第四章　案件办理
第一节　一般信访案件办理

　　1986年，省信访办根据上访老户多的情况，在全省开展了一次统一处理上访老户的工作。处理上访老户工作要做到“五落实”，一是责任落实。继续实行“三定一包”“三见面、三把关、三落实”的做法，对上访老户重新认识、重新复查、重新结论、重新处理。二是政策落实。在处理上访老户上，要有新的突破，在政策范围内按“四宜”方针，变通处理。三是实际问题落实。该救济的救济，该安排生产的，要解决生产门路问题。四是管理教育落实。对屡遣屡返、坚持取闹的要严肃处理，对危害社会治安的要报送劳动教养，对精神病患者要送医院治疗。五是思想工作落实。推行双城县对老户包教和回访的经验。在处理老户工作中还实行了各种责任制：一是普遍实行了“三定一包”责任制，要求各级领导不仅包案，还要包人。二是实行“双包”责任制。即不但按地块包，而且按系统、行业归口包，以块为主，条块结合。三是联合包案责任制。对涉及几个部门的老户，确定由主管单位为主，有关部门抽调人员办案，一包到底。全省进京上访4742人次中，重访占2900人次，重访老户多，是群众越级进京上访多的重要原因。各地在抓减少越级进京和集体上访工作中，把处理重访和上访老户工作纳入了重要位置。据1986年至1990年统计，全省各级党政机关信访部门共清理、解决重访和上访老户案件1174件。在处理上访老户工作中，强调加强对初信初访的处理，提高办理信访案件的质量，做到一次性处理，不留尾巴，不留后遣症，防止出现新的上访老户。做细致工作，直到上访老户息诉罢访为止。
　　随着信访量的增加和省对立案交办案件指标的提高，信访案件量激增。中央、省、地立案交办案件量与1985年同比增加了92.4％；各县自立案件量也均1985年同比增加了60％以上。在人员少、任务重、时间紧的情况下，松花江地委、行署和各级党委、政府以及信访部门，都采取了有力措施，保证了查处信访案件任务的完成。首先，地委、行署领导亲自抓信访，亲自阅批、接待群众来访、亲自办重大信访案件，特别是秘书长王明川、副秘书长邵长溥，不仅亲自部署检查信访工作，还深入各县检查指导、帮助解决信访案件。各县委、县政府也都把信访工作纳入了议事日程，建立健全了信访工作领导小组，经常研究信访工作，解决信访工作中的问题。五常、尚志、巴彦、通河等县，都实行了领导干部包案责任制，保证了按时限完成任务。其次是，实行信访工作目标管理，对立案交办的信访案件，一律提出时限和质量要求，定期进行检查评比，并严格掌握查处进度，定期通报，从而有效地保证了办案效率和质量。第三是，严格执行了“分级负责、归口办理”的制度，采取了“三定一包”等有力措施，使信访案件从交办到结案，级级有人管、层层有人抓，并严密了审核制度，使信访案件快、稳、准地按时结案。第四是，采取了请上来，走下去等办法，解决重大案件和疑难案件
　　1987年，中央各部门和省委、省政府领导批示交办案件346件，其中，中央交办186件，省领导批示160件。省信访办对这些案件的处理情况是：中央交办的186件，立案119件，到年末已结案95件，结案率为79.8％；函转有关部门37件；待办13件。省领导批示的160件，立案72件，到年末结案44件，结案率为61.1％；按照领导批示函转地市和省直部门86件；待办1件。两项合计共立案191件，年末已结案139件，结案率为72.8％；函转有关部门123件，待办14件。
　　黑龙江省国营农场总局各级信访部门的干部，积极深入基层检查指导信访工作，并同基层领导和信访干部一起办案，从而加快了对信访问题的处理，减少了越级上访量。总局信访办由于编制限制只有5人，1987年他们平均深入基层50多天，最多的达130多天，深入9个管理局和27个农场检查指导信访工作，办案32件，其中解决了省立案11件。9个管理局的信访部门平均只有2人，可他们每人年平均下农场90多天，检查指导基层信访工作。他们在国庆节和十三大前后共检查指导了51个农场，办信访案件105件。各农场信访干部，在管理局信访干部的带动下，在国庆和十三大期间，重点检查了815个生产队的信访工作。
　　1988年，在查办处理信访案件工作中，全省各级信访部门共立案5515件，年末结案5243件，结案率为95％。在查办信访案件的同时，松花江地区、绥化地区先后开展了查处上访老户的“总体战”“大会战”，查办处理了一批上访老户，使一些上访老户的问题得到了解决，不再上访，摘去了上访老户的“帽子”。
　　方正县在开展处理上访老户的会战中，解决了一起上访二十年的老户的信访问题。朱志富是方正县的上访老户，他从1966年因工资、工作问题一直到省、地、县上访。会战中，县信访办会同有关单位密切配合，经过一个多月的调查，认为造成朱某上访的主要原因是：有关单位工作不负责任，存在着官僚主义。经研究，对他提出的问题做了两条决定，一是对朱某仍按退休处理，二是对他因工作调转悬空造成的困难，给予一次性补助3000元。朱某对这样的处理表非常满意，并表示不再上访。
　　牡丹江市信访工作领导小组决定，从1988年3月15日至6月末，组织一次百日攻坚战，重点解决已有掌握的106名上访老户问题。由市领导按战线分工，逐户进行工作，把问题解决在基层，把老户稳定在当地。市信访工作领导小组每10日听一次各级信访部门的汇报，并召开电话会议进行情况通报。他们派出工作人员到省、去京动员上访人返回当地解决问题。
　　1989年，从年初开始，从上到下，一直把处理上访老户和集体访作为工作的重点，狠抓不放，一抓到底。全省各级信访部门全年共清理上访老户879人，通过反复思想工作，变通处理，安排生产生活，收容教育，送精神病院和通过法律渠道，就地解决问题的706人。年初省信访办下交的老户302人，其中已解决286户的信访问题，占下交上访老户数的78％。1月在大庆召开企业信访工作现场会，2月在省直系统宣传推广省供销社抓系统信访工作，把问题解决在基层的经验，9月又在哈尔滨召开城市街道信访工作现场会，通过经验的推广，使基层信访工作得到加强，矛盾在基层得到化解。
　　1990年，在办理案件中，省信访办全体信访干部，树立了为基层和信访群众服务的意识，在发展经济，稳定局势中发挥了积极的作用。1990年立案322件，加上1989年底前积案106件，到年底已结案353件，结案率为97.8％。全年共协调办理案件169件，做到了严格把关，结案不服的比历年减少。领导批示交办的103件案件，按时限全部结案：其中直接派人牵头和参与下去亲自调查处理13件，已查结11件。清理下交和处理了一批多年遗留的上访老户，大部分稳定在当地，重访量大大减少。
　　1991年，省信访办共立案交办人民来信来访问题226件，上年转来18件，共计244件。按时限要求结案198件，结案率为81.14％。省信访办办案人员深入基层现场办公，帮助研究老大难信访案件，为群众排忧解难。5月，哈尔滨市南岗区巴陵街居民因动迁建道问题准备集体到省上访。省信访办接待处汪世昌接到哈市信访办的信息后，当即冒雨赶到现场，深入居民大院调查，当场帮助研究处理意见，和市信访办的人员一起做双方的工作，使问题很快得到了圆满解决。哈市赵海林因“文化大革命”期间被判“一贯流氓”罪不服的上访案，由于基层意见不一致一直未得到解决，案件处年近六旬的迟忠国不辞辛苦到上访人家里家访，做上访人及其子女的工作；到市、区和当事人所在基层单位做过细的工作，在多方工作协调的基础上，在区里召开了有市、区及基层单位和上访人参加的现场办公会，一次性处理成功，使这件拖了十几年的上访案件得到了解决。
　　针对密山县几年的上访案件多的问题，副处长王树田长年坚持出现场，帮助县信访办逐个解决老大难问题，他上百次深入各种现场调查研究，做了大量艰苦细致的工作，到1991年年底，把密山县的38起积案全部处理完毕。据基层单位反馈的情况统计，省信访办各处1991年到现场办公100余次，帮助基层解决老大难案件和有关业务问题近百件，处理上访老户案件200余起。
　　1991年，省委下发《关于加强信访工作的决定》。省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅下发《分级归口处理群众信访问题规定》。会同省纪委、省监察厅下发《分工处理群众举报信访有关问题的通知》。还抽调人力物力集中时间深入调查研究，形成了四个工作规划的试行稿，即：《黑龙江省接待群众来访工作的规则》《黑龙江省处理人民来信工作的规则》《黑龙江省查办信访案件工作的规则》和《黑龙江省信访信息工作的规则》。由两名副主任带队对近两年发生的近100起集体上访和部分个人信访案件进行了调查研究，形成了《处理集体上访问题工作规则》和《接待处理上访老户工作规则》。加强了案件的审结工作，做到了严格把关，提高了结案和结案质量。1991年共立案226件，已结165件，当年立案的结案率为74％，按年度结案时限计算，共有案件244件，已结239件，年度结案率为98％，比1990年结案又有了提高。结而不服的一年比一年少。直接查处了一批重大的信访案件，全年派人牵头或参与直接调查处理14起领导批示交办的重大疑难案件。
　　1992年，立案交办人民群众来信来访问题110件，按结案时限要求应结案78件，结案率为96.3％，比上年提高了15.2％，结案率比目标要求提高了6.3％。全年省信访办查办大老难信访案件22起，已落实19起，其余3起已经接近尾声。为切实减少越级上访和重访量，年初开列的上访老户名单133户下交各地，大部分稳定在当地。为密切党和政府同人民群众的关系，周密地安排了省长处理人民来信来访日。全年为省长、六位副省长、秘书长到省信访办接待处理人民来信来访做了服务性工作，共拍板处理七起疑难信访案件。邵奇惠省长主持办理的台胞徐某信访案，《黑龙江日报》做了报道，并受到中办、国办信访局的肯定，在内部信息情况交流上做了报道。
　　5月27日，哈尔滨市在依兰县召开了区、县（市）信访工作会议。会议分析了1993年区、县（市）信访工作面临的新形势，群众信访活动的新特点，以及对此所采取的新对策；总结交流了区、县（市）在减少群众越级上访、就地解决群众信访问题方面的工作经验；探讨了进一步加强区、县（市）信访工作应解决的主要问题；讨论和修改了《哈尔滨市街道信访工作规则》《哈尔滨市乡镇信访工作规则》。市信访办主任赵庆林在会上强调了三个问题：第一，认清形势，明确区、县信访工作的地位。在计划经济向市场经济过渡的过程中，区、县信访工作出现了一些新情况、新特点：一是从群众信访方式上看，集体上访突出，且有不断增多的势头；二是从信访内容上看，反映的问题相对集中；三是从信访秩序上看，群众信访秩序不正常，搅闹现象严重；四是从信访问题处理上看，解决信访问题的难度增大。第二，开拓进取，强化区、县信访工作。第三，加强领导，强化信访工作基础建设。
　　8月3日清晨，爆炸声把人们从熟睡中惊醒。爆炸现场：三名无法辨认的尸体，两名倒在血泊中的重伤者和三名轻伤者。佳木斯市永红区人大办公楼右侧的玻璃全部被炸碎，满墙血肉模糊，一根炸飞了脊梁骨落在永红区政府院内，永红区公安局的干警迅速赶到现场，受伤者被送到医院。事情的起因：永红区居民吕某的女儿与男友刘向荣因婚事发生纠纷。当日清晨，刘向荣带炸药前去吕家滋事，争执厮打起来后，刘点燃炸药，目前死死地抱住吕某的女儿，吕某和妻子见此情景，一边呼救一边救女儿。邻居景建伟和杨松柏从熟睡中惊醒，急忙出去解危，这时只听一声巨响，一场悲剧发生了。各级组织对此十分重视，爆炸案得到了及时处理，但为了保护他人而受重伤的景建伟和杨松柏的医疗费却出现了问题。虽然有关部门对他们的行为给予了很高的评价并认定为见义勇为精神，按有关规定比照工伤处理。有关单位通过捐款和补助的形式为其筹集了4180元，但仅此难以解决他们的治疗问题。景建伟左腿粉碎性骨折，已花医疗费6900元，根据病情，还要进行截肢手术。杨松柏左眼失明，已花医疗费2050元。据院方介绍两名受害者继续治疗尚需两万元。景建伟所在单位儿童食品厂长年放假，案发后把账面上仅有的114元拿出100元。杨松柏所在单位亚麻公司三个多月没发工资。对这两家不景气的企业，两万元几乎是一个天文数字。其主管部门也由于经济窘迫而感到束手无策。8月30日下午，景建伟的家属找到了市信访办。市信访办副主任刘占林听取了上访人的陈述，他立即拟定了处理方案，并向市委上报了要案请示。市委副书记姜杰当即指示由市信访办组织协调。为了尽快解决问题，刘占林主持召开了有关部门领导参加的会议进行研究，带有关人员去医院探望了解治疗情况。之后，刘占林向市委、市政府汇报此案的工作情况，在充分调查研究的基础上，提出来了处理方案。9月7日下午，有关部门的领导提前来了市委常委会议室，市委副书记姜杰主持会议。刘占林介绍了景建伟和杨松柏的受伤及治疗情况，市总工会出资5000元，市财政拨款5000元，市经委系统筹资5000元，市财贸系统筹资10000元的集资当即得到了落实。会后，姜杰在接受记者采访时说：景建伟、杨松柏不顾个人安危，自觉救护他人的行为是值得大力提倡的，尤其在目前社会治安形势下，处理好他们治疗问题的意义也是重大的，要求全社会给予关注和支持，从而创造弘扬正气的氛围。至此，惨案发生后，抢救无辜受伤者的工作画上了一个圆满的句号。
　　1994年3月23日，鸡东县银峰乡保中村6名村民到鸡东县检察院举报村长王某贪污公款问题。副检察长于福久和控申科科长沙兆荣接待来访群众后，当即向检察长安振海做了汇报，并研究决定以此案进行初查。次日，主管检察长车学军率干警冒着大雪前往保中村调查。调查中发现该村村长利用职权，趁鸡西热电厂设地下管道用保中村土地之机，将本应由被占土地的村民承包回填地下管道工程，以村里名义承包下来，承包费为每延长米20元，地下管道经保中村1313米。共计26260元。然后，村长又以每延长米16元承包给被占用耕地的村民，从中渔利5252元。问题查清后，县检察院对村长所获得的不正当款项全部清缴，分发给应得这得笔款的农民。就在保中村村民信访上访的同一天，鸡东县银锋乡富民村村民以村民理事会的名义和县检察院举报村民委员会主任于某挪用公款问题。群众反映鸡西矿务局荣华煤矿建铁路占用富民、张家两村农田，鸡西矿务局给富民村土地补偿等费用41万元，村里不到3年便把钱花光。村民要求检察院机关依法查处。县检察院经过缜密初查，查清了于法仁挪用3万元公款的犯罪事实。接着顺藤摸瓜，一举查处了银峰乡土地办助理宋某伙同县土地局田地股副股长刘某私分土地补偿费3.4万元的贪污案，又连续破获5起贪污案。
　　教师节过后，省信访办陆续收到部分地区积极兑现拖欠教师工资的情况反映：佳木斯市郊区由于经济不景气等诸多原因所至，截至1994年教师节前共拖欠教师工资280万元。为了兑现拖欠的教师工资，区长董武三次主持会议研究资金落实情况，要求各单位想方设法兑现教师工资。郊区田丰乡在财政确实困难的情况下，乡政府决定每个副科级以上的干部筹款一万元给教师开支；莲花镇政府将一台桑塔纳轿车卖掉后，用于给教师开支；敖其镇卖掉部分办公室给教师补工资。因各单位措施得力，该区拖欠教师的工资在教师节前全部兑现。克山县委、县政府为在教师节前兑现教师工资问题，专门开会研究解决办法，他们采取如下办法解决教师工资：1.缓发县机关、事业单位职工工资，压缩办公经费及各方面的财力支出；2.对截留、挪用教师工资的行为，追究责任。由于各级领导亲自负责落实，该县在教师节前已将拖欠的160万元教师工资全部兑现。双鸭山市尖山区教委于1992年1月份成立以来，因区财力有限，致使教师新增工资部分不能及时兑现，市政府主要领导决定该区教育经费由市财政直接管理，7月份以前拖欠的教师工资由市财政局对尖山区财力重新测算后，由区里补发，7月1日以后，由市财政局负责。这一举措，使拖欠教师三年之久的419.27万元工资在今年教师节前全部兑现。省农场总局系统，1993年拖欠教师工资1673.2万元，1994年在不出新欠的情况下，还旧欠1000多万元，虽然这样办了，但还拖欠教师工资603.6万元。省农场总局为了确保教师工资兑现，作出四条规定：1.拖欠教师工资的单位要做到三不准（不准上新项目、不准买小车、不准盖楼堂馆所等非生产项目）；2.总局、管局下达的工资额任何人不得挪用；3.把是否拖欠教师工资作为考核干部政绩的一项内容；4.以总局的名义发出电传、电报，要求各单位从执法的高度认真对待拖欠教师工资问题，确保年底兑现拖欠的教师工资。
　　省农委共接待受理集体上访大案、要案18起，对于这些案件，省农委按照逐级上访制度中关于特事特办的原则，采取了及时与发案单位沟通，协商处理，及时向上级汇报处理情况，走下去调查和请上来研究、落实政策，跟踪问效待办法，千方百计就地化解矛盾，防止了群众集体越级进京上访的事件发生。讷河市二克浅乡庆祥村村民5人集体到省上访，反映该乡在已完成合同定购任务后，随意增加大豆交售任务，全部按定购价收购，乡政府转手按议市场价出卖，从中非法获利120余万元，侵害了农民的经济利益。省农委办公室一方面做耐心细致的思想工作，一方面与齐市、讷河市电话联系，请齐市协同讷河市农委调查，按政策妥善解决。齐齐哈尔市和讷河市接到电话通知后，立即组成了工作组进行调查处理。最终把农户多交的大豆，按市场价全部退给了多卖粮的农户，保护了农民的利益。桦川县梨丰乡梨树村党支部书记、村委会主任带领支委和村民代表等7人到省上访。反映该村有4000多亩土地被乡政府和县直有关部门强行侵占10年之久，严重侵害农民的合法权益，要求省里做主。省农委办公室领导感到此访非同一般，立即向农委主任做了汇报，同时向主管农业的省委副书记写了书面材料，副书记作出指示后，县直有关部门和乡政府很快把4000亩土地退还给了农民。甘南县长山乡四方村18名群众因村里在调整土地中，村干部利用职权，收受贿赂，私毁草原，使大片土地外流问题到省上访；克东县玉岗乡新胜村村民6人因农民负担过重问题到省上访；泰来县胜利乡二龙村6人不同意打乱重分土地和抓人问题到省上访……这些大案、要案均存在着越级进京的因素，省农委或是派人下去亲自处理，或是把县乡领导请上来与上访农民代表见面，共同协商解决；或是委托县乡领导处理。实践证明在坚持实施逐级上访制度的同时，把握好特事特办的原则，认真、及时、就地处理好大案、要案是非常必要的。
　　1995年，省信访办发案函203件，立案应结案293件，其中市（地）246件，省直47件，结案率市（地）为100％，省直为83％，年总结案率为97.3％。1995年5月18日上午8时许，一阵紧急电话打到富锦市法院副院长王慧卿的办公室，富锦市兴隆镇企业公司与18户农民发生土地侵权纠纷，公司已起诉到当地法庭，由于案情重大，问题棘手请求援助。与此同时，18户农民正在酝酿集体上访的信息也已反馈到市里，市有关领导十分重视，积极安排抓紧时间落实。王慧卿率告申庭全体人员及有关人员当天赶赴案发地，展开了紧张的调查取证工作。这18户农民均系原乡综合厂的工人，1978年综合厂开荒地6垧，厂领导决定将土地分给各户作为园田地耕种。1986年综合厂因经营亏损而解体，土地继续由18户农民耕种，但这18户农民从1986年到1994年的9年耕种期间，从未交纳过任何费用。1994年底，兴隆岗镇企业公司接收了解体企业的所有财产及债权债务，并根据上级政府关于“农民只有享受口粮田和责任田，不再享有园田地”的有关规定，将该地收归集体所有。1995年春兴隆岗企业公司将耕地发包给谷宝印、卢玉波，承包期限一年，每垧耕地承包费1000元，并签订了土地承包合同，两位承包人交承包费6000元。在承包人准备播种前，18户农民以土地是我们开荒所得，应由我们耕种为由，于5月10日强行将小麦、玉米、土豆等种子全部播上，随之与承包人发生纠纷。发包与承包双方向法院提起公诉，请求依法保护土地所有权和使用权。5月20日在兴隆镇政府会议室依法组成的合议庭，进行了公开审理。旁听群众达200余人。经法庭审理，双方辩论，被告明确了土地是国家和集体的，任何人不能私有土地，综合厂解体后其土地所有权在兴隆镇农企业公司，过去种地没交纳任何费用是错误的，要种地必须通过合法手续，才能获得土地使用权。庭下耐心做了双方当事人的思想工作，发承包双方主动提出了解除承包合同，发包方返给承包人的承包费。在法庭主持下，双方达成一致协议：一、被告在同等价格上有优先承包权；二、已播土地不能有意毁掉，以免造成更大的损失；三、兴隆镇企业公司与各被告当晚签订土地承包合同并于次日一次性交齐承包费。经过八小时的法庭审理，双方当事人对法庭审理结果心悦诚服，握手言和。
　　1996年，全省各市（地）、各单位在认真贯彻省信访工作紧急会议精神过程中，严格按照省委、省政府对做好当前信访工作的要求，从实际出发，正确处理改革、发展和稳定的关系，把信访工作当成大事来抓，加大了领导力度，落实岗位责任，强化有力措施，集中时间和力量，成批地解决了一些信访问题。经全省各级党政组织的共同努力，使全省前一时期出现的群众上访“两增多，一突出”的势头得到了缓解，取得了第一阶段性的明显效果。但越级集体上访还有相当数量，上访老户缠访取闹现象较为突出，潜在不安定因素较多，整个信访形势仍很严峻。因此，按省委、省政府领导对信访工作的要求，各地、各单位在认真贯彻、实施《信访条例》的基础上，巩固前段信访工作成果，在不放松对群体性信访问题预防和处理的前提下，集中七八两个月时间，在全省开展以处理上访老户问题为重点的会战。由省信访办将近年来一直未息诉停访的老户名单分交有关市（地）和省直单位，按照黑办发电（1996）7号文件要求，落实由评分领导包案件、包处理兑现、包就地稳定，保证不再重访的“三包一保”措施，责任到人，限期解决，死包到底。对各地、各单位掌握和清理出来的上访老户也要按此要求进行处理，在8月底前要全部处理结案，落实稳定和控制在当地的措施，上访老户就地稳定率要达到90％。
　　3月24日，鸡东县综合乡综合村5名村民到县举报中心，举报村支书王作林贪污小学校舍维修费1.5万元，及其他贪污问题，来访村民希望检察机关依法查处，不然将越级上访。检察长安振海当即表示检察机关一定认真对待，逐级查办，给村民一个满意的答复。安振海与举报中心拟定了初查方案后，随即派人赶赴综合村进行调查。经调查核实后，村民举报的支书贪污学校维修费问题是财务下账时出现笔误，不存在贪污问题。安振海找到上访人，通报了检察机关查处情况，逐条进行耐心解释，上访人对其中有关问题提出了异议，检察院又组织干警深入调查。在此期间，检察长，副检察长、控申科长先后6次接待上访群众，通报情况，使村民相信检察机关能正确处理问题。在处理这起村民集体上访案件中，综合村党支部书记得知村民告他的状，在百姓中流露出一不满情绪，通过广播谩骂举报村民，在春耕贷款时，不给参与举报的村民货款。这件事引起上访村民的再次上访，又举报王的其他经济问题，声称不把王告倒决不罢休。检察长和控申请科长耐心接待上访村民，倾听村民所反映的情况之后，安振海到综合乡，与乡党委领导一起到综合村召开村民大会，批评了王作林的错误做法，教育其处理好与上访村民之间的关系。王作林诚恳地接受了检察机关的批评和忠告，并向上访村民公开道歉，表示要帮助村民搞好春耕，上访村民也消除了怨愤，从而避免了事态的激化。
　　7月，为贯彻省信访工作领导小组的部署要求，省委办公厅、省政府办公厅转发了省信访办《关于全省开展处理上访老户问题集中统一行动的实施方案》，要求各地在攻艰克难上下功夫，减少重复上访量，改变信访工作面貌。各地按照《方案》要求，在处理上访老户工作中，坚持“以实事求是为原则，以解决问题为目的，以老户不再上访为标准”，凡交办的上访老户案件，因事实不清，定性不准，上访人不同意，处理意见未落实的不予结案。对基层报结的案件，要逐级审查，层层把关，重点案件还要进行复核和验收。各地把省下交的308名上访老户，严格实行了“包保”责任制，经过多方努力工作，就地稳定了279户，稳定率达到了90.6％。佳木斯市委、市政府从8月初开始，在全市范围内开展清理上访老户会战后，经两个月的努力，省交办的11户老户，本市清理的64名老户以及排查的不稳定人员，基本处理到位，就地稳定率达90％以上，清理老户取得了阶段性成果。鸡西市委、市政府在全省处理上访老户问题集中统一行动文件下发后，全市党政部门紧紧抓住战机，精心组织，周密安排，全面复查，使处理上访老户工作又有了新的突破。通过会战，省下交的12名上访老户，已有4人得到了彻底解决，息诉罢访。2人基本稳定，2人被收容教育，2人送精神病院治疗，对其他人员采取了不同的监控措施。双鸭山市把解决老户积案，作为维护社会稳定的一项重要政治任务和信访工作的突破口，通过会战，他们把省里下交的14起老户案件结案11起，市里排查的18起老户案件结案8起，对保证全市政治安定和社会稳定起到了积极的作用。黑河市始终把处理上访老户作为信访工作的重点来抓，实行领导、措施、处理、落实“四到位”。通过会战，省交的5户上访老户，已办结3户，经市信访办排查，自定的上访老户，已办结10户。各县、区自定的15上访老户，已办结11户，有效地保证了社会的稳定。五大连池市各级党政机关认真受理农民群众来信来访，维护《信访条例》赋予人民群众的合法权益。凡是党政机关依法有权处理的信访问题，各部门都认真调查，正确处理，属于行政仲裁和行政复议的信访事项，各级职能部门都能积极办理；司法部门应受理的涉法案件，都能按司法程序依法受理。市直有关部门共受理农民上访问题是54件，结案率100％。对于案情复杂，处理难度大的信访案件，市委、市政府领导坚持亲自协调，亲自深入基层处理。5月接到四平乡北平村举报村干部违纪案件后，由市委常委、纪检书记厉奎带领调查组，深入该村调查，并采取现场办公的形式，解决上访问题。由于坚持归口办案，进而加快了办案速度，提高了办案质量。在处理农村信访问题时，对一些政策性强、问题复杂的信访事项，各有关部门能顾全大局，主动配合，通过信访协调会、办公会等形式集体研究，形成一致意见后统一答复，防止信访案件复杂化。
　　1997年，依安县委、县政府在解决群众上访问题的同时，注重研究群众集体访反映问题的特点，本着标本兼治的原则，采取有效措施，有针对性地成批解决信访问题。在农村，他们以财务、政务两公开为重点，推进了民主建设。乡村全部实行财务公开，把农民关心的经济收入、支出以及经济往来等项内容，进行公开，主动接受群众的监督。同时实行政务公开，村内的重大决策，通过村民代表大会和村民议事会向村民讲清楚，让群众参与民主管理和民主监督，使决策更具有民主性、科学性和可行性，改善了党群干群关系，减少了矛盾。在城镇，针对下岗职工多的实际，深入实施再就业工程，实现多元安置的“六个一批”，即新上企业安置一批，启动双停企业复岗一批，发展多种经营分流一批，宽松政策扶持一批，依靠中介输出一批，买断工龄放活一批，使得5638名下岗、待业职工得到重新安置，3400名关停、破产企业离退休人员能够按时领取生活费。依安县委、县政府在工作中，始终把加快经济发展作为保持社会稳定的重要保障。从依安县的实际出发，依托资源面向市场，构建以“白色经济”为主导、“绿色经济”为依托的新型经济发展新格局。并经过几年的培育，形成了“糖、鹅、瓷、薯”四大白色龙型经济，推动了县城经济产业升级。在农业上，沿着质量效益型农业的发展方向，掀起了做足水文章为主旨的种植业的“二次革命”，使粮食产量逐年增加，1997年达到16.9亿斤，农民人均收入达到2445元，提高了生活水平，壮大了集体经济实力，调动了农民生产的积极性。在县办工业上，蹚出了深化改革，城乡嫁接，盘活闲置资产的路子，使县办工业冲出了困境，1997年全县及乡以上工业销售收入和税金分别比1993年增长37.1％和86.7％，进而提高了人民生活水平，增强了县级财政实力，减少了矛盾，形成了“人民富足、社会安定”的良好局面。
　　6月6日，兰西县召开由县乡村三级干部参加的大会，就1996年冬以来一些农民信访上访和越级上访反映村干部的腐败问题进行查处通报，对其中8起典型给予曝光。其中有4个村的部分村民到省上访，2个村到县上访。在涉案的8人当中，7人任村党支部书记，1人任村委会主任。他们的共性问题是，利用职权挪占公款，收受贿赂，用公款吃喝玩乐，乱摊派，嫖娼，甚至将村民打成重伤。根据这些人的问题，兰西县纪委作出决定，分别给予2人开除党籍、4人留党察看、2人严重警告处分，同时建议其中3人所在的乡党委和政府撤销他们相应的职务。农村集体上访反映的信访问题大体相同，大都是反映村干部利用公款大吃喝，纸醉金迷，挥霍无度，被群众称为“蝗虫”。兰西县委、县政府从信访源头抓起，从根本上解决信访问题的做法，在群众中引起了极大的反响，对干部特别是对乡村干部震动很大，具有一定的警示作用。
　　1998年，省信访办加大了对重大疑难信访案件的协调工作力度，研究协调案件505件。通过协调处理解决了一些影响面大、处理难度大的案件，化解了矛盾，消除了影响，保证了稳定。上半年，讷河市的信访量一直居高不下，越级访、集体访比较突出，严重地影响了社会的稳定和经济发展。在这种情况下，讷河市委、市政府及时调整工作方案，确定统揽全局的工作思路，以解决热点、难点问题为突破口，采取有效措施，切实加强了对信访工作的领导。针对信访工作被动局面，讷河市委、市政府不护短、不怕丑，首先从领导和决策上查找原因，认识到过去对信访工作讲得多，做得少；解决表面现象问题多，抓解决深层次实质性问题少；依靠个别部门开展工作多，组织发动各级党政领导齐抓共管，综合治理少。问题的关键所在，还是领导对信访工作重视程度不够，还没有把信访工作当做稳定工作的重头戏常抓不懈。新任市委书记胡福绵、市长金宝元6月下旬到任后，立即深入基层调查研究，紧紧抓住“稳定”这个主题，接连召开了常务会、几大班子联席会、专项工作推进会、信访工作汇报会和800多人参加的副局级以上领导干部大会，研究信访工作。市委、市政府结合贯彻落实中共黑龙江省委关于促进全省农村改革、发展和稳定的指示精神，及时制定下发了《关于进一步实行村务公开，加强民主管理的意见》《关于加强农村基层组织建设，进一步密切党群干群关系的意见》《关于大兴学习和调查研究之风的决定》和《关于加强督促检查工作，确保党委决策落实的若干规定》等四个文件，适时开展了农村五项专项治理，并已取得了十分明显的效果。为了提高一次性解决问题的能力，市委、市政府成立了联合信访接待室，由一名市委常委、主管副市长负责，一名处级调研员坐在接待室接待群众，从市委办、政府办、纪检委、信访办、农办、经委抽调专人联合办公，全权受理全市各类信访案件。为切实加强信访工作，市委又从各部门抽调了3名后备干部，轮流到信访办工作，每期三个月。随后，市委、市政府采取强化硬性措施，立足标本兼治，实行综合治理。一是建立了各级班子抓信访工作的包保责任制。市委、市政府确定：各级领导都负有受理、解决信访案件的责任。二是实行领导包案和接待日制度。市五大班子成员每半个月，要到信访办坐镇解决信访疑难案件。市五大班子领导每季度解决1～2个重点信访案件。三是建立了信访工作定期督办反馈制度。市委办、市政府办、组织部、信访办定期联合发信访通报。市信访领导小组每月通报一次信访情况，汇报一次信访工作。四是实行信访工作一票否决和责任追究制度。规定进京一次，进省二次，取消乡镇部门的评选先进资格，领导干部不能提拔重用。五是信访领导小组联席会议制度。领导小组会议每月一次，必要时随时召开。发现问题，找出症结，及时研究，能独立处理的就地解决，不能处理的及时反馈，及时建议。这些制度的建立与实施，进一步增强了各级干部的责任意识，在全市上下营造了一个信访工作人人抓，抓好信访保稳定的氛围。
　　1999年，省信访办共研究协调案件348件，其中有东方红林业局职工和饶河县农民因采集松树塔，发生冲突的械斗事件。省信访办经调查从实际出发，提出了切实可行的处理意见，使双方达成了共识，及时平息事态。根据副省长王先民的批示意见，牵头与省监察厅、省农委、省农牧渔业厅及佳木斯市信访办等单位，查实了裴跃反映同江市前卫乡同兴村村委会外欠金额巨大、集体经济遭受损失、截留国家专项扶贫款，公款旅游大吃大喝、加重农民负担等问题，并建议佳木斯市政府进行处理。按照省委副书记杨光洪、副省长王先民的批示，牵头调查处理了林口县三道通镇和方正林业局林地纠纷事件，并就全省林地纠纷问题提出了工作建议。根据唐宪强的批示，协调处理了阿城玉泉镇漂白粉厂氯气泄漏，造成600多名学生吸入氯气的事件。
　　2000年，全省信访形势十分严峻，因拖欠工资、城市形象工程改造、动迁安置、“两清”征地等问题反映突出。省信访办共接待全省各地群众到省委、省政府集体上访586批次，17670人次，接待个人上访2354件次、3386人次，面对这一严峻的信访形势，省信访办全员动员，及时采取了一系列行之有效的措施，并取得了明显的成效。为减少集体上访突出事件，省委、省政府决定2000年7、8、9三个月在全省集中开展了排查群体矛盾的行动。经全省各级信访部门的共同努力，共排查出7000多件群体矛盾，立案查办的5000多件，妥善处理了影响稳定的异常上访和突发上访事件。参加包案的各级领导干部3017人，其中市（地）级238人、县（区）级1118人、乡镇级1661人，就地处理的结案率高达91.7％。避免了集体上访突发事件2068批。收容无理取闹上访人员106人，拘留和劳动教养17人。由于处理不到位受到通报批评的领导干部14人，免职16人，开除党籍处分1人。梅里斯乡三位乡领导被追究责任。齐齐哈尔市梅里斯达斡尔区梅里斯乡前平村部分村民上访，举报原村委会主任孙某的经济问题，经乡调查核实后，由副乡长白某和乡人大副主任田某，于2000年4月4日上午，向上访群众反馈调查情况，群众对反馈结果不满意。白某把这一情况向乡党委书记曹某汇报后，党委书记要求白、田二人把上访群众代表带到乡里进一步反馈，做好工作。白、田二人商定下午上班后，一起接待上访代表。13点多钟，前平村上访群众代表来到了田的办公室，但白没有到。田向白家打电话，白的爱人说其不在家。田向上访群众代表进一步反馈意见后，群众代表仍不满意，非要等白乡长来，一直等到16点多钟也没有见到白的踪影。在此期间，白也一直没在单位。上访群众回到村里后，部分村民得知白不出面接待，非常气愤，第二天，50多名村民到市政府上访。对此，区委、区纪委组成联合调查组，对群众举报的问题进行了全面调查，对村委会主任孙某等人存在的经济等方面问题进行了严肃处理，给予其党内严重警告处分，并罢免了其村委会主任职务。同时，白某身为副乡长不履行职责，躲避上访群众，激化矛盾，引发集体越级上访，区纪委按照信访责任追究制度，给予其党内警告处分。对乡党委解决群众上访问题不力，给予乡党委书记曹某、副书记吕某在全区通报批评。
　　2001年，按照省长提出的信访工作要实施重心下移的要求，省信访办组织各地开展了矛盾纠纷排查调处工作，先后排查出各种矛盾和不稳定因素1.8万件，从源头上减少和避免了600多批群众上访和越级上访的发生。党的十五届六中全会做出的《关于加强和改进党的作风建设的决定》和省委落实《决定》的意见，对信访工作提出了新的更高的要求。省工商局领导认真落实中央和省委的决定精神，从人民群众反映最强烈的问题入手，对能够做到的，马上去办。需要统筹兼顾逐步解决的，创造条件积极推进。省工商局党组书记、局长胡世英经常深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真接待处理重大疑难集体上访，真心实意为群众排忧解难。10月11日，牡丹江市工商局42名职工，分两批集体到省工商局上访，强烈要求省局、市局一把手共同接待他们，答复他们上访提出的问题。胡世英得知消息后，立即带领有关部门负责人共同接待上访群众。上访群众情绪激烈，拒不选出代表并强烈要求与全体人员共同对话。面对这种情况，胡世英立即来到上访群众中间听取他们的意见，在上访群众激烈的发言后，他耐心地向上访群众宣传了有关政策和全省工商系统面临的形势，夜里11时左右上访群众离开省局。但是第二天刚上班上访群众又集体来到省局，说：“牡丹江市工商局局长不来就不回去。”经省局、市局有关人员一天的工作，他们仍然不返回。晚6时左右，上访群众买来了20张纤维板，摆在大厅里，准备在上面休息。胡世英再次接待了上访群众代表，并现场对省市工商局的工作人员和上访群众提出了六点解决问题的意见：一是牡丹江市局党组要对上访群众提出的问题，在原来调查核实的基础上再次调查核实，对反映的问题必须调查清楚。二是市局调查组人员在调查中要坚持公平、公正、公开的原则，不能有偏袒行为，上访群众可派代表共同参与调查。三是对调查中发现的问题要立即纠正，不能姑息迁就。四是调查工作结束后，牡丹江市工商局要迅速向群众反馈调查情况。五是基层单位的领导，要把矛盾化解在基层，增强责任感、使命感、紧迫感和纪律观念。六是省局人事处、监察处要做好督查工作，对牡丹江市局上报的调查结果，要从严把关，认真研究，并提出对有关责任人的处理意见，上报省局党组。上访代表对胡世英提出的解决问题的办法非常满意，并对自己错误做法进行了自我批评，晚11时30分上访群众全部返回牡丹江市。
　　7月28日至8月初，哈尔滨市部分高考学生家长及考生连续到省委门前上访，要求查看高考试卷。有关部门对此起上访高度重视，省信访办主任张永刚、副主任谢宝禄，省教育厅副厅长张永洲组织有关人员多次接待学生家长并采取积极措施，认真研究处理家长们提出的问题，使事态得到控制，上访人数由200余人减到20余人；上访行为由围堵省委大门、高呼省委主要领导名字，改为到路边静坐等待。但由于个别人不时散布一些传言，并不断提出一些新问题，增加了问题处理的难度。由于部分家长和考生连续5天到省委门前上访，引来过路群众的驻足围观、“同情”和议论，带来一定的社会影响。据了解，引起家长及考生上访的主要原因，是部分考生考分与公布分数相差很大，最多相差200分，少则相差几十分。由于考生多为重点高中学生，根据“估分”报考志愿都是“一表”重点院校，有的没填报二、三志愿，因而使志愿落空。带着疑虑，家长们纷纷持各学校出具的介绍信到省招生办要求查分、阅卷。虽然省招生办作出允许各市（地）受理考生查卷的决定，但由于部分家长提出必须让考生和家长亲自查看试卷，或向学生提供试卷复印件的要求没有被满足，在个别人煽动下，家长及考生200余人于7月28日（周六）10时到省委上访并几度围堵省委大门，高呼口号，要见省委书记。针对家长们提出的在校大学生参与判卷是否合法、评卷人回寝室判卷违反有关规定；微机输录系统出现过故障，是否影响考试成绩的准确性；对查卷“只查漏评、核分、登分是否有误，不查宽严”有意见，要求亲自看卷等问题，省信访办、省教育厅、省招生办做了认真研究，提出：1.按国家有关规定，继续由市（地）招生办对考生所提出的疑虑逐一登记，组织专家进行核卷、查分，答复考生。2.对复查出的错误评分，坚决予以纠正，不影响考生报考学校的录取.3.如考生及家长对复查结果不服，可到省招生部门复议。对上述答复多数家长反对，个别家长情绪激动，甚至辱骂信访接待人员。经过省市及部分中学领导反复耐心工作，直到20时30分，家长及考生才陆续离开省委。7月29日，省招生办组织哈工大、黑大、师大的十几名评卷顾问，本着有错必纠的原则，对160名提出申请的考生试卷逐一进行了复查，共复核281科次，无一有误。但有30余名家长对复查结果仍不相信，又连续以“查卷”为名，聚集到省委门前上访，并打出横幅制造影响，8月1日上午被省教育厅派人接回。鉴于查询高考分数是现阶段带有全省性的一个热点问题，全省是第一年实行“3＋X”综合考试，考试形式、试卷内容和评卷标准都有新的变化，社会上又不断出现种种传言，为消除家长及考生的疑虑，省信访办建议新闻媒体近期加大对高考评卷情况的正面宣传；省、市教育部门要认真处理好家长及考生提出的一些新问题，采取适当方式剖析典型试卷，公布查卷过程并切实发挥学校、教师和社会的作用，落实责任，跟踪做好工作，确保社会稳定。
　　哈尔滨市太区平认真处理涉法信访案件。一是建立涉法信访案件责任制。区委、区政府将处理涉法信访问题作为依法治访的重点来抓，对于重要涉法信访案件，实行主要领导亲自包案处理责任制，以确保对涉法案件处理到位。二是建立涉法信访案例例会制度。即每月一次例会，由司法局、信访办、法院参加，专题研究涉法信访案件，使涉法信访问题得以及时、妥善处理。三是建立律师参与涉法上访问题接待制。从太平区四大律师事务所选取16名律师参与到信访接待工作中来，制定值班表轮流参与信访接待，为上访人提供法律咨询服务和法律援助，形成信访接待、法律咨询、诉讼代理“三位一体”的工作格局。对于经济合同纠纷、民事纠纷、劳动争议、诉讼等案件，由律师参与接待、分流或委托受理，提高了工作效率和质量。四是建立监督机制，加大对涉法信访案件的督办、查办力度，即强化监督检查，提高办案效率，要求受案单位定期上报案件办理情况，限期结案。五是建立健全相关制度，加大对涉法信访案件的查处。先后制定下发了《太平区涉法信访案件移送工作规则》《涉法案件移送制度》《律师参与接待群众来访工作制度》等一系列相关制度，畅通依法分流的渠道，对涉法案件，认真做到依法分流，依法移送，归口办理。六是坚持依法分流的原则。将依法治访工作同实际工作结合，根据群众反映问题的性质，依法进行分流，及时移送到相关的执法机关。2001年，他们共接待受理涉法案件22件，使这些问题依法得到了及时解决。
　　2001年，大庆市开展了集中处理集体上访积案会战，集中时间、集中力量、集中处理了18批集体上访积案。同年，在全市开展了“依法治访年”活动，制定方案，成立组织，在报纸、电视等新闻媒体上刊登和播发《大庆市人民政府关于维护信访秩序的通告》，以答记者问及开展“信访相关法律法规知识竞赛”活动等方式进行广泛宣传。
　　2002年，省经贸委认真解决遗留信访案件。由省政府副秘书长、经贸委主任刘海生包案，通过召开有关部门参加的协调会议，采取资产变现的办法，协调筹集1500万元资金，解决了哈尔滨石油机械配件厂1288名职工的社会养老统筹和医疗保险问题；由副主任贲起利包案，深入实际调查研究，解决了省轻工局联社150万元卖掉南岗区西大直街177号楼，引起5户企业职工集体到省上访问题；由副主任李海涛包案，多次深入到省直有关部门、绥化市和安达市做工作，协调了2000多万元，采取进入再就业中心的办法，解决了黑龙江毛纺总厂2929名职工的生活费和供电供暖等问题。由于灵彦委员亲自包案，协调省财政厅等有关部门筹集了268.3万元，解决了省建材局拖欠237户居民房改欠款的问题等。这些都是积压了几年、十几年没有解决的历史积案，通过委领导深入实际调查研究，多次召开协调会议，反复做有关单位的工作，使这些历史遗留问题都得到较好解决。由于省经贸委领导把解决群众上访反映的实际问题，当作信访工作的关键来抓，深受群众的欢迎。
　　在2002年“百日百案”信访会战中，道外区委书记王铁强亲自包案，一举解决了张某40年的信访积案。从1962年开始，张某因不服单位按其“自动离职”处理，先后多次到省、市上访要求复职。在复职无望的情况下，又坚持索要20000元的高额补助费。区委书记王铁强得知这一情况后，当即批示区信访办协调相关单位，合情合理地解决好张某上访问题。为抓好此项工作落实，成立了专项工作推进组，王铁强任组长，由区信访办负责督办落实。在3个月的办案过程中，王铁强召开3次协调会，认定张某要求发放退职补助费的要求是合理的，但补助费的发放标准必须依据政策，即合理又要合法。根据王铁强的批示，区人事局比照现有的事业单位人员工资，合理核定了张某的退职补助费。随后，王铁强接待张某，帮助她分析40年上访的教训，使其从思想深处认识到复职和索要高额补助的要求是无理的。经过多次耐心细致的思想工作，张某感到，政府是真心实意为她解决问题。当张某从王铁强手中领取6102元退职补助费时，十分感动并表示不再上访。为了感谢区委、区政府，张某定做了一面锦旗送给王铁强，上书“党的好干部，人民的好公仆”。
　　5月10日，富裕县县委副书记、县纪委书记刘英杰，县纪委副书记、监察局局长于艳丽，一同驱车来到龙安桥镇富欣村，现场解决村民张福江上访提出的落实承包田问题。1991年，龙安镇村民张福江随母亲改嫁，由亚洲村迁移到富欣村居住，并于1996年将户口落在富欣村。同年初，张福江与富路镇来克村王俊红结婚，婚后生有一女，其女儿张晶的户口已于当年落在富欣村，2000年王俊红的户口也迁到富欣村。1998年农村实行土地第二轮承包期间，村民小组以张福江随母改嫁时，年龄已过18周岁为由，不给张福江及妻子和女儿分配承包田。致使张福江家三口人至今无地可种，为了分到承包田，村民张福江几乎跑断了腿，磨破了嘴，但仍无济于事。为此，张福江多次到县政府上访。刘英杰得知后，和县监察局局长于艳丽，一同来到龙安镇富欣村进行现场办公。为统一村干部和群众的思想，在刘英杰的倡导下，专门召开了由村干部、党员和群众代表参加的座谈会。会上，刘英杰向村干部和群众反复讲解，党和政府的有关政策，督促他们要讲政治，顾大局。通过刘英杰和于艳丽耐心细致的思想工作，村干部和镇党委达成一致意见，6月初将张福江一家三口的责任田分了下来。得到地后的张福江逢人便说：“多亏刘书记帮了俺家大忙，要不今年我就没地种了。”
　　8月，哈尔滨市委常委、政法委书记姜明到市信访办接待了上访群众，处理久拖未决的信访问题，并主持召开案情协调会，使上访群众的信访问题得到了彻底解决。在听取了上访人于凤荣反映的其爱人何庆云2000年6月，因被交通肇事车辆撞伤后，事故至今没有得到处理的陈述后，姜明与一同接访的各单位领导认真分析研究了案情，认为上访人所反映的信访问题基本事实清楚，责任人的行为十分恶劣，并造成了较为严重的后果和社会上的不良影响，应当受到相应处罚。当场提出解决这起信访问题的三个途径：一是被害人做进一步的法鉴，按照有关法律法规，追究当事人的责任；二是依照法律程序，由当事人向法院提起诉讼，由法院进行审理；三是有关部门出面进行调解，给予被害人一定数额的经济补偿。经过姜明书记耐心细致地工作，上访人自愿选择了通过调节的方式，解决其信访问题。下午3时，市公安局副局长肖文东，按照姜明处理这起信访问题时的决定事项，主持召开了于凤荣上访问题的调解会议，双方当事人当场达成了调解协议，对被害人何庆云补偿人民币8万元，并当场支付。双方当事人对市领导果断处理信访问题，表示满意和感谢，使一起上访多年未决的信访问题，得到了圆满地解决。
　　方正县检察院实行“信访工作首办责任制”。为了深入推进信访工作质量年活动的开展，方正县人民检察院按照县信访工作质量年活动的部署，结合本部门实际，切实强化信访工作措施，全面实行信访工作质量管理，并推行了“首办责任制”，取得了明显效果。他们按照检察机关的职责和管辖范围，规定控告申诉检察部门是实施和落实“首办责任制”的具体部门，是“首办责任制”的第一责任单位；首次处理控告、申诉案件的承办人是第一责任人；控告申诉检察部门及其承办人对于首次受理的案件依法办理，负责到底，将问题解决在首次办理环节中，解决在基层。县饮食服务公司14名职工集体到检察院上访，反映公司向下岗职工收缴个人养老保险金的账目不清，部分职工缴纳的保险费去向不明等问题。检察长费德喜、副检察长刘玉对此案十分重视，要求控告申诉科会同检察科，认真调查处理职工反映的问题。经过认真细致地调查，查清群众反映的问题属实。为保护职工合法权益，抓好“首办责任制”的落实和推进工作，控申科召开了现场办公会，饮食服务公司当场将多收每位职工的1008元保险金，退还了14名职工。检察院申诉科向饮食服务公司下发了《检察建议》，要求公司今后要加强账务管理，健全制度和财务科目，为职工做好劳动养老保险工作。由于认真执行“首办责任制”，使问题一次解决到位，上访职工拿到退还的保险金，纷纷夸赞检察院实行“首办责任制”，为老百姓办了实事。方正县检察院自2002年实行“首办责任制”以来，共处理信访案件19件，并全部将问题妥善解决在首次办理工作中，树立了检察机关公正执法的良好形象。
　　2003年，按照国家信访局的部署，省信访办在全省开展了集中处理群众上访问题专项治理工作，对信访案件的处理，加快了进度。通过这次专项治理工作，全省13个市（地）和农垦、森工系统共查出各类信访案件1581件，通过领导包案，落实办案责任，已有1431件信访案件得到妥善解决；省下交信访案件698件（其中重复上访案件占30％），已办结652件，结案率为93.4％，与上年同比提高了6个百分点。省信访办在集中处理群众重复上访问题专项治理工作中，于10月至11月间，先后组织5个专项治理推进组，深入到重点市（地）、县（区）检查省和国家信访局下交信访事项的办结情况。在专项治理期间，省领导机关门前未发生个人异常上访和大批集体滞留上访。2003年前三个季度，省领导机关门前上访量与2002年同比下降62.5％、各市（地）机关的信访秩序也趋于好转，上访闹事或扰乱机关正常工作秩序的现象有所减少。信访专项治理工作收效显著的主要原因是：一是各级领导高度重视，亲自动手，真抓实干。省委书记宋法棠在国家信访局通知上做了批示，省委副书记刘东辉，省委常委、秘书长张秋阳，副省长王东华等领导多次过问专项治理工作开展情况，并对国家信访局交办案件进行具体研究处理。市（地）、县（区）和部分省直单位的领导深入矛盾大、问题多的重点地区和单位，帮助解决重大疑难信访问题。专项治理期间，近2000多名县以上领导干部包案处理了2184件信访案件，对504件重点案件进行了“一案三查”，即：一查发案单位造成群众越级上访的主要原因，二查当地党委政府在接待处理工作的责任，三查个别人组织串联、煽动群众上访闹事的违法行为。二是层层开展矛盾排查，做到底数清楚，逐案落实解决措施。共排查出可能引发群众越级上访问题3860余件。对排查出的问题进行梳理排队，区别不同情况，采取灵活措施，有针对性地解决问题。三是强化督办检查，确保群众反映的问题落到实处。由省信访办、省委省政府两个督查室牵头，抽调30名干部组成10个督查组，分赴市（地）、县（区）、乡镇以及省直系统督办检查信访案件处理情况，有力地推动了群众反映问题的解决。四是加大信访稳定投入，积极解决涉及群众切身利益的实际问题。在专项治理期间，据不完全统计，全省共投入1.4亿元资金，解决了40600名群众的信访问题。五是着眼长远，建立信访工作长效机制。为处理好群众进京上访问题，省信访办组织各市（地）建立了驻京劝返组，与国家信访局保持联系，动员劝返进京上访人员。并建立了信访信息预测预报体系，及时掌握群众上访的苗头性、倾向性动态，从而加强了信访工作按属地管理，把信访问题解决在基层，稳定在当地的长效工作机制，强化了信访工作的制度建设，有力地促进了全省信访工作的开展。各地根据群众上访情况，每年都自行进行一次排查调处工作。
　　2004年10月12日，省委副书记、副省长栗战书，省委常委、副省长张成义主持会议，听取企业军转干部问题工作小组汇报。联席会议成员、省委副秘书长曹志斌，省政府副秘书长赵铭，联席会议办公室主任孙伟汉、刘兴权、马丁、企业军转干部问题工作小组成员单位有关负责人出席会议。企业军转干部问题专项工作小组副组长张弛做了汇报。据汇报：截至2003年12月31日，全省拖欠企业军转干部工资、养老金、医药费“三项费用”共16095万元，通过落实中办文件精神，截至2004年8月20日，各级财政、企业共投入资金9823万元，用于补发拖欠的资金。尚未补发的“三拖欠”费用总额是6279万元。对企业军转干部解困工作，省委书记宋法棠、省长张左己先后作出批示，要求各级党委、政府不折不扣、严肃认真地贯彻落实中央的指示要求，切实把解决部分企业军转干部生活困难问题，作为一项严肃的政治任务，作为践行“三个代表”重要思想的具体行动，作为党委、政府的重要职责。宋法棠多次听取省政府关于企业军转干部解困政策制定情况汇报，并明确指出：对企业军转干部的生活困难，该解决的一定要想方设法加以解决。还主持召开省委常委会议，专题研究企业军转干部解困问题。张左己多次听取有关部门工作情况汇报，并强调，不管我们财政多么困难，也要积极筹措资金，把企业军转干部的问题解决好。他还主持召开省长办公会议，专题听取企业军转干部解困工作情况汇报上，研究解决工作中遇到的困难和问题。省委副书记、副省长栗战书，省委副书记刘东辉，省委常委、副省长张成义等领导，对企业军转干部解困工作，都先后做出批示或主持召开会议，研究企业军转干部解困工作。为抓好政策的落实，一年来，省政府先后两次，召开了由各市（地）主管市长（专员）、党委组织部、劳动和社会保障、财政和人事等部门负责人参加的企业军转干部解困工作会议，并先后于2003年7月、12月，2004年7月，三次对各地如何解决部分企业军转干部生活困难问题，如何就这一问题开展工作，进行督查。2004年“十一”前，由省信访办牵头，组成了7个督查组，深入到各市（地）和省直有关部门，督查企业军转干部解困政策落实情况。各市（地）在财政普遍比较困难的情况下，安排资金用于企业军转干部解困工作。哈尔滨市拿出1370万元用于补发企业军转干部“三拖欠”费用。大庆、鸡西、鹤岗、伊春、双鸭山、大兴安岭等市（地）都积极筹措资金，用于企业军转干部解困工作。9月10日，中央联席会议召开了部分省（区、市）负责人座谈会，专门研究企业军转干部解困和稳定工作。“9.10”会议后，全省落实中央联席会议精神，开展了五项工作：1.成立了组织机构。根据中央的要求和解困工作的实际情况，成立了省处理信访突出问题及群体性事件联席会议企业军转干部问题专项工作小组。2.制定工作制度，进一步明确相关部门、单位的工作责任。3.与中央联席会议企业军转干部问题工作小组进行了工作衔接。4.加强对企业军转干部解困和稳定工作的研究，总结经验，交流推广，不断提高企业军转干部解困和稳定工作质量。省委副书记栗战书指出：在省委、省政府的高度重视下，全省在中央政策框架内，相继出台了一系列解决企业军转干部生活困难问题的政策措施，对于理顺部分企业军转干部情绪、解决生产生活中的实际困难起到了很好的作用。经过前一阶段各级、各部门的积极工作，全省部分企业军转干部上访形势趋于平稳。但是从各方面反馈上来的信息看，一些潜在的上访因素仍然存在，秘密串联集会，企图形成聚集上访的现象时有发生；一些市（地）、部门对此项工作的重要性认识不足，底数不清，工作态度不主动，一味省里拿钱，财政匹配和筹措资金不到位等问题突出。对此必须引起各级、各部门的高度重视，决不能麻痹大意。下一步，要着重做好以下几项工作：首先，省财政和省人事厅要按照整体测算，把中央拨付的资金连同省级财政匹配资金尽快拨付到位，并对各地、各单位提出明确要求，自筹资金必须按时到位，确保11月底之前，全部兑现到每一个军转干部手中。第二，关于医疗保险和养老保险问题，务必在12月底，把底数摸清楚，制定方案，逐一按照中央规定的时限解决到位。有关生活补贴兑现的问题，不能出现遗漏。第三，要注意掌握企业军转干部的思想动态，及时发现苗头性、倾向性问题，超前研究解决问题和控制稳定的措施办法。对串联、组织企业军转干部集体越级上访的骨干人员，要逐一摸清情况，逐一落实就地稳控责任制，严格按照中央联席会议提出的“四个步骤”依法进行教育处理，坚决防止跨地区、跨行业串联煽动聚集滋事问题和异常突发事件的发生。第四，企业军转干部问题专项工作小组要尽快组成督查组，对各地、各单位落实中央和省有关政策情况，特别是资金落实情况，进行检查推进，确保中央和省委、省政府的各项要求如期得到落实。第五，对基层工作中存在的等、靠、要和弄虚作假的行为，要严肃批评、查处。要在规定的时限内，抓几个只喊不做、资金不能到位，造成再次上访的领导干部的典型，予以纪律处理。第六，11月中旬，省联席会议将再次召开企业军转干部问题汇报会，听取工作进展情况汇报，研究解决难点问题，确保将中央交办的问题全部落实到位。副省长张成义指出：解决企业军转干部的问题，中央非常重视，中央财政拨付了专项资金，省级财政也匹配了资金，现在的关键是必须抓好落实，基层筹措的资金必须足额到位。
　　哈尔滨市实行领导包案，推动信访问题快速解决。根据省委常委会议提出的要求，哈尔滨市在实行领导包案工作上重点采取了四项具体措施：一是市委常委在深入基层走访贫困户时，对68件进京访和24件集体访案件进步督办，与责任区、县（市）共同研究解决问题的办法，目前已全部办结。二是对所有副市级以上干部实行“一岗双责”，保证在抓好所分管工作的同时，分管战线的信访问题，要有人抓不落地，有人处理不越级，有人包保保稳定。三是实行副秘书长以上领导干部，每天轮流信访值班制度，对当日发生的重大信访问题和到省委、省政府的群体访亲自到现场进行处置，并且按照首问责任制的要求，谁接待、谁处理，一包到底。四是对重大、疑难信访案件，按责任分工落实市领导包保。年初哈尔滨市信访办共提交市领导包保重大、疑难信访案件349件，到8月份已解决326件，还有23件正处理。为了保证领导包保信访案件工作经常化、规范化、制度化，哈尔滨市从四个层面抓好落实：一是市主要领导包保重大、疑难信访案件。8月初，哈尔滨市百货大楼股份有限公司因法律纠纷、企业安置等问题向市委书记杜宇新发出求救信，杜宇新对此事高度重视，责成市委副书记召开由市委政法委等部门参加的紧急会议，研究解决办法。经过深入细致工作，解决了职工迫切需要解决的实际问题，保证了企业改制重组工作的顺利进行。市长石忠信在自己包保重点信访案的同时，还亲自主持召开市长办公会议，听取各位副市长包保信访案件的情况汇报，对如何亲自动手处理重大、疑难信访案件提出明确要求。党政主要领导对重大、疑难信访案件亲自包保，对群众重要来信亲自处理，为全市各级领导做出了表率。二是市级其他领导包保信访案件。他们对中央和省交办案件、进京异常访案件、挂牌案件和到省的重要集体访案件，全部列入市级领导包保。对市级领导包保的案件，采取定期督办、定期通报案件办理情况、定期检查案件落实情况的办法，促使包案领导人人有责任、有压力，加快了问题的处理。三是市信访工作领导小组（联席会议召集人），包保重疑难信访案件。对一事多头、涉及面广和需要跨战线配合的信访案件或重大集体访案件，由市信访工作领导小组（联席会议召集人）包保。市信访领导小组（联席会议召集人）集体包保信访案件35件。仅7月17日，一次就研究解决安埠小区二期购房居民上访等四起重大、疑难案件，涉及1800多户农民和2000多户动迁居民。9月2日市联席会议成立以来，先后6次召开召集人会议，研究解决南方花园、幸福家园等8起重大、疑难群体上访案件。四是基层领导包保信访案件。对进京、到省上访和到市以上机关集体上访，全部列入基层三级领导包保。为了把这项工作真正落到实处，他们把建立了监督机制列为整体工作目标，定期进行检查和考核，保证工作的落实。此外，为了确保领导包保的信访问题解决落实到位，他们还在人力、资金等方面加大投入，由市领导带队建立专门工作组8个。在处理恒运花园上访问题，市委领导亲自任组长，组成了7个工作小组，抽调8名局级干部，对开发公司违法违规问题及业户上访问题进行全方位调查。在处理秋林公司上访问题时，副市长任组长，抽调了9名局级干部，16名处级干部和一批科级干部，进驻秋林公司，确保了秋林公司职工上访问题的及时解决和企业改制工作的顺利进行。据统计，哈尔滨市仅市领导包保案件就拿出资金3亿多元，用于解决群众上访问题。其中，解决机场路绿色通道问题，投入资金就近9000万元；解决安埠小区三期工程居民产权证问题，投入2300万元；解决乡政小区居民水、电和24户业户回迁问题等投入760多万元。4月哈尔滨市道里郊区农民集体到省上访，反映在2001年4月份政府租用道里区12个村1830户农户耕地3118亩，当时承诺三年租用期满后办理征地手续，但未获解决。哈尔滨市政府派一名副秘书长赶到现场，对话后双方承诺一个月内给农民满意答复。对此问题市委书记杜宇新、市长石忠信分别做了批示，责成有关部门配合做工作，不能失信于民。9月份市政府将近9000万元的征地款全部发到农民手中，结束了这起集体上访。2000年5月末，哈尔滨市东来房地产开发公司，在建设资金和安置方案都未落实的情况下，违规拆了道里区乡政街7003户居民住房，因没有回迁，造成群众强烈不满，拟集体到省上访。哈尔滨市政府了解这一信息后，即派一名领导到现场接待，并积极认真做房地产开发公司工作，仅两个月就这一上访问题得到圆满解决。
　　齐齐哈尔市依法处理违法闹访问题，切实维护信访工作秩序。由于历史和现实的原因，齐齐哈尔市信访工作存在“五多”“四大”现象，即：重点管理县多、后进单位多、挂牌案件多、异常访多、在省在京滞留人员多；集体访规模大、越级访总量大、劝返工作难度大、解决问题难度大。面对信访工作的新形势，他们感到必须按照政策、依据法律处理信访问题。强化措施，突出实效，切实维护信访工作秩序。6月全省信访综合整治工作开展以来，市委、市政府先后15次召开市委常委会和政府常务会以及信访领导小组会议，专题研究部署信访稳定工作，8次召开全市各单位党政主要领导参加的专题推进会，落实工作任务。对市委常委和市政府副市级以上领导干部实行“四包”工作制度，即：包重点管理县、包越级访、包群体性事件、包疑难案件，落实责任，盯紧抓牢。富拉尔基区海格村农民强行将一国有企业农场2200亩耕地私自分掉，群众情绪十分激烈，这一事件如处置不当，还可能在全市农村引起连锁反应。市长林秀山得知这一情况后，果断决策，派出工作组，宣读有关法律、法规和市领导指示，纠正私分土地的错误，及时平息了这一群体性事件。针对违法闹访问题的特点，充分发挥信访办、政法委和政法部门的主力军作用，密切配合、协调联动。齐齐哈尔市碾子山区九里村村民因土地纠纷，先后几次推倒华安厂靶场电网设施。市委副书记杜吉明组织政法委、信访办、公安局、国土资源局、农委等部门及时召开紧急会议，听取各方意见，研究解决措施。市委常委、政法委书记带领有关部门负责人连夜赶赴现场，传达市委指示，做好工厂工作。各职能部门按照职责分工，在现场分别进行了法规政策宣传和依法信访宣传，及时疏导了群众，稳定了情绪，工作到第二天凌晨，避免了矛盾升级。对一些长期上访的老户，该市本着“有理推断”的原则，注意听取和解决他们的合理诉求和实际困难。在问题全部解决之后，对那些依然坚持违法上访的，甚至闹访，或制造违法事端的，严格依法处置，决不手软。克东县谢俊杰、康淑媛夫妇，因房产纠纷连续10多年到市、上省、进京上访。2004年又多次到中央领导驻地、中组部、国家信访局缠访。康淑媛甚至到毛主席纪念堂水晶棺前，穿“状衣”、戴“状帽”、举“状纸”，跪地喊冤，造成中断瞻仰活动20多分钟，政治影响极坏。针对他们违法事实，市委政法委召开委员会议，专题研究对此事的处置问题，并对他们做出劳动教养的决定。市劳动教养委员会批准对谢俊杰、康淑媛两人进行劳动教养。7月28日，该市鹏达鞋业有限公司职工因要求解决企业并轨有关事宜，33名职工爬上企业东侧居民楼顶，威胁市政府不答应其要求，就要集体跳楼。事件发生后，副市长带领市委政法委、市信访办、公安局、劳动局等有关单位领导赶赴现场，亲自和工人对话，教育和答复职工，很快平息了事态，没有酿成祸端。同时对6名闹事骨干人员依法予以拘留，并在新闻媒体公开处理结果，起到了很好的警示教育作用。全市共对11名违法闹访人员分别批准劳动教养，对29人无理缠访人员进行了行政拘留处罚。强化领导，健全制度，构建依法信访长效机制。齐齐哈尔市委、市政府在2004年先后出台了《齐齐哈尔市妥善处理人民群众集体访、越级访和重复访的实施办法》《齐齐哈尔市处理突出问题及群体性事件试行办法》《市党政办公中心群体性上访问题处理细则》《关于对重点上访问题实行挂牌管理的暂行规定》等一系列规定，进一步明确信访工作中党政领导的第一责任、职能部门的直接处理责任、主管部门的协调督办责任、政法部门的维稳责任。他们从组织领导、工作体制、运行机制、人员结构等方面确定全新工作模式。一方面确定驻京接访工作组，由市委副秘书长、政法委常务副书记任组长在京统一指挥，市信访办和公、检、法、国资委、稳定办等有关领导任副组长，在京轮流值班。这种体制有利于各部门明确职责，协调配合，加大驻京劝返工作力度，规范信访秩序。他们全力保障市驻京工作组工作，要钱给钱，要物给物，要人给人，解除工作组后顾之忧。工作组以高度的责任感和使命感，克服种种困难，恪尽职守，取得了显著成效。先后5次受到省有关部门通报表扬，省有关部门在工作驻地召开推广该市经验现场会，先后两次通过文件推广经验。另一方面，从源头上解决信访问题。对群众上访反映的问题，通过采取“阳光办案”、下达六联责任通知单、领导包案等办法，化解矛盾，努力把问题解决在基层，减少上访源。该市对一些重点案件，开展多种形式的督查督办工作，做到环环抓检查，件件抓落实，确保信访问题及时解决到位，使上访人息诉罢访。通过督查和督办，中央和省联席会议交办的236件信访案件已全部办结。对于信访问题处理不力的，启动责任追究机制，落实“五必究”的责任追究制度，即稳控工作不落实责任必究、有理访不处理责任必究、造成大规模集体访责任必究、信访工作不落实责任必究、违法违规办案责任必究。他们先后对4个市直单位和1个县给予通报批评，对10个乡镇和县（区）直属单位主要领导给予诫勉谈话、调离工作岗位、党纪政纪处分和免职处理，从而有效地解决了信访工作“口头”硬、“手头”软，领导硬、基层软，“出事”硬、“没事”软的问题。全市信访基础工作进一步夯实，矛盾排查、信息预警、快速反应等机制进一步完善，维护信访秩序和社会稳定具有了根本性的制度保障。
　　牡丹江市突出四个环节，全力做好领导信访接待日工作。为了保证时间，把每周三作为市级领导信访接待日，按季度排出日程，市委、市政府主要领导带头执行，率先接待，其他领导严格遵守时间排班接待，切实做到可串不可占，保证不漏岗、不缺岗。为了保证质量，在启动前，在新闻媒体上发出公告，在接待地点公示《牡丹江市领导接待日须知》，主动接受群众监督。在接待中，要求接待领导敢拍板、真办事，确保不走过场、不凭空许愿。在接待后，接待领导做到“三包一保”，即包案件、包查办、包结案，保稳定，一抓到底，务求实效。同时，按季度向市级班子通报每位市级领导接待的次数、人数、件数和办结率等情况，增强领导干部主动做好接待工作的责任感和紧迫感。为了推动领导信访接待工作日在市、县、乡三个层面有效开展，还制定了《牡丹江市各级领导接待日活动实施意见》和《牡丹江市领导信访接待日工作规则》，对接待日活动的原则、程序、方式等作出了明确规定，并要求各地各部门结合实际创造性办好接待日，市委、市政府定期对落实情况进行检查考核。这项工作已在全市21个市直部门和10个县（市）区、56个乡镇建立起了各具特色的领导接待日制度。穆棱县实行“抓好两个重点，坚持三个结合”推进领导接待日工作。即突出集体访和越级访两个重点，坚持领导等访与下访、接访与约访、坐访与陪访三个结合；宁安市制定了《领导接待日回访制度》，对接待日上处理过的问题定期回访，看措施是否有效、问题是否解决、群众是否满意。统筹安排，有序推进领导信访接待日工作。一方面，集中解决全市阶段性重点工作推进中出现的突出问题。在2003年国有中小企业改制的关键时期，连续安排了五个接待日，由市委书记、市长及有关领导专题处理改制引发的职工安置、经济补偿、陈欠工资等上访问题。市委书记马晓林一个接待日，就接待处理了9户改制企业，45名职工代表提出的问题，当场做出了明确答复。通过接待日，既解决了上访个案，又发现了改制中出现的一些矛盾和问题，及时出台了《牡丹江市关于强化国企改制规范操作的若干规定》，为确保改制顺利进行起到了重要的推动作用。另一方面，有针对性解决不同时期的热点问题。根据群众在冬季上访，反映供热问题多；学生开学时，反映学校乱收费的问题多；到了春耕时节，反映农村土地纠纷多等特点，每个时期都要设2至3个专题接待日，集中解决群众上访的共性问题。对近几年的信访问题进行分类排队，梳理出了上访较多的房屋回迁、征地补偿、社会保障等7大类突出问题。对这些问题，采取预约方式，按领导分工进行接待。5月，信访办把近一个月内出现的9起涉及社会保障、医疗保险的上访问题，集中安排在主管副市长的接待日处理，一次性全部解决完毕。把进京、到省上访人员所反映的疑难问题，拿到领导接待日上处理。对过去处理有失公正的及时予以纠正，对情况特殊确有困难的创造条件灵活解决，对异地交叉“两不管”的，明确责任归属单位和稳定措施，切实把进京、到省疑难上访问题处理到位，从而大量地减少了越级上访人员的“回流”现象。从以往的情况看，领导接待日遇到的一个突出问题是，不属于自己分管范围的上访问题难以处置。为了有效解决这个问题，实行了“6＋1”接待制。即每次接待日上，都由市纪检委、经委、农委、建设局、民政局、劳动和社会保障局等涉及上访问题较多的六个部门，陪同领导接访，信访问题责任单位到场参与。根据上访人提出的问题，责任单位说明原因，相关部门提供政策依据、拿出初步意见，领导拍板决定、落实责任，把领导接待日办成“小联席会议”，不仅有效解决了非分管领域不了解情况、不便于发表意见的问题，又避免了部门之间推拖扯皮现象，提高了办事效率。市建工集团下放回城的职工赵秀云，因被单位除名而失去了生活保障，引发了其上访。案件历史沿革20多年，涉及6个单位和部门，而且有的单位已撤销，案情复杂。接待领导听取基层单位和有关部门的意见后，责成原单位保留精简下放待遇，民政部门纳入低保，使其生活有了基本保障。加强督办落实是领导接待日的重要一环。为保证领导接待案件事事有回音、件件有着落，真正取信于民，对每个接待日都形成了《接待日纪要》，实行三级督办。首先，由信访办督查科督办，配备一名副处级干部和三名挂职锻炼的后备干部，深入到责任单位跟踪问效，定期向接待领导反馈落实进展情况。其次，对个别案件在落实中出现反复或逾期未结案的，转交市委或市政府督查室督办，与部门的年度考核挂钩。第三，对个别单位在落实案件过程，态度不积极、敷衍塞责的，转交市纪检委，追究其领导责任。由于督办力度的加大，有效地提高了办结率。仅2004年前10个月，牡丹江市共有396名县（处）级以上领导干部，累计开展了847次信访接待日活动，接待上访群众代表7632人（次），解决疑难问题3915件。通过面对面地交流与沟通，既拉近了干部和群众的感情距离，又树立起了党和政府在群众中的形象，老百姓非常拥护，赞扬“接待日好”。
　　2005年，省委书记宋法棠、省长张左己带头包保重大疑难案件。宋法棠首先选定包案处理一件某市涉及外资公司未履行动迁协议，致使23户公企、个体企业达十年之久不能回迁安置的疑难复杂大案。张左己对所包的某县泄洪区298户村民要求迁移的案件，责成牵头工作部门通过调研提出解决意见和建议，并亲自实地考察。省委常委和副省长等17位正副省级领导干部包了19件重要案件，对所包案件，采取阅批案件材料、责成主办部门限期报告查办结果、实地现场调查、接待上访群众、召开会议等方式，组织案件调查处理和督促处理意见落实到位。使这些案件解决取得突破性进展。
　　哈尔滨市面对这些缠访、闹访的群体事件，市委、市政府一面继续加大《信访条例》的宣传力度，提高广大群众依法信访的意识；一面加强对违法违规上访行为的打击力度。在道里区群力乡富水度假村设立了市信访服务中心，专门接待上访人员。配备15名公安干警和10余名工作人员，组织上访人员学习信访法规，研究和处理上访问题。会议期间，共出动警力16次、45人。对49名违法规违上访人员进行了处罚。其中，治安拘留2人，司法拘留1人，警告25人，训诫21人。
　　鹤岗市在信访工作中用真心、出实招、见成效。鹤岗市制定了《市级党政领导信访接待日制度》，由市级领导班子成员在一线轮流接待群众来信来访，并按照“谁主管、谁负责”的原则，由接访领导协调处理，牵头督办，直至问题圆满解决和上访人息诉罢访。为增加接待的效果，他们还成立了“信访法律接待站”，由4名律师轮流参与信访接待，为来访群众提供法律咨询、引导、代理等事项服务。市级党政领导共接待群众来访70余批次，解决实际问题50余件。2005年，全市共组织行政机关人员到有关部门陪访达16次。对上访时间长、牵扯面广、处理难度大的重要案件，实行领导包案，落实责任制。鹤山市市级领导包案43件，结案39件，结案率为90.7％。县（区）局和乡镇领导包案96件，结案88件，结案率为91.7％。同时，对特别重要的疑难信访问题，坚持领导班子例会研究和举办听证会的方式来解决。2005年，鹤岗市委召开常委会，专题研究处理了黄金公司职工反映企业改制等11件（批）疑难信访问题；市政府常务会议专题研究处理了原鹤岗啤酒厂职工上访、出租汽车司机上访等7件（批）疑难信访问题。共举办信访听证会9次，特别是华欣纸业公司职工上访问题通过召开听证会，公司领导与职工群众双方在平等、公开、透明的原则下，经过质询、辩论、评议，理清了问题，明晰了法律、政策规定，取得了相互支持配合和信任。围堵工厂大门84天的职工，在听证会的第二天主动解散。主动下访化解信访问题。为及时了解群众的愿望和呼声，主动接触群众、真心化解矛盾。2005年春，针对绥滨县内6个村发生的为机动地而上访问题，他们组成6个工作组，深入村屯协调处理，有效化解了矛盾。2005年7月份，结合“十项得民心”活动的进一步展开，他们又组织机关干部，深入26个村屯，开展了“进农家、办实事”干部下访活动，共解决各种类型的上访问题32件。
　　塔河县审计局审计事务所职工齐某，因该事务所没有征求本人意见，在审计事务所脱钩改制中，由组织决定将其留在审计事务所工作，但该所由于业务少，以自收自支形式无法保证员工正常开支。齐某自2000年元月开始上访，曾4次进京，但由于诸多原因，该人的工作安置问题始终没能解决。由于其长期上访，家庭生活也相当困难。省信访领导小组对该上访问题实施挂牌管理后，大兴安岭地委秘书长王树雨、塔河县常务副县长张忠喜及分管审计工作副县长、审计局领导等组成了包案工作组，对齐某反映的问题进行了重新调查，在调查中大家认为按照财政部财协字〔1999〕37号文件精神，当时不征求齐的意见，将齐留在审计事务所确有不妥之处，应当予以纠正。后经多方协调，为齐某按原工资标准回县审计局办理了内部退休手续，并补发了改制以来企业欠发工资，核销了上访车宿费，上访人对处理结果十分满意，并签字表示不再上访。该地区另一上访人樊某、残疾人，1993年中专毕业后分配到塔河林业局秀峰林场，后因企业效益不好下岗。樊多次找各级组织，要求安置工作。1999年10月经县与有关部门协调，从照顾残疾人的角度，将其调到林业局技工学校。因该校已超编，将其安排在该校所属自负盈亏的股份制企业鑫源北药开发公司工作，并仍享受相应干部待遇。但该人对此不满，多次越级甚至进京上访，上访行为激烈，造成不良影响。省信访领导小组对该案件实施挂牌管理后，地委组织部部长张赋、塔河县常务副书记李玉才负责包保工作，他们多次接待上访人，做耐心细致的思想，并对这一案件进行了重新调查，最后从保大局、促稳定的角度出发，协调林业技工学校对其重新进行了安置，并补发了拖欠的工资。对此樊某表示满意，承诺不再上访。