第二节　建议采纳

　　1986年，牡丹江市信访办在认真对待职工的批评建议这方面的工作有突出特点，他们热情帮助企业领导改进工作作风，端正经营思想。对职工群众在来信来访中，针对企业领导在经营思想和工作作风方面的提出来的批评和建议，市委、市政府通过信访办向来信来访人员表示欢迎和感谢。职工群众的建议，帮助企业领导改进了工作作风，也端正了经营思想。3月，市化工局信访办收到化工五厂部分职工的来信，信中反映该厂浪费现象比较严重，建议上级主管部门对于企业的浪费现象加以制止。局主管领导和信访干部带着群众的批评建议信，深入该厂，同厂长进行面谈，并在该厂的全体职工群众中开展自下而上的“六查六找”和献计献策活动，职工群众针对企业生产、经营、管理等方面存在的问题和漏洞，共查出116个问题，提出合理化建议1300条，归纳为154项，已有64项被采纳，推动了企业的“双增双节”活动的开展。
　　鸡西矿务局二道河子矿是中国自行设计投产的一个现代化中型企业，拥有7000多名职工。中共十一届三中全会以来，该矿一直是全国煤炭系统及省、市信访工作的先进单位。在企业深入改革的同时，探索出信访工作新的路子。1986年年初，他们设置20个书记、矿长信箱，每周开箱，领导阅批。全年通过信箱收到90多封群众的来信，内涵各种类信息723条，其中合理化建议信息占12％。3月，劳动模范张作南通过信箱提出了通风管理、瓦斯预测、建立矿井管理图表的建议，这项建议被采纳后，完善了井下管理、填补了中国煤矿生产作业中通风管理的一项空白，为企业节省二十多万元资金。通风管理、瓦斯预测，建立矿井管理图表这项建议，还荣获煤炭部科技成果三等奖。
　　1990年，省政协代表李平来信建议，哈尔滨是座美丽的城市，在中国及东欧各国早已遐迩文明，尤其这里的建筑风格更具风姿，以“东方小巴黎”而著称。南岗区建民街6号楼，就是一幢古典式建筑，有着悠久的历史，楼的质量好，室内举架高，坚固耐用，外形雅致大方，楼的对面是毛主席及中央有关领导人视察黑龙江时的住居。据说有关部门要在建设街6号一带建新楼，这幢俄式建筑面临着被拆毁的厄运。来信说，中央号召我们过几个紧日子，也曾三令五申要节约基建开支，拆掉百余年实用价值的楼房是否太奢侈了。建议有关部门不要损害老建筑。
　　1991年，阿城市利新乡利平村农民刘长安给哈尔滨市信访办写信，提出关于加强农村工作的六点建议：一、为了使党的农村政策深入人心，家喻户晓，他建议将党和各级政府关于工作的各项政策规定，特别是有关粮食政策，要翻印成册，发到农民手中，让农民知道自己的责任，同时也便于监督基层干部工作。二、上级领导应多下基层了解民情，特别是去一些比较落后和后进的地方了解情况，主管农业的领导更要亲自深入基层，直接听取群众的呼声和要求。三、为了减轻农民负担，应实行精兵简政。减少乡村的闲杂人员，减少开支。要彻底煞住乱摊派、用公款吃请、送礼风，还要采取坚决措施控制土地提留款的增加。四、每年要定期检查对农民的优待政策落实情况，特别是困难补助、救济补助、农业税减免、计划生育等。五、进行社会主义思想教育，应重视和加强对基层干部的教育，农民的先进与落后，与基层干部的影响有直接关系。六、改进干部选举制度。应采取群众评议、按规定选举、上级批准，防止家族势力控制选举。
　　1992年，哈尔滨市妇联十四次届六次执委（扩大）会议将如何搞好国营大中型企业改革，作为一项重要议题进行了认真的讨论，并提出了一些建设性的意见。哈飞机制造公司女工部主任提出：目前生产领域经济效益不如流通领域，关键就是生产部门经营自主权太少，哈飞公司由于缺少产品外销权，生产出来的轻型飞机尽管深得国外客户的青睐，由于受到层层制约，企业无法直接和外商谈判、做买卖，因此既影响经济效益，又影响工程技术人员和职工的生产积极性。哈电机厂女高级工程师反映：企业技术队伍青黄不接的问题，应该引起各主管部门的高度重视，否则将直接影响企业的发展后劲。从电机厂目前状况来看，1965年以前工作的生产骨干已接近退休年龄，这批骨干退下来，企业中就缺少一大部分过硬的技术力量。因此，必须尽快把用工权交给企业，使企业能够根据技术的实际情况，采取相应的用工制度，或调整技术骨干退休年龄段，或对生产技术骨干留用的采取优惠政策等。哈东安机械厂、哈轴承厂和哈电机厂女工部主任都谈到“增强企业活力，亟待解决的就是调动生产一线工人的积极性，尤其是苦、脏、累工种人员的生产积极性。由于多年来企业实行统一的工资分配制度，一线和其他工种人员的工资、资金区别不大，因此造成了一线工人不安心，二、三线人员严重超编的倒金字塔结构。目前企业虽有心要向一线生产工人实行倾斜工资，但审批权仍在主管门手里，所以必须尽快把分配权交给企业，迅速改变企业内部分配“一刀切”的现象。在讨论中她们还提出，市政府制定的有关搞好国营大中型企业的政策是明确的，也很具体。但关键是如何把这些政策落到实处，这是企业解决不了的问题，因此，希望主管部门加强对企业政策性的指导，并适当放宽企业领导者的权限，以避免遇到一个问题，企业领导要跑到一些主管部门请示批准的现象。
　　肇东市合居乡安全村前围子屯青年农民卢彦江就农村的建设与发展问题投书省领导：一、应建立一支现代化的领导队伍。要求领导者要具有高度的思想政治觉悟，时刻为国家利益和人民的利益着想，为老百姓办实事，办好事。要具备豁达大度的君子风范，要具备企业家的才华，要善于发现重用人才，尤其是有才干的青年人。二、应建立农村群众意见征集组织。建议各级、各有关部门特别是乡村，要建立群众意见征集组织，要经常开一些有意义的群众会议，密切干群关系，促进思想交流，认真吸收群众正确意见。三、在农村经济建设方面：1.要全方位培养、挖掘青年技术人才，建立一支骨干队伍和良好的农村管理体系。2.要以农为主，循环运用，综合开发，实行农作产量攻关制，种植业要同市场动态相结合，要同养殖业、加工业相结合。3.要发展庭院经济，合理运用每一寸土地，做到养殖业跳出猪圈，种植业走出大棚。加工业要充分利用地方资源，搞小型加工，以求废物利用。庭院经济要循环、立体式，以求经济价值。4.要发展乡、村企业，以小型为主，逐步发展，合理利用地方资源，发展加工业，以当地急需的生产、生活用品为主。搞来料加工，来件组装，尽量上那些短、平、快、稳的致富项目，还可以合股投资，联营办厂，集资办厂，发展农村服务体系。5.重视信息。必须清楚地认识信息，重视信息，建议乡村各级、各部门要建立起信息服务体系。这是一个乡村的农民青年给省领导的建议，字里行间渗透着一个青年农民对伟大祖国、对黑土地质朴的爱。
　　7月，哈尔滨第三届经贸洽谈会刚刚结束。住在南岗区的黑龙江省书法协会的一位职工，以“市民”的名义，给哈尔滨市市长写了一封信。信中说，在洽谈会期间，外地朋友来到哈尔滨，购物访友全靠嘴巴问什么街、什么号。一个开放的城市，街、路、门牌严重缺损，新街、老街几乎普遍缺少街牌和门牌，这是和改革开放，要把哈尔滨建成国际经贸城市的愿望极不协调的。这位市民在来信中最后说：“洽谈会后思不足，我看就街道、门牌缺损问题，是下次洽谈会之前需要解决的一件事。”根据这位市民的建议，哈尔滨市信访办编发了一期《信访摘要》，分别报送有关领导。这件事很快引起了市领导的高度重视。市政府决心整顿街路标志，加强市政管理，方便人民生活。8月15日市政府办公厅下发了《关于整顿和设置地名标志工作的通知》，有关部门对街路门牌、地名标志的设置情况进行了系统调查。经调查发现，近几年由于城市建设迅速发展，街路、居民区发生变化，致使街路门牌混乱，许多老街路的街牌、门牌缺损严重。一些新开辟的街路或有街无名，或有名无牌。全市的街牌平均缺损率为68％，门牌平均缺损率为71.9％，重号率为79.8％，234条街路无街名，十几万居民无门牌。地名标志不清，给户籍管理、邮政、电信、消防等方面的工作带来了诸多的麻烦。仅就邮政部门统计，1992年因地址不详而退回信件多达36万封。铁路货运因货主街路、门牌不清，无法通知货主领取，造成货场货物积压。一家商场从南方订购十几万元的夏季时装，货到几个月无人领取，几经周折，终于找到货主，已时过境迁，时装已成了积压品。为了加快城市建设步伐，尽快扭转城市街牌、路牌、门牌混乱不清的状况，哈尔滨市人民政府组织人力，拨专款对城市街路门牌的分布状况，进行摸底测绘，在此基础上，对不合理的街路门牌排列顺序进行了标准化处理，编出全市统一的街路门牌体系。到1993年底，全市命名街路232条、设置街牌3098块，并设立立式路牌232块，设墙挂式街牌566块。哈尔滨从此之后便以其整洁、清新和优美的市容市貌迎接国内外宾客。
　　1993年，6月18日《信访摘要》转给哈尔滨市税务局、市中级人民法院、市工商局、市审计局等有关单位和部门。按照市委和市政府部署，7月13日，哈尔滨市中级人民法院、哈尔滨市税务局在《哈尔滨日报》第一版发布了《通告》。《通告》规定：1.凡在我市从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人，必须自觉履行法律和行政法规规定的纳税、代扣代缴、代收代缴税款的义务。2.依法应纳税款、代扣代缴、代收代缴税款而未按期缴纳或解缴的单位及个人，限于本通知发布之日起，10日内主动向税务机关补交税款及滞纳金。对于违反法律和行政法规的纳税人、扣缴义务人，被税务机关依法处罚后，逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行义务的，税务机关将依法申请人民法院强制执行。3.有偷税、抗税违法行为的纳税人、扣缴义务人，在本通告发布之日起10日内主动向税务机关或有关部门坦白交代的，一律从宽处理；对逾期拒不交代的，要从严查处。4.任何单位和个人不得阻碍税务机关依法进行税收征管工作。对以暴力、威胁方法阻碍税务人员执行公务的，人民法院依据《中华人民共和国刑法》第157条的规定，追究其刑事责任。5.公民有权监督、举报偷税、抗税等违法行为，对举报有功者，有关部门将按规定给予奖励。为方便群众举报，市中级人民法院执行庭、市税务局征管处分别向社会公布了各自的举报电话。在发布《通告》的当天，市中级人民法院、市税务局还联合召开了集中清理执行涉税案件动员大会，决定利用两个月的时间，开展清查处理和依法执行应纳税款、应交滞纳金、罚款的会战。截至8月底，已有69家欠税企业主动补缴税款、滞纳金740余万元；一些单位和个人开始主动履行行政法规所规定的纳税和代扣代缴义务；税收工作出现了大幅度增长的良好势头，1993年7月份哈尔滨市的工商税收，比去年同期增长了16％，比历史最高月份多出3000余万元，创历史税收最高水平。
　　大庆市民政局于江来信说，社会福利社会化是中国福利事业发展的必由之路，同时也是社会主义市场经济体制下社会福利发展的必然方向。目前，我们的国家正处于社会转型、经济转轨时期，而人口老龄化来势迅猛。大庆市60年代参加石油会战的年轻人，现已陆续退出工作岗位，初步统计，到1993年为止，全市老龄人口已达到226700人，占全市总人口比例的9.3％。“白发浪潮”将给大庆社会生活的各个领域带来一系列大重大的冲击。从现在看，无论是思想观念上，还是在物质准备上，都与实现社会福利社会化的要求不尽符合，与人民群众对社会福利的需求相距甚远。因此，他建议各级党委政府要审时度势，千方百计拓宽门路，动员社会各方面力量，在兴办社会福利事业发挥重要作用。一、制定社会福利社会化的总体发展规划。全省各级政府都应结合实际，因地制宜地制订发展社会福利事业的发展规划，并实事求是地提出明确的指导思想、发展目标、工作指示和基本思路，并争取纳入当地整个国民经济和社会发展的总体规划之中。各地计划部门应结合当地实际情况，将发展社会福利事业的资金、劳动力、用地等都列入当地计划，提前考虑，统筹安排；各级城市规划部门，在城镇建设规划之中，要突出安排社会福利设施，特别是老年人服务设施的建设项目。二、加大投资和引进资金的力度，加快社会福利社会化发展速度。一要加大各级政府的投入。国家财政的支持是社会福利赖以生存和发展的基础。各级财政应逐年增加政府对社会福利事业投入的资金，着力用在少数社会急需建设而其他各种社会力量又无力承办的大型基础性、窗口性、示范辐射性的社会福利设施的新建或更新改造上。二要加大福利彩票的发行力度，应当在抓好常规性福利彩票发行的同时，尽快开拓福利电脑彩票市场，为社会福利事业的发展筹措更多的资金。三要建立、完善各种捐赠、慈善机构。各级民政部门要进一步完善各项捐赠资金物品的分配、使用和管理的规章制度，尽快成立慈善机构，便于向社会筹措资金。四要依靠社会力量，走社会福利社会化的路子。各级政府要研究制定优惠政策，鼓励引导企业、集体、社团、个人和外资以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式，捐助或兴办社会福利事业。三、建立并逐步完善与市场经济相适应的社会福利社会化的管理制度。在推进社会福利社会化过程中，民政部门的主导作用，主要体现在政策引导、宏观调控、服务协调、检查监督和先进示范等方面。在强化民政部门对社会福利社会化的行业主管地位的同时，要深化现有社会福利机构的改革，提高其管理与服务水平，增加国有福利事业的活力，形成国家、集体、民办福利事业齐头并进、竞相发展的态势，进而实现社会福利的社会化。四、大力发展社区福利服务事业。社区服务是中国社会福利事业的重要组成部分，特别是发展社区的养老设施和其他为老服务项目，已成为我们目前解决养老问题的主渠道。全省各级党政部门应将发展社会福利事业与发展社区服务统一起来，尽快形成区、街道、居民委统一协调的社区服务网络。达到各种经济成分并存，服务门类齐全，服务质量和管理水平较高的诸多服务实体，把社会福利事业办在居民的家门口。五、切实加强领导，稳步推进社会福利社会化。全省各级党委和政府应该切实重视社会福利社会化的工作，把其列入重要工作议事日程，作为一项长期的任务来抓。动员各有关部门要给予协助配合。各级民政部门则应搞好规划预测，做好有关政策法规的制定与监督实施，紧密联系实际，区分不同层次、不同类型，采取不同的办法，因地制宜地分层推进，分步骤实施。要认真抓好试点，及时总结推广成功的经验，加大宣传力度，争取全社会的重视与支持。应协调好部门之间的关系，使这项工作得到全社会的理解，真正在现有基础上，把全省社会福利事业的发展推向一个新阶段。
　　坚决制止农村集体高息抬款现象。据哈、齐、牡、佳、绥化等市（地）信访办及所属区县的专项调查，全省农村集体高息抬款现象十分普遍，由此给农民造成的沉重负担，严重影响和制约了农村经济的健康发展，破坏了农村党群、干群之间的关系。为此，各部门在深入基层调查、分析集体高息抬款问题的基础上，提出了如下建议：一、精简非生产人员，压缩非生产性开支。各村要根据工作需要，大幅度减少村屯干部数量，能兼职的兼职，应下岗的下岗，尽量减轻人员开支的压力；同时，建立行之有效的各种规章制度，大力压缩非生产性资金的使用，杜绝大吃大喝。二、加强农村财务管理，健全监督约束机制。对村级财务支出，严格执行县乡两级经管站的定期清理、审计制度，实行村财务公开制，完善村民监督、干部离任审计等制度，坚决堵塞农村财务管理的漏洞。三、继续深化农村改革，不断增强集体经济实力。要实事求是，因地制宜地发展村办企业，积极稳妥地开辟经济来源，增加村级积累，严防负债经营。四、加强村级领导班子建设，提高农村经营管理水平。村干部要切实转变工作作风，务实求真，统筹兼顾，精打细算，循序渐进，切忌好高骛远，摆花架子，坚决杜绝劳民伤财的达标升级活动；继续推行严格的村务公开制度，充分发挥群众的监督作用，群策群力，提高管理的透明度。五、完善借贷款管理制度，充实农村信贷资金，畅通农村信贷渠道。对确需借贷的村集体，要经各级主管部门的严格审核批准方可实施，且借贷利息不得高于信用社放款的利率标准。六、对全省农村集体高息抬款现象，做一次彻底清查，对已发生的抬款，要按当地信用社存款利率换据计息，依法收欠；同时要层层建立责任制，把解决抬款问题同考核县、乡、村干部的政绩挂钩，同端正党风，加强农村廉政建设结合起来，严防新的抬款发生。
　　6月27日上午，克山县人民政府县长王昶接到一封署名“东南街一公民”的建议信，信中提出三个建议：一是关于粮库至火车站路段修护问题；二是关于公安局前水泥路建议设交警维持秩序的问题；三是关于路灯维修的问题。王县长采纳了这三项建议，当即作出了批示。当天下午，鹿兴海副县长组织有关人员分头落实。第一项建议关于粮库至火车站路段需维修养护的问题，交通局领导表示：路的问题过去是省拨资金进行养护，现在已经下放到县。虽然省里不再下拨资金，但我们要积极筹措资金，抓紧时间抢修养护、保证畅通，使这段路的整修工作力争在7月10日前完成。第二项建议关于公安局前水泥路设交警的问题，交警队的领导当即决定从29日开始，在早、中、晚交通高峰期间由交警队设专人维护交通秩序，同时城管监察大队和工商分局的领导表示要对路边的市场和摊床进行清理整顿，严禁在商贩占道经营和摆设摊床。第三项建议关于路灯的问题，县电业局领导表示集中在7月份投放主要力量，对所安装的伸臂式路灯进行全面检查维修，确保损坏的路灯重放光明，投入正常使用。
　　1994年，牡丹江农校李绍权写信反映，温春公路大桥是一座险桥，限时速10公里，限重量8吨。去年，宁安市政府对此进行了一次加固。今年四月初有单位在桥北端东侧的上游方向、距大桥百米处盖了两栋房，拉来了两只铁船，要在此处挖沙子。目前，挖沙船以安排就绪，即将开工。写信人李绍权为此事担忧，上游挖沙子，距桥不足百米，势必危及桥基，到了汛期再想加固就来不及了，要防微杜渐。李绍权提醒有关部门，千万不要忘记“蚁穴溃堤”的教训。宁安市李副市长得此消息后，立即召集交通局、水利局的领导，围绕建议进行了广泛地讨论，最后决定由交通局和水利局进行处理，把违章私建的房子扒掉，挖沙子的铁船撤离。宁安市领导重视群众来信的建议，及时采取措施，消除了一个防汛隐患。
　　1995年年初，由哈尔滨市人民建议征集办公室、市社会科学界联合会、市广播电视局和哈尔滨日报社主办的“95智囊杯人民建议大奖赛”拉开了序幕，到年底取得了阶段性的成果。
　　1995年1～7月，哈尔滨市政府人民建议征集办公室和市社会科学界联合会共收到人民群众建议242条，其中被列为有价值建议呈送给市领导的40多件。一些人民建议针对性、可行性很强，已经转化为一定的社会效益或经济效益，真正起到了人民群众参政议政，为政府出谋划策的作用。市水利局崔希文、徐艳2人的关于西泉眼水库工程建设方面的建议，对于加强和改善工程管理，提高工程质量，组织施工力量，出色完成大坝施工任务起到了积极的作用；市民马喜晨关于太平区红旗大街北口选位的建议被采纳后，市政、交通、土地规划等部门联合办公，缓解了这一地区交通堵塞的问题；市民王明珠的关于把冰雪节办成国际瞩目的大型活动的几点建议，已被市冰雪办纳入第12届冰雪活动中去。“95智囊杯人民建议大奖赛”的开展，使人民群众建议的数量明显增加，内容相对集中。参赛的人民群众建议，相当于1994年同期的一倍，从内容上看，关于城市建设与发展的建议占30％，关于经济发展的占20％，关于市政建设的占20％。
　　1996年3月23日，哈尔滨市人民政府召开了“95智囊杯人民建议大奖赛”有奖征文颁奖大会。这项活动是在哈尔滨市开展人民建议征集工作的基础上，由市政府人民建议征集办公室、市社会科学界联合举办的，共收到应征成果260余项，有128项获奖，并有四个单位获组织奖。市政府为表彰和奖励优秀人民建议，颁布并实施了《哈尔滨市人民建议征集和奖励办法》。同时设立了人民建议奖励基金，并运用市场化运作手段，与企业联合开展冠名奖杯人民建议征集活动，吸纳社会资金，以弥补建议数量不断增多，奖励面不断扩大所需资金不足。根据省人民建议征集办的要求，齐齐哈尔市人民政府于1996年设立人民建议征集科。广泛向社会各界征求人民建议。在报纸上向社会公布办公地址，联系方式。在齐齐日报开设人民建议专拦，向市民公布年度人民建议征集题目，对优秀的人民建议进行选登。对群众的建议信，只要在信封上标注“人民建议”就免邮资邮寄。当年征集人民建议52件，市领导批示2件。
　　1997年，哈尔滨市人民建议征集办提出建议，在全省农村推广秸秆气化工程。哈尔滨市人民建议征集办公室向省人民建议征集办反映，随着经济的发展，农民的生活水平不断提高，他们迫切希望改变农村传统的烟熏火燎的炊事方式，提出利用农村当地丰富的秸秆资源，即把秸秆在缺氧状态下置于气化炉内加热产生煤气，使农民用上和城里一样优质、清洁的商品能源。这种燃气方式，不仅可使广大农民摆脱长年繁杂的炊事方式，而且可以避免资源浪费及使用液化气和煤炭造成的环境污染，因此秸秆气化工程的推广将为农村培养起一个新兴的产业，并能带动许多相关产业的发展。目前，该项技术已在绥化广大农村应用，效果很好。据计算，一个200户的村级秸秆气化集中供气系统须投资30万元，若按每立方米0.2元收费，5年可收回全部投资。与其他燃气相比，每个农户每年可省400元燃料费。由此可见，秸秆气化的生产前景十分可观。为了缓解全省农村商品化能源短缺、浪费的现象，改变农村面貌，缩小城乡差别，哈尔滨市人民建议征集办建议在全省农村推广使用秸秆燃气技术。一、加强领导，统一部署。政府有关部门应组织成立由各方面专家参加的秸秆燃气工程领导小组，并对广大农村全面使用秸秆燃气的可行性进行科学论证，对实施该工程的区域进行严格、细致的规划和制定年度推广计划。二、应采取多种渠道筹措资金。如搞股份制、向社会招标等方式进行筹资。对投资于此项工程的企业或个人，政府应给予优惠政策，适应减免所得税，在银行贷款给予优先权等，以此调动投资者的积极性。三、以点带面，逐步推广。应在各县（市）选择一个村建立工程示范点，通过工程示范点的实践，积累经验后在全省农村全面推广。
　　佳木斯市对开展人民建议征集工作建立了转办、论证、报批、督办落实等项制度，使建议征集工作向规范化、程序化发展。该市征集办于1997年4月份将一封农民建议信转交市纪委，信中提出有关部门应把村、乡两级党员干部作为反腐败重点，市委常委、纪委下发了《关于加强对农村党员干部违纪案件查处工作的通知》，然后市纪委贺书记亲自深入各县（区）检查指导，跟踪问效。这项工作开展后，全市共查结农村党员干部违纪案件49起，其中贪污受贿案件21起，违反财经纪律用公款大吃大喝案件12起，挪用公款、乱收费等案件16起。有49名党员干部分别受到党纪、政纪处分。通过这些案件的查处，促进了农村党风和廉政建设，维护了农民的利益和农村的稳定。
　　1998年，牡丹江市阳明区在强化信访文明窗口建设活动中，开展了人民建议征集工作，面向全区群众收集人民群众意见和建议。1997～1998年这两年时间里，阳明区区组织了两次自下而上的人民建议征集活动，收到人民建议324件，涉及政治、经济、文化、教育、群众生活等方面的建议共计500多条。区领导十分重视这些建议，每件都由战线领导亲自审阅，并批转有关单位和部门制定措施解决。区领导还注意收集人民群众反映的热点、难点问题。凡是合理，能马上办的就立即去办。暂时办不到的，也向建议人做好解释工作。两年来，阳明区共向市人民建议征集办反映建议33件，被采用22件；区采用243件，321条。其中，仅解决群众生活中的实际困难就达100多件。铁岭镇青背村没有公路，只有一条沿山边的羊肠小道，村民提出意见和建议后，区委、区政府决心为百姓修一条公路。在市交通局的大力支持下，拨款30万元，区、镇、村三级又筹集了一部分资金，81134部队义务共建，终于修筑了5公理沙石路，结束了青背村50年没有公路的历史。冰箱路、化纤路原为土路，旱天满地坑，雨天满地泥。群众提出意见和建议后，在区政府的积极争取下，1998年市建委列入了大本计划，终于建成了两条柏油马路，实现了人民群众的愿望。南小屯脏乱差问题是多年老大难，道路被垃圾堵塞了，排污河被垃圾填满了，厕所难以进入。一到雨天，污水横流，危及居民和学校。区划调整归阳明区后，居民多次到区反映问题，人民建议也上交到市政府。经区政府积极争取，市建委拨款12万元，区筹资5万元。在南小屯脏乱差问题的治理工作中，拓宽排污河1098延长米，清淤1845立方米，维修沙石路5575平方米，并清除垃圾300余吨，修建了两座小桥，新建厕所两座，维修4座，使南小屯面貌焕然一新，既方便了居民群众生活，又改善了学校的环境。铁岭镇青梅小学危房上课，南城子小学二步制，照庆小学雨天进水、冬天烟熏火燎等问题，在区委，区政府的不懈努力下，照庆、青梅小学新建了暖气楼，南城子小学扩建了校舍。对群众反映的下岗就业问题，区委、区政府高度重视，在全区开展了社区服务活动，建立社区服务网点429个；实施了下岗就业工程，创建了下岗职工再就业基地5个。在两年多的时间里，安置下岗职工1100人，还有500多人在区政府的帮助下走上了自我谋生之路。
　　1999年，哈尔滨市对64项有价值的人民建议给予表彰和奖励，这些建议是从1270项建议经过筛选，专家评定，政府批准产生的，均被市有关部门采纳，取得了较好的经济效益和社会效益。各级征集办在工作中，注重建议成果的转化工作，制定了相应的落实措施。并注意抓好建议的督办工作。7月，哈尔滨市为落实沈昌蒲教授“关于推广垄向区田技术，治理坡耕地水土流失”的建议，三次在宾县召开水土保持暨垄向区田现场推进会议，市属7区12县（市）的农委、水利局、科委、信访办、农业开发办、农业局、农机局等单位和省水利厅、省水保所、东北农大的领导参加了会议。会上宾县、木兰县、依兰县、巴彦县及农户代表分别介绍了各自的经验和做法，市政府副秘书长李军代表市政府同各区、县（市）主管领导签订了1999年推广垄向区田技术的责任状，促使了这一建议在全市7区12县全面的落实。
　　2000年，大庆市民政局于江来信向省人民建议征集办反映，近年来，尤其是从1998特大洪涝灾走出，投入复建工作以来，由于加大了改革开放、招商引资、抗灾自救的力度，农村的中心村和小城镇建设有了较快的发展，全省农村工业化、非农化水平有了较大提高，但是小城镇发展相对滞后，这势必影响到农村非农产业的发展和农民收入水平的提高。为此，他建议要抓住机遇，加快小城镇发展步伐。具体内容如下：一、把小城镇建设与农业产业化和市场体系建设结合起来，强化小城镇的服务功能。在一部分区位较好的建制镇，建立与之相适应的商品、劳动力、技术、信息、房地产、文化等市场和一定规模的金融信贷机构，增强小城镇的内聚力和对广大农村辐射的能力。二、逐步建立适应小城镇建设的管理和政策机制，解除对小城镇发展的约束。深化改革，探索与市场经济相适应的小城镇建设与发展的路子，是加快城市化进程的必由之路。第一，改革乡镇管理体制，扩大小城镇政府的财政、税收管理和建设项目审批等相应的权限，强化镇政府管理职能，使逐步与小城镇管理职能的要求相适应。第二，加大基础设施的投入，拓宽筹资渠道。要转换由国家一个投资主体变为国家、集体、个人、外商等多个投资主体。改变资金来源方式。资金筹措由过去的单一建设拨款向多渠道筹措。实行“放水养鱼、以路养路、以桥养桥、以房养房”等优惠政策，多渠道筹措建设资金，鼓励和吸收外部资金参与小城镇开发建设。第三，进一步深化户籍管理制度改革。对在小城镇已有合法、稳定的非农职业者或已有稳定的生活来源而且有了合法、固定的住所，住满两年的，可以给予办理城镇常住户口。第四，要改革土地管理制度。首先，建立新的农村土地流转制度，对长期从事第三产业，并有可靠经济来源的农民，应当允许其让出卖粮田和承包田，离开农村，转入城镇，推动土地向规模大户集中。其次，建立起新的小城镇征用土地制度。对小城镇的建设用地，采取由有关部门统一组织、统一规划、统一征地、统一开发、统一出让的“五统一”管理办法。第五，改革农村劳动力的流动制度。允许和支持作为生产要素的劳动力，在城乡之间的合理流动，并做到职业和户口联动。三、积极稳妥地调整小城镇内部区划，充分发挥其对农村的辐射作用。合理调整小城镇内部区划，是小城镇经济社会发展的客观需要，是农村经济政治体制改革不断深化的必然，也是小城镇行政管理体制改革的重要组成部分。必须抓住2000年全省村民委员会进行第五届换届选举的有利机遇，下决心对村级区划进行适当调整，撤并基本无集体经济收入的“空壳村”和若干年内无望脱贫的经济困难村，撤并规模偏小的村。四、搞好小城镇发展规划，突出重点。发展小城镇是个大战略，小城镇的建设和发展又是一个包括经济、政治、文化和社会公益事业在内的多方面内容的大工程，因此，推动小城镇建设需要抓好多方面的工作，需要各部门、各方面，各司其职，各负其责，共同努力，尤其要注意搞好规划，合理布局，突出重点，综合配套，协调发展。五、落实责任，实行目标管理。要制订小城镇发展规划，每届政府都要有实现一批小城镇的硬性指标，并把其纳入目标管理，作为领导干部奖惩、提拔晋升的硬性指标，使每位领导把其作为一项硬指标，促进小城镇加快发展的步伐。
　　鸡西市人大常委会原副主任王德君等3人联名给省人民建议征集办来信反映，穆棱河是黑龙江省东部200多万居民的“母亲河”，她发源于省东南部的穆棱市与吉林省交界的老爷岭山脉的窝集岭，全长635公里，流经穆棱、鸡西、鸡东、密山、虎林，于虎头镇南20公里处汇入乌苏里江，她有大小支流20多条，总汇水面积15200平方公里。最大洪峰流量每秒4460立方米。她是沿河两岸人民生活、生产、农田灌溉、畜牧、养殖等不可或缺的水利资源。近20年来，随着工业的迅猛发展，工业污染日趋严重，两岸的生活垃圾、工业垃圾向河内大量倾倒，两岸植被严重破坏，坡地开荒，乱砍滥伐，水土流失加剧，治理失控，水质恶化，水量减少。加上各种污染物、煤灰、煤泥、尾矿渣等悬浮物，淤积抬高河床平均1～1.5米，昔日清澈的河水变得污浊不堪，鱼虾绝迹，生态环境遭到严重破坏。“母亲河”到了急需治理的地步，否则将后患无穷。为此他们提出建议如下：一、建立省级穆棱河水系综合整治领导机构和协调与监督管理机制。由省有关部门领导挂帅，沿河两市（牡丹江、鸡西）、四县（市）政府领导及水利、农业、环保、林业、土地等部门参加组成的领导机构，组织实施保护“母亲河”的行动计划，组织有关专家调研，提出具体的治理措施，协调落实责任，明确任务和要达到的标准。二、对穆棱河源头（包括支流源头）实行封山育林，按地域划分后，分段治理，荒山承包到人，建设水源涵养林工程；沿河两岸植树造林，形成林带、湖泊；退耕还林还草，恢复植被，坡度在25度以上开荒的，应立即退耕还林还草；在15度以上的耕地应逐步退耕还林还草，逐年减少水土流失和对河体源头的污染。三、建立和扩大自然保护区，对穆棱河源头和沿河各较大的湖、库水体，如：团山子水库、哈达水库、八楞山水库等均应设立水源保护区。四、有计划、有步骤组织沿河两岸乡镇村屯集中对河床进行清淤，重点污染源单位要无偿地承担相应的污染河段的清淤任务。五、筹集资金建设青龙山大型水库工程，建设城市污染处理厂，建议在已进行的前期准备工作的基础上，加大招商投资力度，力争在5～10年内建成投入使用，为子孙万代造福。围绕中心工作，有针对性征集建议。牡丹江市2001年举办了城建城管“形象杯”人民建议有奖征集活动，体现了人民城市人民建，人民城市人民管。这次活动是由牡丹江市人民建议征集办、市建委、市城管监察支队联合发起的。主要做法是：一是制定了工作方案，包括征集主题、征集范围、征集办法等7项内容，奖励办法中设特等奖一名，奖金一万元，鼓励市民踊跃参加。二是广泛宣传，举行新闻发布会，《牡丹江日报》《牡丹江晨报》设“形象杯”人民建议有奖征集活动的专栏报道。三是开辟邮政绿色通道。四是建立健全“形象杯”人民建议有奖征集活动的组织领导机构。征集活动仅开展半个月，就收到各行各业的人民建议46件、187条。
　　2001年，宾县政府人民建议征集办公室紧紧围绕县委、县政府的中心工作和重点工程，大力开展人民建议征集工作。年初，成立了以常务副县长高福仁为组长，县信访办领导为副组长的人民建议征集工作领导小组，负责全县人民建议征集工作；县直47个部委办局和17个乡镇成立了人民建议征集工作小组；企业、街道办事处和村委会都设立专人负责人民建议征集工作。同时强化业务培训，对县直各单位及乡镇、企业、街道、村屯有关人员，分别就人民建议征集办法、范围、办理及信息反馈等方面业务进行了专题辅导，并在会上交流了经验，以点带面，促进了全县人民建议征集工作的蓬勃开展。为了广泛深入地发动全县人民参与民主管理，使政府的决策更加科学化，县人民建议征集办拓宽渠道，从五个方面广泛发动全县人民参政议政。一是广泛收集有价值的人民建议；二是在全县设立了人民建议征集箱；三是设立人民建议征集电话；四是从人大提案、政协议案中筛选好的人民建议；五是发表电视讲话，广泛宣传、动员全社会的力量为宾县的繁荣和发展献计献策。为了使有价值的人民建议尽快转化为成果，他们首先坚持建议处理制度。将有价值的建议分类整理，以“要信请示”的形式分别呈送有关领导阅批，并根据批示意见组织相关部门调查研究，提出解决或改进的办法。2001年共有24件建议被县委、县政府采纳，取得了较好的社会效果。其二是坚持例会制度。2001年以来，县政府常务会议多次例会，专门研究人民建议工作，使很多疑难问题，通过人民建议的征集，得到了妥善地解决。其三是坚持回访制度。县委、县政府对被采纳的建议和对县域经济及城市建设发展有贡献的建议人，进行不定期的回访，鼓励建议人积极参政议政，为宾县各项事业的发展提供良言妙计。2001年下半年，双城市人民建议征集办采取“三线参与、六个强化”的新举措办理人民建议，收到较好的效果。“三线参与”即来信、来访和电话三线工作人员都参与人民建议的征集和办理工作。“六个强化”，一是强化人员，由1人办理人民建议增至3人，这3人分别是来信、来访和电话的直接办理人；二是强化制度，健全和完善工作职能，落实好例会制、评审制和奖励标准；三是强化组织，成立人民建议征集领导小组，负责人民建议的检查、督办和落实；四是强化网络，拓宽信访渠道；五是强化队伍，选取参政议政能力强的人员作为人民建议信息员，充实人民建议征集队伍；六是强化职能，通过完善制度，加强职能分工，明确责任，为领导科学决策提供有力依据。
　　哈尔滨市政府人民建议征集办公室给省人民建议征集办来信反映，根据市民提出的建议和初步调查的情况看，全省各市（地）的街道办事处机构和工作内容的改革势在必行，为此他们提出了如下建议：一、应精简街道办事处党政领导的职数。以哈尔滨市为例：街道办事处被定为处级单位后，大的办事处定员30人，领导职数设5～6人，有的还配备一名主任助理。仅领导人数就占全员的1／4，中层的科级领导又占1／4，一般的科员只占2／4。这种设置存在着许多弊端：一是领导层臃肿，效率低下。吆喝的人多，干活的人少。二是由于领导分管的工作任务不能满负荷，养成了一些办事处领导事业心不强，遇事绕着走，有事向下派的懒散作风。三是分帮拉伙搞宗派。由于领导多、意见多、矛盾也就跟着多了起来，因此，办事处存在着各拉各的车，各跑各的道的现象，严重贻误工作。为此，建议一般办事处可设三名处级领导职数，一把手应选聘德才勤绩优秀的人担任，由三人组成一个精明干练的领导班子。二、街道办事处从直接参与经济工作中退出来。街道办事处是政府派出机构，它的工作重心应该放在社区建设和管理上，而现在的街道办事处都把主要精力放在抓经济上，同时，还动员全员搞经济，使街道办事处的工作重点严重错位。实践证明，街道办事处根本不具备抓经济的条件，一是没有一支科技队伍，没有科技含量较高的产品，根本参与不了市场竞争；二是没有可用的投资的资本；三是新办的第三产业大多是小饭店、小食杂、小理发等小型小规模的企业，没有发展潜力。由于街道办事处把工作重心放在抓钱上，忽略了社区工作，使社区服务、社区管理和社区建设处于薄弱状态。因此建议应学习上海、北京的社区工作经验，街道办事处应从直接参与经济工作中退出来，把主要精力和工作重点放在社区服务、管理和建设上，努力完成社区工作的八大内容，为城市的经济建设和社会各行各业的发展创造一个政治稳定、治安良好、环境优美、管理有序的社会环境。三、环境卫生的清扫与保洁由二级管理改为一级管理。以哈尔滨市为例：环境卫生管理和清扫是由区环卫局和办事处两级负责，其中，街道清扫由区环卫局负责，庭院以内包括楼道归办事处。居民卫生费由办事处收，区环卫局负责收取驻街单位垃圾运费。由于清扫与保洁分别由区环卫局和办事处承担，经常出现两级管理机构为街上的垃圾互相推诿扯皮的现象。因此，建议将街路、庭院、楼道的保洁全部交由办事处一级管理。办事处可组建保洁服务公司，采取招投标的方式，把街道、庭院、楼道的全天候保洁推向市场，以便提高城市环境保洁质量。四、应适当调整卫生费收缴标准和使用方法。卫生费的收缴和合理使用是卫生管理工作中的关键环节。从目前看，现行的收费标准和使用已与环境治理不相适应，因此建议应尽快调理卫生费收缴标准和使用办法，使这一费用做到取之于民，用之于民。
　　中国民主建国会牡丹江市委员会副主任徐德全，给省人民建议征集办来信反映，全省的城市物业管理起步较晚，与国内先进地区相比，无论是从规模上、档次上，还是管理水平都有很大的差距，存在着物业管理水平低、基础差、法规制度建设滞后、物业管理责任主体及服务对象的责任、权力、义务不明确等诸多问题。为进一步推进全省城市小区物业管理事业的健康发展，提出以下几点建议：1.将发展物业管理的内容纳入全省国民经济和社会发展十五计划之中。2.省市两级人大应借鉴北京、上海等地经验，尽快出台有关物业管理的法律、法规及实施细则，明确物业管理企业及物业业主（或业主委员会）的责任、权力、义务，还要明确具有仲裁职能的执法部门。3.省物价部门应修改物业管理服务收费标准及服务标准，真正按市场经济原则实行物业管理收费按不同档次优质优价、低值低价。4.要通过资质审核把关，提高物业管理企业的素质，并树立一批物业管理先进小区，带动全省物业管理水平的提高。5.省内各大中城市应成立高层次的物业管理协调机构，组织有关单位（房屋开发企业、房管部门、水电热等公用事业管理部门、街道居委会等）协调配合，并把物业管理与社区建设结合起来，为居民创造良好的居住环境。
　　2002年，原省机械厅退休干部王鸿智给省人民建议征集办来信，提出的《关于实施医疗保险的几点建议》，得到了副省长王东华的重视并作出批示。省劳动和社会保障厅按照省领导的批示要求，组织了厅医疗保险处、省医保中心对建议中所涉及的问题进行了调查。对所提出的关于看病手续繁琐问题，经调查后认为在一些医院确实存在，便决定与有关医院协调，并督促其采取有力措施，进一步方便参保人员就医（包括调整挂号、结算窗口、药局、诊室位置、增加导诊人员等），提高医疗服务质量。对建议中所提的关于医院实行“医药分开”、主管部门对医院应加强监督问题的建议予以采纳，并制定了具体办法加以改进。
　　2003年，哈尔滨市平房区居民刘艾军、于宝镇提出《关于保护与开发“731”遗址的建议》。省人民建议征集办感到这份建议很有价值，转交黑龙江省文化厅办理。省文化厅接到建议后，十分重视，认真阅读了二人的建议后，责成具体负责“731”遗址保护与开发的“侵华日军第七三一部队罪证”陈列馆承办此事。该馆对建议人的建议构想进行了认真研究后，认为建议中所提的对“遗址保护与开发”的重要意义，对“遗址地保护与开发”的构想、做好“七三一”部队历史罪证挖掘等6条建议给予充分肯定。按照建议制定了工作计划，部分计划已经实施。
　　2004年，为纪念“城市规划”实施14周年，哈尔滨市人民建议征集办公室与市城市规划局共同举办了人民建议定向有奖征集活动；与城管局、道里区政府、市广播电视局、《新晚报》联合举办了“我为中央大街两旁树木绿化建言献策”人民建议定向有奖征集活动；与市青联联合举办了以“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”为主题的青年提案活动；组织参加了省人民建议办征集开展的“我为农民增收献一策”有奖征集活动。在这些征集活动中，共征集人民建议1545件，参与市民达2500余人。其中经济建设方面的建议63件，占征集建议总数的4.1％；精神文明与民主法制建设方面的建议46件，占征集建议总数3％；农民增收，加快农村发展方面的建议153件，占征集建议总数的10％；城市规划方面建议414件，占征集建议总数的27％；城市交通管理、环境保护方面建议513件，占征集建议总数的33％；其他方面建议356个，占征集建议总数的23％。
　　被称为“建议专业户”的退休干部高海晨针对哈尔滨市入厕难问题展开调查，他骑车跑了三个多月，对全市逐街逐院排查，绘制了《哈尔滨市公厕分布图》，并逐个照相存档，他又用一个月时间写出了3万余字的《哈尔滨市公厕分布踏查纪实》，并配有20余张示意图的《关于哈市公厕建设的建议》。他绘制的《哈尔滨市公厕分布图》，成为当时全市公厕分布记录最全的一张地图。他提出的“关于哈尔滨市公交车站点、线路规范设置的建议”“关于哈市森林城市建设要有大动作的构想”“打造哈市城市生态出口的建议”等均获得人民建议一等奖。他本人也获得优秀建议人称号。
　　2005年，哈尔滨市人大钟学忠提出关于“松花江公路大桥亟待维修和加强管理”的建议。省征集办函转省交通厅后，厅领导非常重视，及时批转具体管理部门黑龙江省哈松公路大桥有限公司，公司领导随即召开专门会议进行研究，并拿出了方案，提出了具体落实意见，并把意见和办理时间答复了建议者。省征集办将省水利水电勘测设计院李元璞《关于哈市城堤加高最优方案的建议》函转省水利厅后，厅领导高度重视，把这项建议列入催办项目，厅领导批给总工赵伟臣。由赵伟巨牵头，技术处协办，在认真研究这一建议的基础上，对建议提出的堤防设计、江道疏浚、三桥扩孔等方面同建议人交换了意见，并对设计方案修改工作中应遵循的原则等问题达成了共识。
　　呼兰县汪国良、朱志学二人提出的关于马铃薯颗粒粉研究成功后进行推广的建议。省人民建议征集办经分析认为该建议对于全省马铃薯的深加工、马铃薯的保存、保质都很有前途。省人民建议征集办对汪国良、朱志学两位老人在退休后仍积极为社会做贡献的精神非常钦佩，协助他们起草了建议信转省科技厅。省科技厅收到后建议后，十分重视，责成专人会同呼兰科技局和东北农业大学食品学院教授刘毅于3月12日赶赴呼兰县汪国良家调查了解情况后，认定这项成果很有推广价值。这项成果的主要工艺过程是：将马铃薯清洗干净，熟化，放置颗粒机中造粒。造出颗粒后，烘干即为成品。复水后可成为土豆泥或其他马铃薯休闲食品的原料。产品特点是：一般马铃薯贮藏期为5～7个月。而马铃薯颗粒粉在低温下可保质1～2年。这项成果给马铃薯产品的流通和利用创造了条件。对此，建议省科技厅具体办理情况是：1.通过省技厅信访服务网络帮助这项发明人向社会宣传该项目的价值并寻求合资伙伴。2.考虑工作程序的方便，委托哈市科技局对该项目给予关注和指导。
　　省农业经济研究所欧阳怀东和省生态工程职业学院刘晓春联合撰文提出：近年来，在全省各级政府的积极引导下，全省农村劳动力转移步伐明显加快，规模不断扩大，领域和空间日益拓宽，组织化程度及对增加农民收入的贡献越来越大。但是，由于起步较晚及人们观念和地域差异等方面原因，使黑龙江省与河南、四川、湖南、安徽等劳务大省比起来，仍存在较大差距。为加快全省农村劳动力转移的步伐，促进农民增收致富，他们在做了大量调查研究的基础上，提出如下建议：一、以农村文化创新促进劳动力资源综合开发。农村文化创新就是以新的价值观、道德观、审美情趣、技能方法，来运作农村建设和实现现代化农业的过程，它对农村富余劳动力资源的综合开发具有重要意义。第一，尊重农民的首创精神，鼓励他们把农村改革和发展及劳动力转移的实践作为农村文化创新的立足点，不断更新观念，积极探索和创新劳动力转移的新途径。第二，健全农村劳动力的培训机制，提高人力资源的学习能力、实践能力、创新能力，加强价值观教育、道德观教育、现代文明生活方式教育。第三，把发展绿色经济、生态产业与生态文化建设和生态道德建设结合起来，提升农业的文化品位，讲究农业品牌的文化和艺术魅力，注重知名劳动力品牌的塑造。第四，政府牵线搭桥，组织劳动力有序流动，做到输出有组织，流动有服务，权益有保障，减少农民外出打工的成本。二、营造农民工国民待遇的新制度环境。第一，把农民工国民待遇问题上升到建立公平、公正的合作体系，良好的社会秩序和社会基本结构，促进城乡统筹发展，加强和巩固工农联盟，维护国家长治久安的战略高度来认识。第二，彻底消除对农民工的种种限制和歧视，在劳动就业权益保障、教育和发展能力、社会权益保障、意见表达权力等方面给予农民工充分地尊重，帮助他们尽早走出城市边缘人和弱势群体状态。第三，创新运行机制，综合运用行政、经济和法律手段，把政策调整、组织重构与制度改革有机结合起来，保护农民工与市民一样享受同等的就业、择业、合理收益权及教育、养老、医疗等其他社会保障权利，建立完善的国民待遇制度框架体系和长效运行机制。三、实施“就业经济”工程，使就业创造就业，就业促进就业。第一，各级政府要将充分就业，再就业作为一个完整的社会系统工程来对待，作为一种特殊的经济模式来运作，“就业经济”不仅可以吸纳农村剩余劳动力，而且可以缓解老工业基地改造、国企改制所带来的就业压力。第二，启动“就业经济”不需要巨大资本，而只需要开放的政策、热情的服务及相关的保障措施。四、开拓国际劳务市场，变处于劣势的“农产品出口”，为更具竞争力的“劳务输出”。第一，把训练有素的菜农、花农、蜂农、菇农及其他有专长的种植养殖专业户，通过有组织的引导，输出到国外去开荒、种地、养殖、兴办农业科技示范园、开展中国农艺展示及生态观光旅游、从事采伐、采摘业和商贸服务业等，把全省450万富余劳动力中具有较高素质的人员，培养成农贸服务型侨民。第二，输出重点地域，可选择邻近的俄远东地区、日、韩等国，也可向朝鲜、蒙古、非洲、太平洋和印度洋岛国、中南美等人少地多国家和地区扩散。第三，制定长期规划，分地区、分阶段、分行业，循序渐进地开拓国际劳务市场。五、加大农村第三产业发展力度。第一，抓好农村市场经济体系建设，重点建设好农产品批发市场，积极开拓农村经济、劳动力等生产要素市场。第二，把交通、通讯、保险、金融、公用事业等作为发展的重点。第三，把农业服务产业化作为农村第三产业发展的重要内容。第四，开发农村房地产、餐饮、旅游等新兴产业。加速农村剩余劳动力就地或异地转移的速度。六、创新富余劳动力转移金融支持系统。第一，在传统金融运营模式基础上，发挥市场和社会力量，广泛筹措和灵活运用社会资金，为劳务经济提供支持。第二，设立“黑龙江省农村富余劳动力转移专项基金”，采取市场化运作，为富余劳动力创业提供小额贷款支持、劳动力技能培训等服务。第三，通过基金的设立、发行和运作，建立相对稳定的金融保障系统，促进劳动力转移的产业化经营，不断把“劳务经济”做强做大。欧阳怀东系黑龙江省农业经济研究所课题主持人，此建议在全省开展的“我为农民增收献一策”有奖征集活动中被评为一等奖。专家建议加快发展全省绿色食品产业。
　　哈尔滨市农科院副研究员栾兆乾和张晶莹在对哈尔滨市绿色食品市场进行调研时发现，随着哈市绿色食品生产的起步和农业产业化经营规模的扩大，在全国已掀起了哈尔滨绿色食品浪潮，但同时，也存在着一些不容忽视的问题，主要是：一、品种结构单一，优质品不足，拳头产品少，无法满足绿色食品市场对农产品优质化和多样化的需求。二、产品深加工能力低，加工、转化、贮藏、保鲜手段落后，产品层次低、规模小、生产布局不够合理，没有形成规模化、产业化、集团化的绿色食品生产基地。三、产品科技含量不高，附加值低，产销信息不灵等社会化服务体系不健全，无法将资源优势转变为经济优势。四、绿色食品产量比重低，全市绿色食品产量在农副产品总量中仅占0.95％，而且生产经营分散很难形成规模优势。五、市场开拓力度不够，绿色食品市场占有份额较少，全市绿色食品销售额还不足农副产品销售额的1％。六、绿色食品生产销售环节检测检验手段落后，跟不上市场形势的发展。针对哈尔滨市绿色食品产业的现状及存在的问题，他们对全省绿色食品产业的发展提出了四点建议：一、建立完善的绿色食品指导、监督和监测体系。首先，设立绿色食品产业基地建设领导小组，负责对绿色食品生产的全程监控。其次，加强对基地内的土地、资金、人才、技术等方面科学化、规范化管理。第三，增加绿色食品产业基地建设考核项目，引进激励约束机制，确保绿色食品生产的标准和质量。二、建立多元化的投入保障机制。首先，坚持以生产绿色食品为龙头企业和农民投入为主体，加快形成多层次、多渠道的绿色食品开发投资机制。其次，坚持以财政投入和信贷投入为主导，发挥财政、金融部门的职能作用，把扶持绿色食品基地与开发作为资金投放的重点，加大扶持力度。第三，加大招商引资力度，优化外商投资环境，扩大利用外资开发绿色食品的范围和数量。三、优先扶持绿色食品加工企业，增强绿色食品加工能力。一要认真贯彻国家《关于扶持农业产业化经营重点企业的意见》，对基地生产单位和企业优先扶持。二要组建一批绿色食品加工龙头企业集团，增强市场竞争力。三要对生产企业采取税收优惠政策。四要正确处理产、加、销各方的利益关系，让农民真正得到实惠。四、增强宣传力度，大力开拓国内外市场。一要依托绿色食品原料生产基地，建设一批绿色食品批发市场。二要加大绿色食品的宣传力度，全方位展示绿色食品。三要鼓励各类企业创立名牌绿色食品，扩大主导品牌的市场覆盖面率。四要组建一支高素质的营销队伍，大力拓展外埠市场。五要提高国内外绿色食品信息的搜集和分析能力，及时提供准确、有价值的信息。哈尔滨市农科院副研究员栾兆乾和张晶莹建议在全省开展的“我为农民增献一策”有奖征集活动中被评为二等奖。鸡西市人民建议征集办公室共向省信访办人民建议征集办公室提供《农民增收的建议》《重视医疗卫生事业的发展》等12份。还对市十二届人大四次会议侯庆梅代表第98号建议《关于市政府应对进京上访人员制定有效管理办法的建议》进行了答复。在省人民建议征集办公室组织的“我为农民增收献一策”活动中鸡西市人民建议征集办公室提供24篇建议，5篇被采纳，并荣获优秀组织单位。