事有人抓，案案有人管的新局面。这个厂在认真落实群众逐级上访制度的同时，与市劳动局一起，解决了临时工杨春兰因工伤上访20余年的信访积案。牡丹江市委、市政府坚持各种例会制度，及时研究解决信访工作的重大问题。信访工作牵扯面广、政策性强、协调量大，仅靠一个、两个部门去抓，很难达到预期的目的。因此，牡丹江市委、市政府始终把信访工作纳入重要议事日程，坚持每年召开两次市委常委会议，两次政府常务会议，四次信访工作领导小组会议，及时分析全市信访工作形势，研究解决信访工作中遇到的重大问题。1995年，针对该市群众因集资债券到期不能兑付多次集体上访的问题，市委常委会、市政府常务会专题研究对策，提出“谁主管谁负责”、“谁欠债谁还钱”的原则，并成立由两名副市和有关部门参加的领导小组抓督促落实，使这一问题得到了较好地解决。牡丹江市委、市政府坚持“包保”制度，一级带着一级干，一级做给一级看。为了给全市各级领导干部带个好头，他们采取了每个市级领导包上访老户、包越级上访户的措施，并明确要求各分管领导抓好各自分管战线和所包单位的信访工作，哪条战线出现信访方面的问题，就拿哪个“战线司令”试问。通过采取这种分兵把口的措施，使各级领导增强了信访工作的责任感，在日常工作中都能正确处理好本职工作和抓好信访工作的关系，结合“包保”做好群众的思想政治工作，面对面地解决实际困难，减少了重大越级上访事件的发生。1995年市级领导坚持信访接待日制度，五大班子领导共接待上访群众527人次，处理集体上访351人次，现场办公就地解决信访问题107件。
　　1996年，绥化市信访办按市委、市政府的要求，大胆地行使党委、政府赋予的指导、通报、建议和责任追究等职权，坚持做好信访情况的沟通反馈工作，坚持把每个月来信来访情况、案件办理结果及时通报全市。对那些质量高、速度快、效果好的单位给予表扬。对于“包保”措施不落实、发生越级重访的，对信访问题处理的决定不落实、顶着不办、有令不行的、对不及时到市里接回缠访户的4个单位给予全市通报批评。为了夯实基础，延寿县委、县政府调整了基层组织，各乡镇、各部门都成立了信访工作小组，配齐配强了信访干部，全县42个列检单位，都是由常务领导抓信访，有专职信访干部22名，兼职信访干部20名。在抓基层，固本清源、控制越级上访工作中，实行分级负责，归口办理的原则。对于已经发生的信访问题，坚持谁的事谁来办，谁的门谁来看，主要领导抓全面，战线领导包战线，部门领导抓一面的原则。属于哪一级的问题，就由哪一级去处理，决不允许推给下级，并争取一次性处理到位，防止重信重访。几年来，延寿县信访问题的归口办案率始终保持100％。全县42个列检单位，有21个单位常年无越级上访，有26个单位常年无集体上访。1996年全县信访量为1530件次，有1446件次化解在基层，占全县信访量的95％，做到了有事不出村屯，大事不出乡镇或科局。全县各级信访部门对群众反映较大的问题和重点部门进行了专项整治。
　　1997年，省信访办发出通知，对各级信访部门创建群众来访文明窗口活动提出明确要求，并印发了《1997年市（地）和省直单位创建接待群众来访文明窗口的标准及评比办法》。省信访办的创建《通知》发出后，全省13个市（地）和省直部分单位的主管领导都非常重视，明确提出了本地区、本系统创建工作的指导思想和具体要求，并把它看成贯彻落实邓小平提出的“两手抓、两手都要硬”战略方针的一个实际步骤，看成信访工作中“讲学习、讲政治、讲正气”，加强社会主义精神文明建设的一项重大举措，亲自过问所属信访部门的文明窗口创建活动，了解工作进展情况，审阅文明窗口实施方案，定期听取创建活动的情况汇报，既加大了对创建工作的领导力度，又加大了对文明窗口建设的投入，使这项工作开展比较顺利，并取得可喜的工作成果。牡丹江市政府、牡丹江市阳明区等市、县（区），省直一些信访处（科室），在信访接待部门中普遍开展“为人民服务，树接待新风”的思想教育，大力加强接待人员的职业道德建设；开展“假如我是一个上访者”的换位思考，将心比心，设身处地地为群众着想，为来访者提供优质报务，努力把接待场所办成“群众之家”；市（地）和多数县（区）普遍建立了文明接待公约，《信访条例》和有关规定上墙与群众见面，接待人员持卡上岗，向社会公开窗口服务承诺，公布群众监督电话，设立投诉意见箱，使群众心中有数，不再东奔西走地盲目上访了。各市（地）和一些县（市）区对信访部门的文明窗口创建活动给予了有力支持，在办公经费上给予照顾，在资金投入给予倾斜。一些市（地）从财政拨款改善信访部门的办公条件和接待环境，扩大接待室面积，配备了直拨电话或传真机，为来访接待室购置了消毒器具，增加了必要的便民设施；市（地）一级全部实现了接待室与候访室分设。双城市拿出10万元盖群众来访接待室。齐齐哈尔市、穆棱市都投入100多万元解决信访办公室，使群众来访接待室的条件焕然一新。鹤岗市委、市政府为信访办超编配备信访接待干部。牡丹江市和大庆市给信访部门每个科室配备一台微机。在开展文明窗口创建活动中，各级信访部门均把为来访群众办实事、办好事作为创建活动的实质内容，作为衡量创建工作优劣的一条标准，以此来密切党群、干群关系，提高党和政府在群众中的威信。从1997年1月到1998年12月，省、市、县三级信访部门窗口共接待来访群众1021163人次，其中省信访办窗口接待来访群众37259人次，占来访量的5.3％；市（地）信访办窗口接待来访群众517694人次，占来访总量的37.5％；县（市、区）信访办窗口接待来访群众469510人次，占来访总量的57.2％。为群众办实事、办好事217000多件次。
　　1998年，是哈尔滨市信访量自1989年以来持续攀升的第十个年头。也是哈尔滨信访史上第一个高峰年。1998年年初，市委、市政府就把群众关心的热点、难点问题作为市委市政府工作的重点。他们紧紧围绕深化经济体制改革，加快产业结构调整步伐，实施农村二轮土地承包等中心工作，认真落实各级党政领导信访工作责任制，把维护社会稳定作为信访工作的首要任务，实施了“一把手”工程，形成了一把手负总责，主管领导负主要责任，班子成员按战线分工负责、协同配合、齐抓共管信访工作新局面。全市副局级以上领导干部1998年共处理群众上访2216件（次）。针对二轮土地承包中引发的农民上访高潮，市委、市政府及时召开了全市农村信访工作紧急会议和紧急电话会议，使农民上访高潮很快平息下来。市委、市政府在信访形势日益严峻的情况下，不断提高信访部门的地位。先后授予市信访办信访问题的处理权、调动权、县（市）、区主管领导到市信访办汇报信访工作和市信访办跟踪处理信访问题权，以及随时调动越级上访较多的县（市）、区单位主要领导到市谈话的权利。由于市委、市政府的全力支持，从而也树立了信访部门的权威，提高了信访部门的地位。省民政厅文明接待，为群众办实事。民政信访文明接待公约规定：接待群众要热情诚恳，听取陈述要细心耐心，宣传政策要热心准确，处理问题要认真公正。按照这个公约，省民政厅对来访群众做到了：首先让座，请其出示证件进行登记，然后耐心地听取其陈述的上访问题。如果反映和要求解决的问题合理、合法、合乎政策，现实又有条件解决，省民政厅便向下转办、交办或亲自调查处理；如果反映和要求解决的问题违背政策法规，或虽不违背政策法规，但现实暂时无条件解决，省民政厅信访人员就细心准确地向其宣传解释有关政策法规，劝其息诉停访。对于接待完毕返回去有困难的群众，特别是优抚对象，民政厅就资助他们返回去的路费和饭钱；对于当天走不了或行走有困难的老弱病残，民政部门还为他们提供交通工具或安排住宿。总之在接待群众来访工作中，省民政厅各级信访部门立足于让来访群众带气而来，消气而归，缓解人民内部矛盾。依安县富饶乡兴国村带病回乡复员军人王绍志来访反映，其1947年参军，1949年在解放河南省安阳县的战斗中负伤，每月享受定期补助18元，现在生活上有困难，要求为其评残或解决生活问题。根据其具体情况和有关政策规定，省民政厅信访人员详细向他宣传和解释了不能评残的道理，然后又写信和挂电话交办给该县民政局：一是要求县局按现行复员军人定补标准，尽快给其提高生活补助标准；二是有较大困难时要给其临时照顾。总之要使其生活达到或略高于当地的中等生活水平。本来王绍志是带气而来，但经过民政厅信访部门的接待后，他的气消了，一再感谢党和政府为他办了实事。
　　1999年，全省群众越级上访仍旧突出。特别是国家“三提一补”政策的出台，一个以要求补发企业拖欠的工资，按时足额发放退休金，关停、破产企业职工要求发放生活费和享受养老保险待遇等为主要内容的集体越级上访，在九、十月间形成高潮。上访群众情绪异常激烈。哈尔滨市委、市政府副秘书长以上领导自年初开始实行轮流到省值班接待群众集体越级上访的制度。市委办公厅、市政府办公厅制定下发了《哈尔滨市市级领导接待群众来访工作实施办法》。将市领导到省轮流值班接待群众来访、定期到市信访办接待群众上访和预约接待群众上访形成制度。一年中，哈尔滨市委、市政府主要领导亲自接待处理信访问题106件。市政府与区、县（市）和43个委办局签订了信访工作目标责任状，年终兑现奖惩。这一年，全市群众信访量比上年下降1.18％，是继1989年以来连续十年上升后的第一次回落。1999年12月，第五次全省信访工作会议在哈尔滨花园邨宾馆举行。会议由时任省委副书记杨光洪主持，省委常委、政法委书记唐宪强作了工作报告。唐宪强在工作报告中对全省过去的四年的信访工作做了全面的回顾。一是为群众排忧解难，有效地化解了社会矛盾。近四年来，全省各级信访部门共受理人民群众的来信来访累计268.3万件（人）次，接待和处理群众集体上访66314批次，其中解决在县（区）内的集体访48176批次；妥善处理了一批影响稳定的异常上访和突发事件；先后两次组织开展了处理上访老户问题的集中行动，就地稳定率达91.8％，有效缓解了越级到省、进京上访猛增势头，确保了全省全国重要会议和重大政治活动的顺利进行。二是确保信访渠道畅通，借助群众来信来访，加强了经济建设和廉政建设。通过建立公示制、承诺制、党政领导接待日制度，以及开通省、市、县长、有关部门信访电话，拓宽了同人民群众联系的渠道；及时编发信访信息3200多件、征集人民建议11200多条，为领导机关科学决策提供了参考依据；各级信访部门还受理了举报类信访9.8万多件，采取报送领导、移交有关部门和直接查处等多种形式，使腐败分子得到了及时惩处。据有关部门统计，在查处的各类违法违纪案件中，有80％的线索是通过信访渠道了解和掌握的，信访工作已经成为党和政府工作监督体系中的一个重要组成部分。三是加强自身建设，进一步提高了信访工作水平。各级、各部门进一步加强充实了信访力量，有7个市（地）由副秘书长兼任信访办主任，市（地）信访办超职数配备了领导干部。一些县（区）在面临机构改革的情况下，增加了编制和内设机构，增加了经费、改善了办公条件。省、市、县、乡四级已形成信访工作网络。有些县市已在乡镇配备了专职信访干部，使全省专兼职信访干部的数量近万名。同时，还加强了信访工作法制建设，根据国务院颁发的《信访条例》的原则精神，结合全省实际，先后出台了《黑龙江省人民群众逐级上访和分级管理办法》《黑龙江省信访收容遣送工作规定》、编发了《黑龙江省信访工作规范化文件汇编》第二辑，使信访工作法治化建设得到长足发展。
　　2000年，全省排查群体矛盾处理集体上访工作现场会，于本年度6月23日在牡丹江市召开。会议由时任省信访工作领导小组副组长、省信访办主任张永刚主持，各市（地）及哈铁、省煤管局、省森工总局、省农垦总局、大庆石油管理局主管信访工作领导及信访部门、政法委负责人参加了会议。牡丹江市委稳定办、穆棱市委、市政府在会议上介绍了工作经验。省信访办副主任靳景文宣读了《关于在全省集中开展处理群众矛盾及集体上访工作的实施方案》。省信访工作领导小组副组长、省委副秘书长曹志斌在会议上做了动员报告。曹志斌在报告中要求：为了深入贯彻落实党的十五大会议精神，实现全省“二次创业、富国强民”的战略目标，针对全省信访形势变化，为了尽快有效缓解群众集体上访增多的势头，更好地为全省改革发展提供一个稳定的社会环境，省委、省政府决定7、8、9三个月在全省开展一次排查群众矛盾、处理集体上访的集中统一行动。曹志斌提出三点意见：一是要站在讲政治、讲大局高度，提高对排查群众矛盾、处理集体上访集中统一行动重要意义的认识。二是要精心部署，认认真真搞好排查群体矛盾、处理集体上访的集中统一行动。三是要加强领导，确保排查群体矛盾、处理群众集体上访集中统一行动的顺利开展。牡丹江市、哈尔滨铁路局还先行一步，超前部署。哈尔滨市6月30日召开了由各区县（市）书记、区县（市）长、信访办、稳定办主任和市直单位主要领导共140人参加的信访工作紧急会议。绥化市在7月2日，市委召开党代会期间套开了信访工作紧急会议，各县（市）委书记、市直单位主要领导参加的会议，市委书记马德到会讲话。大庆市通过召开电视电话会议形式，将会议精神直接传达到每一个乡镇。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、黑河、伊春等市都成立了由市委、市政府领导担任组长、副组长的集中统一行动领导小组，具体抓落实，对排查出来的问题，通过市委常委会或政府常务会议落实包案领导，一包到底。牡丹江、双鸭山等市委书记亲自带头包案，切实做到一把手抓，抓一把手。各县（区）、乡镇等基层单位领导也都高度重视，迅速行动，层层落实包保责任制。省经贸委、省法院、省司法厅、省公安厅、省技术监督局等省直单位也都采取有效形式抓好落实。全省上下形成了集中时间、集中力量、集中领导，打好“会战”的良好的工作氛围。
　　经全省党政部门的共同努力，共排查出各种矛盾8224件，参与保包的各级领导3315人，已就地办结和就地稳定7601件，占排查总量的92.4％。群众信访总量在连续7年攀升之后首次出现下降走势，下降幅度达10个百分点，扭转了全省信访量多的严峻的局面。为了加大减轻农民负担和企业负担的工作力度，从源头上解决群众信访问题，依兰县从2000年8月份开始，由县农委牵头，纪检委、经管站等部门参加，抽调专业人员60余人，利用3个月的时间，分三期对农民负担、乡村负债和村级经济进行了全面清理整顿。共取消和纠正计划外土地管理费、清退超标提留、统筹费等农民不合理负担项目共28项，减轻农民不合理负担总额580万元，处理违背政策案件54件，全省农民人均减负26元，为集体挽回经济损失152万元。与此同时，县纪委采取超常规措施，以“三访”为突破口，以“四个一体”为手段，不断加大对企业减负的监督检查力度。对有执法、执收、执罚权限的行政管理部门，进行突击检查，抓住典型严肃处理，并在新闻媒体上公开曝光，把问题消灭在萌芽状态中。截至2000年底，县纪委已立案查处涉企案件9件，纠正处理8件，下发处理意见书8份，全县公开通报及内部通报5件。为企业减少不合理收费70万元。
　　2001年，根据省委、省政府关于依法治理信访工作的要求，结合信访工作实际，省信访工作领导小组决定，在全省开展“依法治访年”活动。以《信访条例》、中华人民共和国社会治安管理处罚条例》《中华人民共和国游行示威法》及《黑龙江省人民群众来信来访工作的规定》等有关法律法规为主要依据，有针对性地制定切实可行的工作方案，积极推进各项工作的落实。开展“依法治访年”活动，重点要解决好两个方面的问题，一是规范各级行政机关及其工作人员依法受理信访事项的行政行为和程序。二是依照国家的法律、法规，规范信访人的信访行为。2001年“依法信访年”活动的开展，建立和规范了全省依法信访工作的分流机制，引导人民群众到依法有权做出处理决定的部门或单位去求决问题15.8万人次，基本做到了归口到位、建立和完善了依法信访工作的排查机制，县（市）区每季开展一次矛盾纠纷排查调处，2001年共排查出不稳定因素1.8万件次，及时就地依法处理1.6万件，就地处理率达到88.9％，从源头上减少和避免600多批群体上访事件的发生。建立和完善了律师参与涉法问题处理的援助机制，全省共有580多名律师，无偿为上访群众提供法律咨询服务，受到来访群众的好评。建立和完善依法信访的保障机制，实行信访工作目标管理和领导负责制，坚持对信访工作后进单位诫勉谈话和重点管理，加强对重要信访案件“一案三查”和责任追究，对上报处理结果弄虚作假的个别单位，在全省通报批评。2001年8月23日，全省依法治访工作哈尔滨现场经验交流会在和平会堂召开。国家信访局对这次会议非常重视，国家信访局局长周占顺亲自到会讲话。会议由省委常委、省委秘书长杨永茂主持，省委常委、副省长王先民作重要讲话。来自全省各市（地）、县（区）和省直有关部门主管信访工作的领导和信访办主任300人参加了会议。会上，哈尔滨市等9个单位作了大会经验介绍，还有11个单位印发了经验交流材料。省公安厅等7个厅局的负责人对下步深入贯彻依法治访工作发表了很好的意见。
　　2002年，省交通厅积极开展信访矛盾排查。组织全省交通系统开展了一次重点信访问题、突出信访矛盾、复杂信访案件的排查工作，共排查出信访矛盾15类300余件，协调解决比较突出的信访问题80余件，制定相应防范措施30余条。通过排查，各单位进一步掌握了实情，摸清了底数，信访工作更具有超前性、预见性和针对性，排查工作取得很明显成效。一是加强领导，精心组织。排查工作展开前，段明山副厅长提出了具体要求，提高认识、加强领导、精心组织。厅办公室副主任李璐瑶对排查内容、方法做了具体安排，使排查方案更具规模和可操作性。各基层单位统一思想，提高认识，成立排查组织机构，选派能力强、业务精的人员负责组织实施；主管领导精心策划，对排查内容、方法进一步细化，使排查工作有了较强的针对性。二是排查方法灵活多样。这次排查工作，主要是采取调查走访、征集建议、汇报情况、召开座谈会等形式。有的单位领导亲自到基层逐家逐户进行走访，体察民情；有的单位分部门召开讨论会，对疑难问题进行现场解答。通过多种形式的排查，保证了排查工作质量，为做好信访工作提供了第一手资料。三是排查面广，掌握详情。此次排查工作在全省交通系统中展开，涉及整个系统的各行业、各部门，排查内容详尽，涵盖面广，主要涉及交通行业内的公路建设、客货运管理、公路收费、干部廉政建设、劳动人事纠纷、工资福利等群众关心的热点问题和历史遗留问题，排查出来的信访矛盾问题更具有全面性、真实性和可靠性，为各级领导的决策，提供了依据。四是强化指导、注重效果。排查工作展开后，信访办主任谷克明每天都坚持与各单位的主管领导保持电话联络，认真探讨形成交通系统信访矛盾的主、客观因素及解决的办法，协调处理一批复杂的信访问题。各单位对排查出来的信访问题进行分类归口，坚持边排查边解决的原则，集中精力解决了一些可能引发集体上访的信访矛盾及历史遗留下来的老大难问题，提高了信访工作效率。
　　2003年3月，上级交办双鸭山市国土资源局一件20年前的土地权属争议案件。该案是长胜乡东风村党支部书记刘凤杰递交的《要求归还土地所有权的申请书》，刘代表该村上访，要求双鸭山矿业集团林业处退还耕地。并称村里已经组织成立了400多人的耕地保护小组，准备抢种。不及时查处此案有可能发生双方械斗或流血事件，也可能由此引发大规模集体上访，后果不堪设想。这一案件市国土资源局高度重视，局长由英立即召集班子会议，决定组成专门人员负责查证核实。通过走访长胜乡东风村、矿业集团林业处、市林业局等单位，查明这块土地确是工作组代表市政府于1983年划归给东风村使用的，当时下发了“土地证”。但这块土地始终由东山林场占用，据东山林场反映，他们不知道这块土地权属有争议。为化解矛盾，理顺群众情绪，预防村民集体越级上访，市国土资源局主动承担责任。根据调查情况，召集有关部门参加的联合办案会，依据《黑龙江省土地权属争议处理办法》第四条、第十八条的有关规定，应当在双方自愿的基础上先行调解，这样才能圆满合理地解决双方的纠纷，取信于民。经过调解，给长胜乡东风村划回土地686亩，为长久使用。由市国土资源局组织勘测院的技术人员现场进行认界、测量，埋设了界庄，至此这起20年的土地权属争议案得到公正解决，保证了农村社会的稳定。
　　2004年，省信访办认真贯彻胡锦涛总书记关于“群众利益无小事”和2004年对信访工作的一系列重要指示精神，坚持以民为本的政治理念，在信访工作中不断创新解决群众信访问题的新思路和新机制。针对群众越级进京上访案件增多、处理难度大的情况，从4月开始，省信访办对453个重点信访问题实行挂牌管理，取得明显效果。实行挂牌管理的具体办法是：对近年来发生2次以上越级上访问题逐案筛选认定，将其中仍未息诉停访的进京上访问题，由省信访工作领导小组下交依法有权做出处理决定的市（地）党委政府或中直有关部门主要领导，并将这类进京上访问题列为督查的重点，进行挂牌管理和督办。规定20日内报包案领导姓名、包案组成员联系电话，以及解决问题和就地稳定工作实施方案，60天内报告处理结果和稳定情况。承办单位对挂牌管理的重点进京上访问题办结后，信访人或当事人，在一年内没有重复进京上访的，方可摘牌。挂牌管理案件的处理率和稳定，率纳入全省信访工作目标管理，与考核总体目标挂钩。第一、对群众反映确有道理的问题，依据有关政策，尽快落实解决一批。各责任单位对省信访工作领导小组下交的案件，在重新调查的同时，加大问题处理力度，办结了70余件群众反映属实，但有一定难度的问题。第二，对生产生活确有困难的，反映的问题又有一定道理、横向联系不大的，从实际出发，采取变通的办法处理一批。各地从维护稳定大局出发，在政策上本着就宽不就严的原则，处理挂牌管理案件，使60多个常年上访的老户满意息访。伊春市职工王某，1973年上学期间在扑救山火中受伤，要求伤残补助问题，经查该人救火属实，但受伤后已经治愈，不该享受工伤待遇，挂牌管理后，伊春林业局从稳定出发，照顾其生活困难，为其办理了“低保”，现在上访人情绪稳定，并保证不再上访。第三，对上访老户中的精神病患者或疑似精神病患者，在履行法定鉴定程序后，入院治疗，严格管护12人。第四，对问题已处理到位，本人长期上访，但又没有过激行为的，采取信访听证会对其问题进行公开听证处理，安排亲属包保，就地稳定一批。上访人丁某自称1947年曾当过妇女队长，要求办离休，有关部门已经认定，不具备办理离休的条件。挂牌管理后，对其反映的问题专门召开了听证会，并经组织部门重新认定，仍不能改办离休手续，其主管部门每月给其女儿100元，由其女儿做好稳定工作。第五，对跨地区、跨部门处理难度大的案件，省信访办组织协调处理一批。先后协调处理涉及城市拆迁、军转干部等方面的问题30多件。2004年10月26日《人民日报》刊登署名文章《把矛盾化解在萌芽状态》。文章对克山县信访工作的新举措给予充分肯定，对克山县注重发挥自治组织、社会团体、社会能人作用调处矛盾的经验给予好评。
　　2005年，全省落实信访工作目标责任制过程中，以把群众反映的问题解决在基层为根本，进一步强化基层信访工作。在农村乡镇层面搭建“调访一体化”平台，实现了乡镇信访工作力量的整合强化，推出了绥化市乡镇“调访一体化”工作模式，即把乡镇人民信访和人民调解工作力量整合在一起，实行机构、人员、职能、经费合一，并综合运用行政的、法律的手段，帮助群众解决信访问题，确保矛盾就地解决。全省已有4个市（地）、933个乡镇全部实现了“调访一体化”工作模式，强化了基层解决信访问题的能力。在城市社区层面搭建“信访进社区”平台，实现社区“四位一体”式服务，推出了哈尔滨市动力区的做法，即建立“四位一体”的社区信访队伍，为信访群众提供全方位服务。请专业法律工作者进行法律咨询，引导上访人依法解决问题。由居住在社区的具有一定法律知识的人员和大学生到社区从事志愿者活动，为社区信访工作服务。由驻社区大学、企业的法律工作室、信访接待室协助社区做好本单位职工的稳定工作。由社区居民组长兼信访信息联络员，协助做好群众的稳定工作。从而强化了城镇社区解决信访问题的力度。在县级层面搭建“群众信访问题调处中心”平台，实现群众信访问题“一站式”解决到位，全省推出了“克山县模式”，中心设办公、接待、综合及派出所、律师事务所和便民法庭，还有文卫、农业、工交、财贸的主管副县长的专项问题办公室。