第二节　进京、到省上访案件办理

　　1986年，由于政治和经济体制改革的不断深化，社会矛盾的上升，各种潜在的上访因素也就不断地滋生，全省群众越级到省、进京上访的人员居高不下。全省进京上访的人数共4742人，比1985年进京上访量增加了36％，到中办、国办信访局上访人数占省信访办接待上访人数的40％以上，省信访办公室和省直各单位接待来省上访人员占各市（地）、县（区）接待上访人数的40％以上。越级上访给上级机关增加了工作负担，给首都和省会社会秩序增加了不安定的因素，给群众的生活增加了困难，给信访工作秩序带来了新的问题。全省进京上访的重访户和老户多，5月，国办、信访局交办52户，省信访办公室清理了在省上访老户223户，这是构成全省进京上访多，长期居于全国进京上访人数“老五位”的重要因素。滞留户和屡遣屡返户在京活动能量较大，对社会秩序危害也大。
　　1987年，经全省各级信访部门的努力，全省越级上访问题有了很大的转变，1987年进京上访共2071人次，比1986年下降了9.5％：其中初访1340人次，占全年进京上访人次的64.7；重访731人次，占全年进京上访人次的35.3％。全省越级进京上访的有三个方面的问题是比较突出的。一是上访老户多。全省在京滞留的1153人次中，绝大多数是长期在京和屡遣屡返的重访老户。二是动迁纠纷多。三是告村、乡、镇干部违纪的多。群众越级进京上访反映的干部作风问题中，几乎均为反映乡镇以下领导干部的问题。
　　2月26～27日，省委信访领导小组于召开了全省信访工作经验交流会，省委副书记周文华要讲话中强调要在工作上狠抓落实，要千方百计地把问题解决在基层，尽快地减少超级上访，特别是对进京上访多的问题，要采取果断措施，抓紧解决。讲话分析了全省进京上访多的原因，从主观上说主要是工作问题。有些地方和单位对上访人的问题没有按照党的政策正确合理地处理，或只解决了部分问题；有的上访人的生产、生活上的实际问题没有得到妥善安置；有的由于上下左右对其上访问题的回答口径不一致，给上访人错觉；有的是工作不负责上推下卸，不做耐心细致的思想工作；有的地方和单位对无理取闹的上访人员、精神病人缺乏控制和监护措施，造成屡遣屡返。这些问题不解决，全省进京上访的位次是降不下来的。周文华要求各级党政领导要把信访工作摆上日程，要亲自过问信访工作。主管领导一定要具体抓好，下决心把疑难案件、久拖不决的案件一件一件地攻下来。对于本单位解决不了的问题，上级主管部门要负责解决；主管部门解决不了的问题，市（地）、县（区）党政负责人要拍板定案；市（地）确实解决不了的问题，要报省主管部门解决；再解决不了的，报省委、省政府信访办解决。会议要求：要在全省推行信访工作目标管理，把信访问题解决在基层，把减少越级上访作为1987年信访工作的主攻方向，为改变进京上访“老五位”状况努力工作。9月11～12日，省委、省政府在哈尔滨市召开信访工作紧急会议。省信访办主任孙逊传达了中央党政军机关和十六省市（区）信访工作会议精神，研究如何采取有效措施处理上访老户，整顿上访秩序，减少越级上访，保证国庆节和十三大期间首都社会安全问题。会上还下交了进京上访老户案件。省委副书记陈云林到会讲话；省公安厅政治部主任李子文、省民政厅副厅长张伸羽到会讲话，对全省公安、民政部门如何做好收容遣送和维护社会秩序提出了要求；佳木斯、齐齐哈尔市分别做了经验介绍。参加会议的有各市、地，哈尔滨铁路局、省森工总局、省农场总局，以及省直有关部门分管信访工作的负责人、信访办主任。会议认为，今年以来，各级领导本着年初省里提出来的把减少超级上访做信访工作主攻方向的精神，亲自动手，就地解决了一大批信访问题，取得明显成绩，但是目前仍存在不少潜在的上访因素，越级上访量很大。尤其应当注意的是全省上访人员无理取闹问题很严重，甚至有少数上访老户，借上访为由滋扰闹事，制造事端，危及社会治安。各级领导务必注意研究当前信访工作中的新情况，及时解决信访工作中出现的问题。陈云林在讲话中指出，当前信访工作的紧迫任务是要严格控制群众进京上访，确保国庆节和中共十三大会议期间，首都和省会的社会治安。省委、省政府对这项工作总的要求是：坚决把在京上访人员清理回来，把遣送回来的人控制住，把可能进京上访的稳定住。任何一个环节也不允许稍有疏漏。要抓这一段时间，集中解决一批进京老户的问题，并通过处理无理取闹和顶拖不办的典型案件，推动整个信访工作深入开展，从根本上扭转全省群众上访多的状况。陈云林还指出，各地对进京上访老户要彻底进行清理，要由主要领导包案，明确责任，逐案分析，彻底解决。要经常分析可能进京上访的因素，要及时了解情况，掌握动向，做超前工作，妥善处理。会议要求，各级领导对群众上访的问题，一定要按照党的政策和国家法律，认真处理，满足群众的合理要求，减少越级上访。要通过贯彻这次会议精神的，推动整个信访工作开展，切实加强信访部门的工作和建设，完成省委、省政府交给的任务，把信访工作再向前推进一大步。
　　1988年，全省进京上访2309人次，比上年减少了33.8％。中央和省立案交办的案件，结案率要达到了93.6％，但总体上全省长期居于全国进京上访人数“老五位”的状态，没有得到根本的改变。
　　8月，大庆市龙凤区装卸队有95名工人进京到国务院上访，要求把集体所有制的装卸队归属于国营企业大庆市化工总厂。这个要求不能答复，但考虑到这些人为建设化工总厂做出了贡献，现在由于年老体弱，收入降低，为照顾这些工人的生活，化工总厂拿出了三百万元补贴给龙凤区政府，以保证这些工人的正常收入。这样，即坚持了原则，又解决了职工群众的实际问题。
　　双鸭山市城郊信访办在处理进京上访这类问题时，首先做到的是感情上的沟通，拿出真挚的态度来做进京上访者的工作，以感情的沟通，来促成问题的合理解决。郊区农民乔某，年近六旬，孤身一人，没有文化，思想方法简单，看问题简单，只要有人刺激他，他就去上访，所以就成了郊区出名的上访老户。曾经因聚众到市里上访闹事，被劳动教养了二年，在他劳教期间，家里的东西丢，房子也倒了，他获释后，没住处，没衣穿、没饭吃，抵触情绪很大，多次到省、进京上访告状。双鸭山城郊信访办认为老乔是我们郊区的农民，过去上访闹事是不对的，但是现在生产、生活方面确实遇到了他个人难以解决的困难，各级组织和干部不能不管，于是，领导亲自出面，积极想办法帮助他解决实际困难，先是县民政局联系，为他买了两间房，然后又给他买了被褥和锅、碗、瓢、盆。并且要求乡里和村里领导经常到他家里了解情况，帮助他料理生活和发展生产。今年春天，乔某患了重病，乡里派吉普车把他送到医院，信访办的领导又到医院看望。通过这些工作，乔某感到了组织确实是真心体贴他、照顾他，抵触情绪也就没有了，他这个长期上访的老大难终于得到了妥善解决。乔某曾表示，今后说啥也要听政府的活，再也不上访了。
　　方正县上访老户朱某从1966年因工资、工作问题一直到省、地、县上访。有时县领导未上班，他就到办公室门口等候，县里开会，他就闯到会议室里，搅得会不能开，影响了正常的工作秩序。在县开展处理老上访户的会战中，信访办会同有关单位密切配合，经过一个多月的调查，认为造成朱某上访的主要原因是有关单位工作不负责任，存在着官僚主义。这次经县长办公会议研究，对朱某上访提出的问题，做了两条决定。一是对朱某仍按退休处理。二是朱某因工作调转悬空造成的困难，给予他一次性补助三千元。为了圆满地了结此案，县政府于1988年5月25日，派信访办2人专程到汤原县向朱某面谈了县里作出的处理决定和处理的政策依据。
　　1989年，全省各地、各部门始终把维护社会稳定作为信访工作第一位任务，针对群众来信来访的特点，采取相应措施，收到良好效果。1989年全省群众进京上访812人次，比1988年同期减少了39.4％。在全国群众进京上访中排到第九位，这是十几年来的第一次取得的重大突破。黑龙江省群众越级进京上访量一直很大，从1980～1989年的10年中，一直居全国30个省、市、区的第五位，号称“老五位”。仅1986～1989年全省群众进京上访就有1.2万人次。而且进京上访秩序很乱，有些上访老户长期滞留北京。形成“棚户”（携带家眷在永定河畔搭棚住宿），每年都几次派人去京清理“棚户”，有些无理取闹人员和缠访户经常被北京市公安机关遣送回省。为了彻底改变这种状况，省委、省政府很重视，决定在省信访工作领导小组领导下，在全省开展以群众上访问题解决在基层为重点，以控制进京上访问题为主攻方向，以改变进京上访“老五位”为奋斗目标，发动各级、各部门打一场减少群众越级进京上访的“攻坚战”。在这场攻坚战中，各级党委、政府对信访工作极为重视，工作措施得力，信访工作基础建设抓的实，各级领导都把信访工作纳入议事日程，重要信访问题亲自拍板定案，在抓减少进京上访这项工作中，各级党政信访部门都建立健全了目标管理制度。在此期间，省委、省政府先后两次召开狠抓基层信访工作经验交流会议。1月在大庆市召开学习大庆市，做好基层信访工作经验座谈会，强调把信访问题解决在基层，加强对信访工作基础建设的认识，各地要对初访一抓到底，不留尾巴，防止出现反复。在处理越级上访问题的措施上，坚决做到“五落实”（责任落实、政策落实、安置落实、处理落实、思想工作落实），实行“三定一包”（定领导、定专案人员、定结案时间、一包到底）。从而使各级领导和信访部门在认识上有了转变，加快了办案进展，提高了办案质量。在此基础上，又强调信访工作是领导的职责；要保障人民民主权利，维护群众的合法权益；要坚持贯彻“分级负责、归口办理”的原则；查办案件限期三个月结案；对拖、推、顶着不办的单位追究领导责任；对无理取闹、屡教不改的上访人进行严肃处理，维护好信访工作秩序；在催办工作上，采取了“以实事求是解决问题为目的，以老户不再上访为标准”，凡交办的上访老户案件，因事实不清，定性不准，上访人不同意，处理意见未落实的不予结案。
　　1990年，全省进京上访人数为948人，与1989年相比，减少了32.4％，在全国群众进京上访中排列到第八位，这是全省各级领导和信访工作部门多年奋斗的结果，也是全省信访工作面貌发生深刻变化的一个重要的标志。
　　全省进京上访量改变“老五位”状况，受到了中央和省领导的赞扬。中办、国办信访局局长郑幼枚说：“黑龙江省进京上访量由多年的第五位降到第八、九位，而且是在黑龙江经济状况比较紧张的情况下，取得这么突出的成绩，这充分体现了省委、省政府加强了对信访工作的领导，各级党委、政府重视信访工作，省信访办和全省信访战线的同志们扎扎实实的工作。”省委书记孙维本在《1990年信访工作简要总结》上批示：“请再接再厉，更上一层楼。对信访办各位同志所付出的辛勤努力，应予表扬。”省长邵奇惠在听取省信访办汇报后说：“信访部门做了大量实实在在的工作，取得很大的成绩，希望继续努力。”1989年和1990年，黑龙江省进京上访量从“老五位”降了下来，主要做法是：一是为群众排忧解难，保护了群众的合法权益。据不完全统计，1986～1990年全省县以上党政机关信访部门，共受理群众来信来访60万件次，立案处理2.8万件。结案率在90％以上。解决了人民群众生产生活的一些实际问题，满足了群众的合理要求，提高了党和政府在人民群众中的威信。二是积极疏导和解决社会矛盾，促进了社会稳定和经济发展。在信访工作中，进一步完善了领导机制、预防机制、疏导机制、调处机制，因势利导，避免激化矛盾，理顺了群众情绪。1986～1990年市（地）以上党政机关信访部门接待处理群众集体上访2551批、5.2万人次，清理解决上访老户问题1174件，协助有关部门处理了一些因信访问题所引起的静坐、游行、变相罢工和聚众闹事等事件，为治理整顿、深化改革创造了良好的社会环境。三是提供信访信息，便于领导体察社情民意。1986～1990年，仅省信访办就向省领导反映各类信访信息材料834件，其中经领导批示并被有关职能部门采纳的242件，向司法、纪检部门移送有关举报干部的信访材料35983件。为领导科学决策和加强廉政建设起到了参谋和助手作用。四是基层信访工作得到加强，群众信访问题就地解决的比例明显增加。全省乡镇以上各级党政机关信访部门受理群众来信来访20万件，其中县和县以下基层单位接待处理的就有9万件，由1986年占全省信访量的25％提高到45％。市（地）以上党政机关信访部门接待受理信访量由1986年的75％减少到55％。改变了信访量上多下少的局面。五是信访工作秩序趋向正常，群众越级上访明显减少。由于各地普遍把减少越级上访作为开展信访工作的重点，抓住不放，一抓到底，对无理取闹、屡遣屡返的上访人员，采取多种办法严加控制。1986～1990年共收容教育纠缠取闹上访人员1380人，群众越级进京上访数量也由1986年的4554人次，减少到1990年948人次。
　　牡丹江市爱民区布鞋厂女工芦某，于1984年5月8日在解放军某部医院做绝育手术，发生术后并发症，其医疗费、工资待遇等长期不到解决。本人多次进京到有关部门上访。由于有关部门意见不一致，问题一直没有得到妥善处理。1989年牡丹江励副市长曾多次下基层，协调有关部门，统一各方思想认识，达成协议，按照计划生育有关规定，决定对芦某因计划生育手术而造成的病症按工伤处理，并给予适当补助。但是，这个协议并没有完全落实。1990年5月25日，励副市长信访接待日，他又一次接待了芦某。芦某上诉说：问题处理协议只执行了一部分，没有全面得到落实。励副市长当即召集有关部门领导会议，核实了芦某反映的情况后，励副市长说：计划生育是一项全民性的工作，各行各业都要抓好这项工作。过去工作取得的是肯定的，出了问题就要按计划生育政策公正地、合情合理地处理。他对应该落实而未落实的问题进行了最后敲定，要求有关部门会后立即落实，不得以任何理由拖延。终于，使长达6年的积案得到了彻底解决。
　　黑河市把稳定上访老户，控制越级上访，提高结案率作为工作重点，尤其是对上访老户，市委、市政府采取相应的有效措施，收到了明显的效果。全市13名上访老户除一名居住在山东，三月份越级进京上访外，其他12户全都稳定在当地，没有到省和进京上访。黑河市委、市政府的主要做法有以下六点：1.摸清底数、分类排队。年初，黑河市对几经各级组织调查处理，本人不服，坚持长期反复越级或滞留领导机关上访的老户的单位领导提出要求，要求他们要做到“清”和“准”。“清”即对上访人及家庭状况清；上访问题及历次处理过程清；现实表现清。“准”是把问题找准；把上访人思想动态摸准。然后再逐个进行分析，分类排队，哪个是属于部分有理，含有理因素，哪个是属于无理或过高要求的。经过分类，属于无理或过高要求的有7名；属于部分有理处理不彻底的3名；上访有理，却处理迟缓的3名。2.包保到户，齐抓共管。针对分类排队情况，黑河市于2月19日召开了有老户单位领导和信访干部参加的座谈会，会上对全市今年信访工作形势和上访老户情况进行分析。按照“分级负责，归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，对上访老户采取了“三定一包”办法，填写“一单”（上访老户三定一包登记表），落实单位，包案领导，具体包案人，结案时间，采取哪种包保形式，一包到底，属于哪一级老户就由哪一级单位领导或上级主管部门的领导包保。这样一来，每个老户都有包保教育单位和包案人，对有合理部分的上访老户，能用结案时间约束包保单位抓紧时间处理落实，发动上下，共同做老户工作。3.分析心理，对症下药。对不同上访人的不同心理反应，他们坚持一把钥匙开一把锁，因人而异，有的上访老户看到信访部门或本单位主管信访领导变动了，就又找上门来，认为不找白不找，抱着试试看心理，要求对自己的上访问题重新处理。对这样的老上访户，他们找出原始档案，重证据，看事实，按政策规定给予认定，使其不再上访。有的老户经多次研究，已经处理到位，但仍要求过高，长期纠缠，影响机关正常工作秩序。如罕达汽粮库工人张广田，他上访的问题早在1985年经过省、地、市三级信访部门做过正确处理，但至今不上班，还不断地提出新的要求，到市委、政府机关纠缠。对这样的老户，他们在反复做思想工作的基础上，亮出“黄牌”，再无理纠缠就给予其收容审查，使其认识到事态的严峻，很快就停访了。还有的老户上访有合理部分，原处理不彻底，信访部门按“三定一包”办法，责成包案单位抓紧处理落实。4.上下沟通，口径一致。解决老户问题，基层、信访部门以及相关单位经常上下沟通，互相通气，共同把关，答复一致，上下封口，也是稳定老户的好办法。一是承办单位把老户几次处理过程和现在承办单位的意见写成综合材料，主动报告给主管单位和信访部门，抄报老户经常上访的有关单位。二是信访部门按政策对上报材料把好关，明确答复基层和上访人，上下不推诿，使上访老户无缝可钻。5.抓好动向，超前工作。落实“三定一包”之后，包案人就有了责任感，随时注意老户的动向，有越级上访的迹象，就立即找其谈话，与信访办沟通。如市交通局信访干部得知公路管理部门的关寿山，已买票要越级上访情况后，立即找到本人，做通思想工作。对其有越级苗头的上访老户坚持进行疏通引导，说服教育，灌输渗透，正面教育，进行控制，直至息诉罢访为止。6.久访老户，领导出面。对于那些久访纠缠、多次越级进京的上访户，承办单位领导亲自出面处理。煤炭局的老户高成章1989年一人6次进京，1990年3月，煤炭局书记井林和矿长张武利用到北京出差的间隙，到中办、国办信访局汇报此人的情况，并做高成章的工作。此人不在当地，领导还写信给上访人，做其思想工作。对难度较大的上访老户，市领导利用接待日出面处理，如西岗子煤矿老户刘永久上访要求补发“文化大革命”错遣所欠的工资一案，经市主管信访的领导孟庆斌和王洪玉共同到信访办坐班拍板，解决了这起访了五年的老大难问题。工业局副局长孙长友承包了车加发要求享受精简退职生活救济金的案子后，和信访干部王卿用了一个多月的时间，查清了该人下放单位前后变化情况、下放人员名单和当年单位撤销时移交财产的账目，使这起在基层两个工厂之间推诿了近六年的上访问题得到落实。
　　1991年，按省委、省政府领导的要求，对进京上访的处理，采取了一些相应的措施，一是年初下交523人不稳定户的名单，并要求各地对其中166户有进京上访迹象的重点户再次审查，提出处理意见，然后分三批向中办、国办信访局进行汇报，上下统一认识；二是搜集了各地老户的结案报告，建立了老户档案；三是每季度对进京上访情况进行综合分析，通报给各地，区别情况提出工作要求；四是增加立卡接谈数量，通过接谈，做好有可能进京上访群众的思想工作，使上访问题解决在省内；五是对长期无理纠缠老户，加强收容控制，防止其越级重复进京上访。鸡西矿务局49名职工（老三届下乡插队女青年）为转制和福利待遇等问题进京上访，在哈站换车时，被省信访办人员截住，她们在省信访办滞留三天，由省信访办副主任牵头，召集有关部门协调处理，将意见直接答复上访者，上访人返回家当地。
　　哈尔滨市信访办按照市委、市政府部署，组成了清理稳定上访老户工作小组，对市里掌握的94名上访老户，由市信访办上报材料，各副市长按照分管战线，分别下交32个部门和单位，采取面上铺开，重点突破的方法，逐个进行复查，区别情况，认真处理。对上访有一定道理，有实际问题需要解决的，全力落实，不留尾巴。哈尔滨市有一个上访老户，日伪时期当过警察大队的队副，定为历史反革命，被判管制三年，1961年被劳改，1962年他全家七口人下放到鸡东县农村。“文化大革命”期间，他爱人及孩子又转到双城，他本人被遣送回哈尔滨市。他爱人去世后，无处可归，无工作，无生活来源。他多次到中央、国家机关和省市有关部门上访，要求复职。在市信访办、市民政局、道里区政府和所在办事处的共同努力下，帮助他解决了住房，每月以民政补助解决了他的生活问题。这个人感激涕零，到处跟人说“共产党好！全市各级信访组织掌握的有一定道理，有实际问题需要解决的37个老上访户，基本做到了息诉罢访，稳定在基层。对上访没有道理，但是有实际困难需要解决的，由有关部门采取必要的措施，使其罢访。全省群众进京上访840人次，比1990年的945人次下降了10.23％，全年累计算在全国排列位次由1990年的第八位，降到了第十一位。
　　1992年9月1～2日，省信访办在哈尔滨市召开部分市（地）信访办主任座谈会，着重研究了解决集体上访和进京上访的措施和对策。会议认真分析了集体上访的形势和预防、接待处理办法。一致认为，群众集体上访数量上升，反映问题集中，处理难度大，这是当前群众集体上访的一个新的特点。处理好集体上访也是摆在各级各部门的一项重要任务。出现集体上访增多的态势，既有社会矛盾客观结构变化造成的，也有上访人心理状态失衡所致，还有某些干部处理群众信访问题不认真不负责，使问题复杂化而引起的。解决这些问题，必须研究制定出一个完整的、系统的办法。因而，根据省领导的要求，经过上下共同研究讨论，集思广益，在总结经验教训的基础上，结合全省实际，研究形成了《关于预防和接待处理集体上访的暂行办法》。执行这个办法，要把握以下几个方面：一是加强集体上访的预防工作，把矛盾解决在萌芽状态。二是处理集体上访要坚持积极预防，超前工作；分级负责，归口办理；实事求是，妥善处理和就地稳定的原则。三是发生集体上访，领导要亲自出面，耐心疏导，实事求是地解决群众合理要求，把集体访解决和稳定在当地，减少越级集体上访。四是对集体上访有关部门和单位要认真接待，妥善处置。五是引导群众正确行使民主权利，维护信访秩序，对于有违反有关规定的，由公安部门进行处理。六是对在接待处理集体上访工作中，领导干部和工作人员，因官僚主义不负责任造成失职者，依据事实，予以处分，直至追究法律责任。会议认真分析了1992年前7个月进京上访形势。总的说，整个形势较好，但也存在着不容忽视的问题。一是进京总人数前5个月持续下降，进入6月份急剧上升，7月份达到97人次，比5月份44人增加了79.5％。位次明显前移，群众进京上访在全国排列位次上半年平均位次第十四位，7月份突然上升到第8位。二是进京重访率高于去年同期，最高月为59％，最低为29.1％，月均重访率为42.3％，比年同期月均率高13.6％。三是前5个月无集体进京上访，6月和7月各发生了一次集体进京上访，上述情况表明进京上访的潜在因素逐步显露，进京上访量呈现了增长势头。会议指出，当前群众进京上访量猛增的情况，说明我们工作中还存在着薄弱环节，缺乏应有的预见性，没有掌握工作的主动权。同时还应看到，后四个月的工作任务更加艰巨，这个时期既是每年信访的高峰期，又要召开十四大，因此，妥善处理好群众信访问题，控制进京上访，对于维护首都社会秩序，促进改革开放和经济发展有着十分重要的意义。会议要求，第一，各级党政领导和信访部门要克服盲目乐观和自满松劲情绪，保持清醒头脑，准确把握形势，及时拿出对策，下功夫扭转全省群众进京上访剧增的被动局面，为维护社会稳定，确保十四大顺利召开做出贡献。第二，扎扎实实抓初信初访。抓好初信初访是减少越级上访特别是进京上访的关键。全省各部门要学习推广宁安县抓好初信初访的经验，进一步强化基层，认真负责地、及时妥善地处理初信初访问题。第三，省、市两级信访部门要跟踪催办进京上访案件。分析全省进京重访多的原因，主要是对进京人员跟踪处理不够。因而各地、各单位对进京上访案件必须逐个跟踪催办处理。各地必须按省信访办的规定，在一个月之内报告处理情况和结果；省信访办保证在下月十日前将本月数字和名单发往各地。第四，切实落实对老户处理和控制稳定措施。各地、各单位务必从现在起，对进京老户的处理实行责任制，由县级或相当县级的领导包案，逐个制定和落实稳定控制措施。会议形成纪要，下发全省各市（地）以及省直机关党政部门。会议之后，全省各级信访组织，紧紧地抓住进一步加强和改进信访工作这条主线，着重缓解群众越级进京上访，使全省1992年进京上访人数降至最低限度，群众越级进京上访570人次，与1991年相比下降了32.2％，由此黑龙江省在全国排列位次由上年十一位，后移至十四位，不仅实现了“稳八保十一”的奋斗目标，而且，在此基础上，又下降了三位，受到了中办、国办信访局和省委、省政府的充分肯定。
　　1993年，随着改革开放和经济建设的发展，整个形势的变化，群众上访量猛增，群众越级进京上访量出现了增加的趋势。省委、省政府鉴于群众越级进京、到省上访大幅度增加的新变化，从1993年12月责成省信访办搞好调研，具体分析，提出加强全省信访工作的措施。省信访办根据省领导的指示，研究制定了群众来访工作规则，对加强群众上访接待工作采取了新的举措。要求对上级交办信访案件，由接待机关直接查办或与有关部门协调处理，加快了信访案件的处理进度。1993年，全省进京集体上访仅4批、63人，分别占发生年批次的1.2％和0.6％。全省群众进京上访也由1988年的2309人次减少到408人次，在全国按发生量排到第十四位。
　　1994年，进京个体访573件（次），比1993年的316件（次）增加了82.6％。集体上访13批、333人次，比1993年分别增加9批、270人次，占全省集体访发生量的1.6％，在全国进京上访的排列名次中位居第八名。信访热点问题相对集中，解决难度较大。1994年群众来信来访的热点主要集中在这个几个问题上：一是部分企业不能正常发放工资及破产企业职工安置问题；二是城市建设，动迁改造，水、电、气、供应等方面问题；三是欠发教师工资问题；四是涉及群众性经济利益纠纷问题；五是农民负担过重、坑农、拖欠农副产品款的问题；六是征用农村土地补偿安置问题；七是股票市场管理和到期债券偿还问题；八是举报基层干部为政不廉问题。造成群众进京上访的原因：一是有些领导对信访工作不重视，没有纳入议事日程，主要领导很少关心和过问，信访部门困难得不到解决。二是基层信访工作有所削弱，有的县信访办被并入政府办公室内减人降格，乡镇无人抓，造成上访围领导、找上级、越级上访增加。三是涉及司法部门的信访量呈上升趋势，较难协调。
　　9月24日，省委、省政府召开全省信访工作紧急会议，刘公平、赵文洲、何永林三位领导在会上做了讲话，要求各级党委和政府要采取果断措施，实行责任制，坚决止住集体上访和进京上访剧增势头。省信访办派出两个工作组，到集体上访问题较多的齐齐哈尔、佳木斯、大庆等地协助当地逐案研究解决办法和就地稳定措施。与此同时，省信访办派人去中办、国办信访局汇报工作情况，沟通进京集体上访和老户的处理意见，取得中央有关部门的支持和配合。省信访工作领导小组，调整1994年目标管理方案中的部分指标，调动市（地）和省直单位工作的积极性，推动1994年各项工作任务的完成。
　　1995年，群众进京个人上访只有559件，仅占全省信访总量的1.8‰。进京集体上访15批，153人，仅占全省集体上访总量的2‰和7‰。进京上访量的下降，使省在全国各地进京上访件次的排列名次由上年的第八位降至第十位和第十一位。中办、国办信访局受理黑龙江省群众信访量排列的名次，也由上年的第十三位降至第十四位。
　　1996年1～4月，全省群众进京上访349件（次）、514人次。比去年同期的185件（次）、240人次，分别增加了164件（次）、274人次，增长率主为88.6％和114.2％。总件次、总人次在全国排列位次由1995年同期的第十位和第十一位，均升到第四位。集体进京访6批次、68人次，比1995年同期增加了5批、40人次。1～4月，群众越级到省委、省政府上访5560人次，比1995年同期的1972人次增加3588人次，平均每月1390人次，增长182％。到省集体访153批、4758人、批数和人数分别超过1995年全年145批、4545人次的发生量，且逐月呈增加的势头。到省集体访规模超过50人的25批、共3150人，与1995年同期的6批次、622人次相比，增加了19批次、2528人次。
　　群众进京上访反映较多的问题：农村问题占总件次15.8％；工资劳保待遇问题占14.6％；各种纠纷问题11.5％；公、检、法案占9.2％；历史遗留问题占8.6％；举报问题占6.6％。在群众上访反映的各种问题中，属于农村问题的上访量居首位，在进京的6批集体访中有5批是反映农村问题的；另外，还有派代表持联名材料进京上访的34件，代表两千多人，均都反映农村问题。到省个人上访反映比较多的问题是：农村问题占31.5％；治安案件占10.3％；工资待遇问题占9％。到省信访访153批中，有116批是反映农村问题，占信访总量的75.8％。进京、到省上访反映农村问题突出，主要集中在农村的“三乱”、农民负担、土地问题、村里账目不清、村干部贪占等问题。反映农民负担问题连带拖欠农副产品款、征用土地、假劣种子坑农等，呈现出城乡信访问题交叉，同时牵涉几个部门的特点，增大了处理的难度。鉴于上述严峻形势，5月7～8日，省委、省政府在哈尔滨市召开了全省信访工作紧急会议。各市、地及省直和有关单位的主要领导、信访办主任、接待科科长共140人参加了会议。会上，省委、省政府领导还与十四个市（地）党委、政府（行署）及森工、农垦、哈铁、煤管等单位签订了信访工作责任状。会议要求各级党委、政府及各有关部门，要在认真总结前段工作的基础上，对当前全省信访工作出现的异常情况，认真查找问题存在的原因，努力提高对信访工作长期性、复杂性和艰巨性的认识，切实加强领导，改进工作，坚持“分级负责，归口办理”的原则，增强做好信访工作的责任感和紧迫感，采取果断措施，集中一个月的时间，尽快地缓解越级上访和集体上访增多的势头。全省信访工作紧急会议之后，各市（地）、省直有关部门先后派出69个工作组，分赴反映农民负担严重反弹、基层干部为政不廉和农民上访量较大的基层单位，超前化解热点问题，避免了集体上访的发生。从5月16日至6月15日，发生农民集体到省上访比紧急会议前月平均批次和人数分别减少了86.2％和90.8％。通过全省紧急会议的召开，全省各级党委和政府坚持“分级负责，归口管理”“谁主管，谁负责，谁的事谁去办”的原则，不断加大领导工作力度和完善工作措施，狠抓落实，1996年全省越级进京集体上访仅发生10批、到省集体上访295批，使96％的集体上访问题解决在基层，稳定在当地，没有了出现大的治安事件，如期实现了省委、省政府提出的“死包到底”和“坚决控制住”的工作目标，有效地维护了社会稳定。
　　1997年，经省信访办接待的群众个人上访又进京上访的为57件（次），占到全省群众个人上访的总数的7.4％，未超过年初确定的指示；经省信访办接待的集体上访为同一问题又进京上访的12批次，占到省集体上访批次的6.9％，不超过年初确定的指标。
　　1998年，经省接待的个人上访当年又进京上访的为86件（次），占到省个人上访总件（次）的6.8％，未超过年初确定的9％的指示；经省信访办接待的集体上访为同一问题又进京上访的为25批次，占到省集体上访批次的5.2％，未超过年初确定10％的指示。
　　1999年，经省信访办接待的个人上访又进京上访的为18件（次），占到省个人上访总数的0.8％，未超过年初确定的9％的指标；经省信访办接待的集体上访为同一问题又进京上访的为2批次，占省集体上访总批次的0.4％，未超过年初确定的9％的指标。1999年在全国“两会”、国庆50周年期间，疏导劝返进京集体访7批，个人访205人次。为进一步贯彻落实《黑龙江省各级党政领导信访工作责任制》和省委、省政府关于“抓重点、保稳定”的要求，省信访工作领导小组于2000年1月14日召集1999年群众越级进京、到省上访量较大的，在134个县市区中排前10位的巴彦、呼兰、依兰、哈尔滨市道外区、安达、青冈、兰西、望奎、海伦、龙江等10个县（市、区）的主要领导进行情况通报和警示谈话，要求他们从思想上深刻反思，认真分析信访形势，查找薄弱环节，采取有效措施，加大对信访工作的领导力度，为人民群众办实事，就地化解矛盾，在2000年内退出前10位，省里将在一季度末对这次通报警示谈话的落实情况进行跟踪考核。这次通报警示谈话，采取先通报被谈话单位1999年当地群众越级进京、到省上访情况，省信访办提出改进意见，省委组织部提出希望要求。10个县（市、区）领导对这次通报警示谈话震动很大，触动很深，大家纷纷表示，一定按照省委组织部和省信访办的要求，加大组织领导力度，强化信访工作措施，及时解决群众关注、反映强烈的热点和难点问题，从源头上减少群众越级上访发生量，一步一个脚印地抓好党政领导信访工作责任制的落实，把在本年内退出前10位，作为贯彻落实省委、省政府警示谈话的一条重要标准。
　　2000年，经省信访办接待的个人上访当年又进京上访的为1件（次），占到省个人上访总件次的0.04％；经省信访办接待的集体上访没有发生为同一问题又进京上访的，到省委、省政府门前的集体上访，均在24小时之内劝离现场，保证了省委、省政府的正常办公秩序，维护了社会稳定。
　　2001年，全省群众进京初访、重访1887件（次）、3413人次，分别比2000年上升了25.3％和42.4％。其中初访1135件（次）、2177人次，分别占初重访总数的60.5％和63.8％；集体访86批次、1059人次，分别占初重访总数的4.6％和31％；另外滞留访740件（次）、1884人次。2001年群众进京上访反映比较突出的问题是：1.在企业改制中，职工未得到妥善安置，企事业单位拖欠职工工资、集体企业职工不能享受社会保险统筹，占来访总量的27.3％。2.群众不服民事、刑事裁判，及社会治安，司法干警执法违法等，需要政法部门处理的问题，占来访总量的24.5％。3.反映农民负担过重、相关单位乱占土地和征地等“三农”问题，占来访总量的10.7％。4.反映基层干部、企事业单位干部贪污受贿、挥霍公款等违法乱纪问题，占来访总量的7.8％。以上四类问题共占来访总数的70.3％。群众进京上访的主要特点：一是群众集体访上升，城市集体访居多；二是进京上访群众的地区集中，主要是哈尔滨市、齐齐哈尔市、鸡西市、牡丹江市、绥化市居多；三是群众重复进京上访的问题较为突出。
　　2002年，全省进京到省上访总量，与2001年同比信访总量下降2.1％；到省上访量下降18.6％，进京上访量下降27.8％，全年劝返进京集体访37批次、326人次，个人访541批次，675人次。齐齐哈尔市委、市政府对“金三角”非法集案、大田集团职工上访问题和北三区环卫工上访案等都确定了市级领导亲自包案，这些案件在市级领导的直接协调处理下得到了较好解决。齐齐哈尔市实用技术推广中心（“金三角”是以渔业养殖业为主的独立法人单位，属集体企业，成立于1985年2月。）从1985年开始，未经中国人民银行批准，以高息为诱饵，先后向机关离退休干部和社会公众吸收存款，截至1998年，累计吸收存款达2.1亿元，还本付息后，经法院依法确认的存款余额为6525万元。由于该“中心”非法高息吸收存款和经营管理不善，致使参与非法吸储的大量储户的本金难以全部退返，从而引发大量储户上访。从1999年8月至2002年，储户多次到省市上访，并曾8次集体进京上访。市委、市政府先后多次召开会议专门研究此案。对此案件高度重视，多次组织召开政府常务会议听取情况，研究处理意见，下决心促进这一涉众案件的解决。同年，市政府将此案列入大案要案之一，予以重点督办落实。从而使这起历时四年之久的越级进京集体访案件得以解决。
　　3月21日和7月25日，省地勘局职工90余人先后两次集体进京上访，并在北京滞留取闹，按照省领导的指示，省信访办副主任姚洪泽带80余名干警赶赴北京将上访人带回，避免了重大影响。绥棱县的黄淑荣因精神病鉴定问题，长期在北京滞留上访，中央有关媒体对此做了报道，引起了中央领导的关注，并批示国家派调查组到全省督促办案，在省信访办党组的高度重视下，张永刚、姚洪泽亲自参加调查处理，经过艰苦细致的调查协调，搞清了案情，统一了认识，挽回了影响，及时向国家调查组提供了情况，得到了国家调查组的首肯。随着改革的不断深入，热点、难点问题逐渐显露，群众上访活动仍处于高峰期，据有关部门查报，欲在全国“两会”期间进京、到省上访的群众日趋增多，信访工作面临的形势仍十分严峻。加之新旧体制转换，社会利益格局的调整，市场经济对人们原有思维定式的冲击，致使群众信访内容发生了重大变化，反映的主要问题，一是企业改制过程中职工安置、拖欠工资和养老金、下岗和失业人员社会保障、解除劳动关系遗留问题、企业军转干部问题等；二是城镇建设中的征地补偿、生活困难情绪不稳定的弱势群体；三是农村税费改革、农民负担、土地纠纷、受灾地区生活安排和拖欠农副产品款问题。这些问题就地处理不好，极容易串联集体上访，虽然全省越级上访量在2002年有所减少，但绝不可掉以轻心。从群众上访的特点看，给信访工作也带来很大困难。其表现是，一是上访问题比较集中，有百分之八十集中在企业转制、城镇拆迁、经济纠纷、社会保障和干群关系等方面，在进京集体上访量中城市集体访占92.6％。二是重复上访较多，在进京上访中重访占42.9％。三是群众上访活动组织化倾向明显，跨地区、跨行业有所增多。据国家信访局通报，2002年3月，大庆油田部分被依法有偿解除劳动合同的职工集体上访，影响涉及大港油田、吉林油田和内蒙古海渤湾矿业公司等企业。省内部分企业军转干部因生活待遇问题和省工商系统职工因改革遗留问题也曾发生跨地区的组织活动。四是择机上访现象突出。群众利用重要敏感时期越级上访制造影响，中共十六大期间，省驻京工作组每天都要劝阻接待10多起进京上访群众。
　　2003年，省信访办交办进京集体上访20批次，进京个体访553件（次），向各市（地）及省直有关单位通报进京、到省上访情况14次，开展了集中处理群众越级进京、到省上访的会战工作，使全省进京到省上访问题处理率达到了100％，就地稳定率达到了95％，使进京上访势头得到了有效缓解。开展了群众重复上访问题专项治理工作。经半年的努力使国家信访局下交的821件（次）信访案件办结797件（次），结案率达97％，结案率幅度提高，群众进京、到省上访量明显减少，省市领导机关信访秩序有所好转。在11月初开始投入大量的精力和人力，克服重重困难，使分流中心的工作得以顺利开展，两个月的时间，接收北京劝返上访人员737人次。分流回各地作处理和稳定工作的680人次，在一定程度上解决了上访问题，缓解了群众进京、到省的上访压力，使全省群众越级进京上访在全国排列由年初的第八位后移到第十一位。
　　2004年，全省共接待劝返进京非正常上访3812件（次）、50人以上的集体进京上访11批、981人次，经过驻京工作人员的共同努力，有效避免了企图自杀、自残等异常进京上访情况，没有酿成较大事端。从2004年下半年开始，全省以重要敏感部位和场所的异常上访明显减少，到中纪委、中组部重要党政机关缠访、串访、闹访的现象得到了有效控制。
　　1月14日凌晨，按照中央办公厅主任王刚和国务委员、国务秘书长华建敏1月6日在《中央维护稳定领导小组关于集中劝返在京滞留人员及异常上访人员处理意见》上的批示精神，黑龙江省由谢宝禄带队，组织驻京信访工作组，七台河、双鸭山在京信访值班的公安干警和各市（地）、系统驻京人员60余人提前到指定地点待命。此次集中统一劝返行动，共清理在京滞留、异常上访人员600余人，涉及全国27个省、市、自治区。国家信访局对清理劝返人员名单作了备案，如发现在全国“两会”前再次进京，将予通报。为切实落实好这一要求，省信访驻京工作组分别与各有关单位签订了《责任状》，要求各市（地）、各单位按照“三重新、一就地”的原则，对上访人反映的问题逐一复查，落实包保责任，确保在春节和全国全省“两会”期间不发生重访，强化稳控措施，并及时报告工作情况。3月5日上午，全国人大会议开幕式期间，先后发生了哈高科白天鹅药业集团120名职工和肇洲肇事融亚麻集团44人、绥化市北林区米粉厂10人、兰西县长安乡农民10人4批到省政府集体上访。由于准备充分，反应迅速，接待工作协调有序，及时控制了事态，稳定了群众上访情绪，使信访问题得到及时妥善处理。3月11日，牡丹江市工商局44名工勤编制的市场管理人员集体上访，欲先到省后进京，工商部门组织力量跟踪开展工作，但反复劝阻无效，为控制事态，省信访办派专人现场接待上访群众，协调工商部门派工作组调查群众反映的问题，有效缓解了群众的激烈情绪，并于第二天将上访群众劝回当地。3月14月日，虎林市虎林镇农民22人因假种子赔偿一案不服虎林市法院判决，欲集体进京上访，先后到哈东站、哈站排除购票，均被省信访办和虎林市有关部门工作人员有效劝阻，并协调省高院接待处理，有效缓解了上访人员的对立情绪，将群众稳定在省内。4月16日上午，省委书记宋法棠、省委副书记刘东辉、省委秘书长张秋阳、副省长王东华专题听取了省信访办关于全省群众进京到省上访情况的汇报。宋法棠当即指示：全省各级党委政府，特别是发生集体进京到省上访的部门和单位，要从维护首都稳定、全省稳定的大局出发，采取切实措施，狠抓工作落实，认真解决进京到省上访问题。要把做好群众来信来访作为实践“三个代表”的重要内容和检验“三个代表”工作成果的标志，切实负起责任，加强领导，认真贯彻信访工作领导责任制和领导接待日制度，把矛盾化解在基层，把群众稳定在当地：1.集中两个月的时间，在全省开展处理群众进京到省上访积案和上访老户会战。建立逐级有序、良性循环的信访工作长效机制。2.召开群众进京到省上访重点单位负责人会议，一事一议，研究解决办法，归口办理，就地稳定。3.由省信访办、省委、省政府两个督查室组成会战督查组，深入重点市（地）和单位，帮助指导，督办落实。
　　4月24日，省委、省政府召开集中开展处理进京到省上访问题会战动员会。各市（地）分管信访工作的副书记或副市长、副专员，市（地）信访办主任参加会议。省委副书记刘东辉出席会议，并对会战工作提出了五点要求：一是按照会议要求迅速进行部署，切实作为一项重要任务来抓，认真研究解决存在的问题。二是搞好任务分解，将掌握的积案分解下去，落实领导“四包”（包查案、包处理、包落实、包稳定）责任。三是深入排查，提高处理问题的及时性和有效性，特别是来信来电中的敏感问题和可能引起群体性上访的问题，要把问题解决在萌芽状态。四是调处阶段要边分解边解决，边排查边解决，集中力量，突出重点，解决突出问题。对于各市（地）的一些重点案件要分门别类，认真研究解决，对一时解决不了的问题，要做宣传解释工作，化解矛盾，就地稳定。五是建立长效机制，把会战同经常性的工作结合起来，继续完善信访工作领导责任制，把信访工作与考核各级班子的政绩结合起来，把一些长效机制建立并坚持下去。省信访工作领导小组副组长、省信访办主任张永刚在会上传达了《在全省开展集中处理群众进京到省上访问题会战的实施方案》。哈尔滨市、佳木斯市、鸡西市、绥化市先后在会上发言。同日，省信访工作领导小组向各市（地）、县（市、区）党委、政府，省直各单位印发了《在全省开展集中处理群众进京到省上访问题会战的实施方案》。中省直各部门结合加强“两风”建设，深入开展集中处理群众进京到省上访问题会战工作，举全办之力指导服务会战工作。
　　8月上旬开始，出现了全省群众进京上访量持续上升。据驻京工作组报告，从8月4日至9月17日黑龙江省群众越级进京上访333人次。群众越级进京上访有6个特点：一是数量上升。8月份进京上访196人次，9月1日至17日进京上访137人次，平均每天比8月份增加2人次。二是上访地点扩散。不仅到中纪委、国家信访局、最高人民法院等中央机关上访，还到新华门、中南海、玉泉山、天安门、人民大会堂等敏感部位聚众制造影响。三是情绪激烈。打标语、呼口号、下跪、静坐、封堵机关大门、拦截领导车辆等。四是串联上访。一些复转军人拟在国庆节和十六届三中全会期间串联上访的迹象已经有所显露。五是劝返难度大。一些进京上访人采取隐蔽、迂回的方式躲避省驻京劝返工作人员。六是重访和滞留问题较为突出。从9月份以来，黑龙江省发生重复进京上访的有20件次，占上访总量的14.6％。同时也看出省内有些单位排查不细、控制不力，贯彻省信访工作紧急会议精神不到位。9月9日敏感期，仍有7名企业军转干部进京参与全国性聚访。8月4日，中办、国办信访局召开了研究解决当前部分地区群众进京上访增多问题会议，结束的当天，省委常委、秘书长张秋阳在北京就将会议的主要精神向省委书记宋法棠做了汇报。宋法棠极为重视，于8月6日上午召开常委会议学习了胡锦涛、温家宝等中央领导的指示以及王刚的讲话，议定了减少群众进京上访采取的具体措施，建立了解决群众进京上访问题的信访工作联席会议制度，由省委秘书长张秋阳担任会议主席，省直49个单位负责人参加。8月13日，省委、省政府召开有各市（地）和省直有关单位主管领导和信访部门负责人会议，省委副书记刘东辉、省委政法委书记杜宇新和省委秘书长张秋阳都针对做好全省群众越级进京上访问题提出要求。9月2日，张秋阳接到中央办公厅主任王刚的电话和国家信访局电传全省进京上访人员名单后，宋法棠明确指示由张秋阳负责抓好进京上访人员的劝返和就地稳定工作。9月3日，由省信访工作领导小组面对面向市（地）和省直单位领导交办全省8月份群众进京上访名单，提出了办结时限。9月4日，省委副秘书长曹志斌、省信访办主任张永刚前往北京坐镇指挥做好全省群众进京劝返工作。从贯彻落实中办、国办信访局“8.4”会议精神到9月3日中央联席会议办公室启动集中清理劝返进京上访人员工作，全省驻京信访工作组统一协调指挥，各地驻京协调作战，密切配合，截至9月25日，全省共劝返进京上访群众189件次、334人次，其中集体访6批次、121人次，劝返工作取得阶段性成果。
　　省委、省政府对集中清理劝返进京上访人员工作高度重视，省委秘书长张秋阳赴京看望和慰问了驻京工作人员，并部署集中劝返工作。省委副秘书长曹志斌、省政府副秘书长师伟杰先后进京指导劝返工作。省信访办调整充实驻京工作力量，由一名办领导驻京负责指挥协调，各地、各部门也派出领导驻京指挥，省委政法委、省法院、黑河市、伊春市等市（地）和中省直单位领导进京指挥劝返工作，为开展集中清理劝返工作提供了组织领导保障。9月1日，省驻京工作组专门召开会议，提前部署启动全省集中清理劝返工作，明确要求各地驻京值班领导必须到位，进一步增强驻京工作力量。各地迅速按照中央和省委、省政府要求，集中进行排查清理和劝返，稳定了一批非正常上访人员。同时增强的工作力量也陆续进京，使驻京工作力量达330人，工作用车31辆。按照中央联席会议的部署和省委、省政府的要求，省驻京信访工作组及时整合在京工作力量，按照“突出重点，兼顾其他”的工作要求，在加强集中劝返分流现场工作力量的同时，明确要求不能削弱中组部等重点部位的值班力量。特别是在十六届四中全会期间，全力做好会议现场值班劝返工作。在集中清理劝返工作中，全省驻京工作人员发挥连续作战精神，克服工作环境艰苦、工作难度大、工作任务繁重等困难，尽心竭力做好劝返工作。9月1～24日，除国家集中劝返分流现场接回329人次外，还在国家信访局和中组部、天安门广场等重点部位接回和劝返全省上访人员524人次。从2004年10月、11月涉法、涉诉进京上访情况看，对已确定的84名进京上访重点上访人员案件处理及对上访人的稳控措施均得到了较好落实，大多数重点人员没有重复进京上访，但也有一些地方和部门由于工作责任不落实、工作措施不到位，而出现进京重访。在11月间，仍有13名已确定的重点人员再次出现重复进京上访。其中哈尔滨市3名、佳木斯1名、牡丹江市1名、七台河市1名、双鸭山市上3名、绥化市2名、省农垦总局1名、省法院1名。省委、省政府对出现重访案件的上述市（地）和省直属有关单位的包案领导、包案责任人及负责稳控工作的责任人进行了通报批评。省委政法委再次重申：1.对省委政法委确定的涉法、涉诉进京上访重点人员，凡再发生新的进京上访问题，第一次在全省予以通报批评；两次以上或造成较坏影响，被中央有关部门点名通报批评的，将对相关责任部门和责任人员实行参评各类“先、优、模”的资格一票否决。2.各地、各部门要以此为鉴，认真落实和履行涉法、涉诉上访案件包案处理及人员稳控责任，尤其是对进京上访人员，务必逐案逐人落实相关责任。3.对上访人反映的案件要限期办结。对上访人员要采取多管齐下的措施，稳控在当地，稳控在基层。要坚决缓解涉法、涉诉进京上访居高不下的势头，为维护社会稳定，树立全省良好形象作出不懈的努力。
　　2005年，全省共发生群众进京上访4279件（次）、7169人次，与2004年同期相比，件次和人次分别下降了16.2％和22.8％，其中集体访160批次、1712人次。重大节假日、敏感时期，加大驻京劝返力度，省信访办领导到京坐镇指挥劝返工作，对在京上访人员进行排查，加强与有关部门的沟通，通过多种渠道获取在京滞留人员的信息。国家信访局《关于规范地方来京信访工作的意见》下发后，按照这一文件要求，对黑龙江省驻京信访工作组的力量进行了调整，采取“整合三级力量，确定一个重点，加大两个力度”的方法，即：整合省、市（地）、县（区）三级驻京工作力量，变松散管理为统一管理，变各自为战为统一指挥，形成行动协调、行为规范的驻京劝返工作新局面；确定一个重点，就是把工作重点从劝返国家信访局接待大厅上访群众转移到处理重点部位非正常上访、重复访、集中分流点上访群众劝返和接回工作。抓住以实施《信访条例》为契机，完善健全工作制度，使进京信访工作组长效机制逐步形成、细化驻京信访工作信息反馈报送制度、完善轮流值班和接待劝返制度、完善沟通联系和协调联动制度、完善依法处置和通报制度。同时建立了“长期在京滞留上访人员”“交叉案件上访人员”“非正常上访人员”的数据库，及时了解掌握上访人的基本情况和问题处理情况。为更好地开展接待劝返工作，结合实际工作出现的新情况、新问题，还建立了应急机制，遇有异常突发事件，迅速组织驻京工作人员，及时到相关地点接待上访群众，及时劝离现场，劝返回当地，有效地维护了首都的社会稳定，确保“两会”和重要政治活动的顺利进行。按照省信访领导小组《关于对重点进京上访问题实行挂牌管理的暂行规定》的要求，大兴安岭地委、行署认真落实挂牌案件包保责任，强化工作措施，加大工作力度，使两件挂牌管理进京上访案得到圆满解决。据2005年4～5月统计，驻京工作组共处理中南海、天安门、中组部、中纪委等重点部位非正常上访325人，劝返接回各类上访人员479人。加大两个力度是，加大接待劝返力度和案件交办督办力度。4～5月共督办进京重访478件，下交105办件。对待正常上访人员采取不拦、不卡、不堵、不截，引导他们到中央有关部门上访。2005年4月，全国1500多名复转军人到北京聚集，其中有黑龙江省的78名，掌握这一信息后，驻京工作组及时做过细工作，按属地分流，在很短时间内全部劝返回当地。7月份，黑毛公司36名职工集体进京上访，驻京工作组采取全面跟踪，掌握动向，及时劝返回当地。由于驻京工作组的工作措施有力，方法得当，在北京上访人员聚众闹事的明显减少。“非典”过后，全省群众越级进京上访又有抬头，为确保首都的社会稳定，省充实了驻京工作组力量，先后派出有市（地）、重点县参加驻京劝返工作300多人，共劝回在京上访群众1100多人，维护了黑龙江省的对外形象。